7. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
1.3.1. Lập dự toán NSNN
* Ý nghĩa của việc lập dự toán chi NSNN:
- Dự toán chi NSNN là khâu mở ñầu có tính chất quyết ñịnh ñến hiệu quả trong quá trình ñiều hành quản lý NSNN. Cơ hội ñể thẩm tra tính ñúng ñắn hiện thực và cân ñối của kế hoạch kinh tế - xã hội. Công cụ ñiều chỉnh quá trình kinh tế xã hội của Nhà nước.
- Lập dự toán chi NSNN là dự trù các khoản chi NSNN bằng tiền trong một năm. Lập dự toán là khâu không thể thiếu trong hoạt ñộng NSNN, bởi nó cho phép dự báo nguồn lực cần có ñáp ứng nhu cầu chi tiêu của chính phủ, các cấp chính quyền ñịa phương.
* Xây dựng dự toán chi NSNN
- Yêu cầu dự toán NSNN: Dự toán NSNN ñược xây dựng trên cơ sở của kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và có nội dung tích cực trở lại với kinh tế -
xã hội; Dự toán NSNN góp phần phục vụ và thúc ñẩy sản xuất phát triển
- Căn cứ lập dự toán NSNN: Căn cứ vào nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội và bảo ñảm quốc phòng an ninh; Những nhiệm vụ cụ thể của các bộ, ngành và ñịa phương; Phân cấp quản lý NSNN, mức bổ sung NS cấp trên cho NS cấp dưới ñã ñược quy ñịnh; Chế ñộ, tiêu chuẩn, ñịnh mức chi NSNN hiện hành; Chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ về xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế xã hội và dự toán NS năm sau, thông tư hướng dẫn của Bộ Tài chính về lập dự toán NSNN và các văn bản hướng dẫn khác của Nhà nước; Số kiểm tra về dự toán ngân sách do cơ quan có thẩm quyền thông báo; Số kiểm tra về dự toán NS các năm trước
- Trình tự lập dự toán NSNN:
Hàng năm trước ngày 10 tháng 06 Thủ tướng Chính phủ ra chỉ thị về xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán NS năm kế hoạch làm căn cứ hướng dẫn về lập dự toán NSNN. Bộ Tài Chính hướng dẫn các cơ quan Trung ương, các ñịa phương về yêu cầu, nội dung, thời gian lập dự toán NSNN và thông báo số kiểm tra về dự toán NSNN. Các cơ quan Trung ương, UBND tỉnh hướng dẫn và thông báo số kiểm tra về dự toán NS cho các ñơn vị trực thuộc và UBND cấp dưới lập dự toán thuộc phạm vi quản lý. Các cơ quan, ñơn vị dự toán và các doanh nghiệp Nhà nước lập dự toán chi NS thuộc phạm vi, nhiệm vụ ñược giao gửi cơ quan quản lý cấp trên. Các cơ quan Nhà nước ở trung ương và ñịa phương lập dự toán chi NS thuộc phạm vi quản lý xem xét dự toán do các ñơn vị trực thuộc lập, tổng hợp và lập dự toán chi NS thuộc phạm vi quản lý gửi cơ quan Tài chính cùng cấp ñồng thời gửi cơ quan liên quan.
- Lập, quyết ñịnh, phân bổ và giao dự toán NSNN ởñịa phương
Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh hướng dẫn cụ thể việc lập dự toán ngân sách các cấp ở ñịa phương phù hợp với yêu cầu, nội dung và thời gian lập dự toán
ngân sách tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương.
Cơ quan tài chính các cấp chủ trì phối hợp với cơ quan kế hoạch và ñầu tư xem xét dự toán ngân sách của các ñơn vị thuộc tỉnh, dự toán thu do cơ quan thuế, cơ quan hải quan lập (nếu có), dự toán thu, chi ngân sách của các huyện; lập dự toán thu ngân sách nhà nước trên ñịa bàn, dự toán thu, chi ngân sách tỉnh (gồm dự toán ngân sách huyện, xã và dự toán ngân sách cấp tỉnh), dự toán chi chương trình mục tiêu quốc gia, báo cáo Uỷ ban nhân dân tỉnh ñể trình Thường trực Hội ñồng nhân dân tỉnh xem xét trước khi báo cáo Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch và ðầu tư, bộ quản lý lĩnh vực giáo dục – ñào tạo, khoa học công nghệ (ñối với dự toán chi giáo dục – ñào tạo, khoa học công nghệ), các cơ quan Trung ương quản lý chương trình mục tiêu quốc gia (phần dự toán chi chương trình mục tiêu quốc gia) chậm nhất vào ngày 25 tháng 7 năm trước.
Trên cơ sở Quyết ñịnh của Thủ tướng Chính phủ giao nhiệm vụ thu – chi ngân sách cho từng tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, Sở Tài chính có trách nhiệm giúp UBND tỉnh trình HðND tỉnh quyết ñịnh giao dự toán thu, chi NS cấp tỉnh, phương án phân bổ ngân sách cấp tỉnh và mức bổ sung cho ngân sách cấp dưới trước ngày 10 tháng 12 năm trước. UBND tỉnh có trách nhiệm báo cáo Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch - ðầu tư dự án ngân sách tỉnh và kết quả phân bổ dự toán ngân sách cấp tỉnh ñã ñược HðND tỉnh quyết ñịnh.
Căn cứ vào Nghị quyết HðND cấp tỉnh, Sở Tài chính trình UBND tỉnh quyết ñịnh giao nhiệm vụ thu – chi NS cho từng cơ quan ñơn vị trực thuộc tỉnh, nhiệm vụ thu chi, tỷ lệ phần trăm (%) phân chia các khoản thu giữa NSTW và NSðP và giữa các cấp chính quyền ñịa phương, mức bổ sung từ ngân sách tỉnh cho NS cấp huyện, dự toán chi từ nguồn kinh phí ủy quyền của TW.