7. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
1.4. PHƯƠNG THỨC QUẢN LÝ CHI NSNN
Phương thức quản lý chi NSNN ñược hiểu là tổng hợp tất cả các cách thức, biện pháp ñược áp dụng ñể quản lý chi ngân sách theo một quy trình thống nhất nhằm ñạt các mục tiêu chi ngân sách ñã ñịnh. Như vậy, phương thức quản lý chi NSNN bao gồm trong nó hai nội hàm: mục tiêu chi ngân sách và quy trình thực hiện các biện pháp ñểñạt ñược mục tiêu ñã ñịnh.
- Mục tiêu chi ngân sách cần ñược xác ñịnh rõ ràng, bao gồm mục tiêu tổng quát và cụ thể; mục tiêu ngắn hạn và mục tiêu chiến lược. Các chế ñộ xã hội khác nhau và các Nhà nước khác nhau có mục tiêu chi ngân sách không giống nhau. Mục tiêu chi ngân sách là nhân tố quan trọng cấu thành và tác ñộng ñến phương thức quản lý chi ngân sách.
- Phương thức quản lý chi là một quy trình thống nhất bao gồm từ khâu lập dự toán ñến thẩm ñịnh dự toán, công bố dự toán, chấp hành dự toán, kiểm tra, giám sát, ñánh giá hiệu quả và ñiều chỉnh ngân sách.
Chi NSNN là quá trình khá phức tạp bao gồm 2 giai ñoạn kế tiếp nhau là phân bổ (phân phối) và sử dụng (chi tiêu) quỹ NSNN. Chính phủ của các quốc gia ñều có mong muốn làm sao các khoản chi ngân sách phải ñảm bảo tính hiệu quả, tiết kiệm. Từ ñó, người ta ñã áp dụng nhiều yếu tố, như chính sách, cơ chế, biện pháp khác nhau ñể quản lý chi NSNN. Tập hợp tất cả các
yếu tốñó ñược gọi chung là phương thức quản lý chi NSNN.
- Xét theo tính chất hình thành các khoản chi, từ trước ñến nay ñã có 3 phương thức chi ñược áp dụng phổ biến là: Quản lý chi theo yếu tố ñầu vào (còn gọi là phương thức quản lý truyền thống); quản lý chi ngân sách theo kết quảñầu ra; Quản lý chi ngân sách theo chương trình dự án.
Hiện nay ñang có xu hướng thay thế phương thức quản lý chi truyền thống, tức là lập dự toán theo dòng mục gồm các yếu tốñầu vào, tổ chức thực hiện và giám sát mức ñộ chi phí theo dự toán và quyết toán theo dòng mục tương ứng với dự toán duyệt bằng một số phương thức quản lý mới tiên tiến hơn.
Sở dĩ như vậy là vì, phương thức quản lý như trên không cho biết ngân sách có ñược gắn với kế hoạch kinh tế vĩ mô hay không, cũng như tách biệt về không gian và thời gian với các mục tiêu chương trình phát triển kinh tế và không nói lên ñiều gì về quá trình chi ngân sách như vậy ñạt kết quả và hiệu quả như thế nào. Do ñó, hiện nay ở nhiều nước trên thế giới, các phương thức quản lý chi ngân sách mới (chi ngân sách theo kết quả ñầu ra và chi theo chương trình dự án), ñang ñược áp dụng ngày càng phổ biến, kể cả các nước phát triển và ñang phát triển. Trong luận văn này sẽ tập trung vào một số phương thức mới mà tính ưu việt của nó ñã và ñang ñược kiểm nghiệm ở nhiều nước trên thế giới.