7. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
1.1.4. Chi ngân sách nhà nướ c
a. Khái niệm, ñặc ñiểm chi ngân sách nhà nước
* Khái niệm chi ngân sách nhà nước
Chi NSNN là việc Nhà nước phân phối và sử dụng quỹ NSNN nhằm bảo ñảm ñiều kiện vật chất ñể duy trì sự hoạt ñộng và thực hiện các chức năng ñáp ứng nhu cầu ñời sống KT - XH dựa trên các nguyên tắc nhất ñịnh.
Phạm vi chi NSNN rất rộng, bao trùm mọi lĩnh vực ñời sống, liên quan trực tiếp hoặc gián tiếp ñến mọi ñối tượng. Từ khái niệm chi NSNN có thể thấy:
+ Quyền quyết ñịnh chi NSNN do Nhà nước (Quốc hội, Chính phủ hay cơ quan công quyền ñược ủy quyền) quyết ñịnh.
+ Chi NSNN không mang tính lợi nhuận, chú trọng ñến lợi ích cộng ñồng, lợi ích KT - XH.
bạch và có sự tham gia của công chúng. * ðặc ñiểm của chi NSNN
+ Chi ngân sách nhà nước luôn gắn chặt với những nhiệm vụ kinh tế, chính trị xã hội.
+ Chi ngân sách nhà nước ñược thể hiện ở tầm vĩ mô và mang tính toàn diện cả về hiệu quả kinh tế trực tiếp, hiệu quả về mặt xã hội và chính trị, ngoại giao.
+ Xét về mặt tính chất, phần lớn các khoản chi ngân sách nhà nước ñều là các khoản cấp phát không hoàn trả trực tiếp và mang tính bao cấp.
b. Nội dung chi ngân sách nhà nước
Trong quản lý tài chính, chi NSNN ñược chia làm hai nội dung chi lớn: chi thường xuyên và chi ñầu tư phát triển.
- Chi thường xuyên
Chi thường xuyên là quá trình phân phối, sử dụng quỹ tiền tệ của Nhà nước ñểñáp ứng nhu cầu chi gắn liền với việc thực hiện các nhiệm vụ thường xuyên của Nhà nước về quản lý KT - XH. Chi thường xuyên là những khoản chi mang những ñặc trưng cơ bản:
+ Chi thường xuyên nhằm duy trì ổn ñịnh duy trì cho sự hoạt ñộng của bộ máy Nhà nước.
+ Là các khoản chi mang tính chất tiêu dùng xã hội: Trang trải cho các nhu cầu về quản lý hành chính Nhà nước, về quốc phòng, an ninh, về các hoạt ñộng xã hội khác do Nhà nước tổ chức.
+ Phạm vi, mức chi thường xuyên gắn chặt với cơ cấu tổ chức của bộ máy Nhà nước và sự lựa chọn của Nhà nước trong việc cung ứng các hàng hóa công cộng.
Các khoản chi thường xuyên thường ñược tập hợp theo từng lĩnh vực và nội dung chi, bao gồm 3 khoản chi cơ bản sau:
+ Chi quản lý hành chính Nhà nước: Nhằm ñảm bảo sự hoạt ñộng của hệ thống các cơ quan hành chính Nhà nước.
+ Chi quốc phòng, an ninh và trật tự an toàn xã hội.
+ Chi sự nghiệp văn hóa xã hội: Là các khoản chi mang tính chất tiêu dùng xã hội, liên quan ñến sự phát triển ñời sống tinh thần của các tầng lớp dân cư.
- Chi ñầu tư phát triển
ðầu tư phát triển là hình thức ñầu tư có liên quan ñến sự tăng trưởng quy mô vốn ñầu tư của Nhà nước và quy mô vốn trên toàn xã hội.
Xét theo mục ñích, chi ñầu tư phát triển bao gồm:
+ Chi xây dựng các công trình thuộc kết cấu hạ tầng KT - XH không có khả năng hoàn vốn.
+ ðầu tư, hỗ trợ vốn cho các doanh nghiệp Nhà nước, góp vốn cổ phần, góp vốn liên doanh vào các doanh nghiệp thuộc các lĩnh vực cần thiết có sự tham gia của Nhà nước
+ Chi hỗ trợ các quỹ hỗ trợ phát triển các ngành nghề ưu ñãi và các vùng khó khăn theo quy ñịnh của Chính phủ.
+ Chi dự trữ Nhà nước nhằm mục ñích dự trữ những vật tư, thiết bị, hàng hóa chiến lược phòng khi nền kinh tế gặp những biến cố bất ngờ về thiên tai, ñịch họa,... ñảm bảo cho nền kinh tế phát triển ổn ñịnh.
1.2. KHÁI QUÁT VỀ QUẢN LÝ CHI NSNN ðỊA PHƯƠNG 1.2.1. Khái niệm, ñặc ñiểm, vai trò của quản lý chi NSNN