7. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
1.5. CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ðẾ N QUẢN LÝ CHI NSNN
1.5.1. Các nhân tố khách quan
- điều kiện tự nhiên: Ở mỗi vùng, mỗi lãnh thổ có ựiều kiện tự nhiên khác nhau, do vậy cần phải có những thiết kế, kiến trúc phù hợp với ựiều kiện tự nhiên ở nơi ựầu tư vốn, ựặc biệt là trong lĩnh vực xây dựng cơ bản.
- điều kiện KT Ờ XH: Với môi trường kinh tế ổn ựịnh, vốn ựầu tư sẽ ựược cung cấp ựầy ựủ, ựúng tiến ựộ. Ngược lại nền kinh tế mất ổn ựịnh, mức
tăng trưởng kinh tế chậm Nhà nước sẽ thắt chặt tắn dụng ựể kìm chế lạm phát, các dự án sẽ bịựiều chỉnh cơ cấu vốn ựầu tư, chi NSNN giảm.
- Cơ chế chắnh sách và các quy ựịnh của Nhà nước về quản lý chi NSNN. Trong kinh tế thị trường có sựựiều tiết của Nhà nước, pháp luật ựã trở thành một bộ phận không thể thiếu trong việc quản lý Nhà nước nói chung và quản lý chi NSNN nói riêng.
- Môi trường pháp lý là nhân tố có ảnh hưởng rất lớn tới quản lý chi NSNN ở ựịa phương: Chẳng hạn, ựịnh mức chi tiêu, sự phân ựịnh trách nhiệm, quyền hạn của các cơ quan, các cấp chắnh quyền trong việc quản lý chi NSNN.
- Khả năng về nguồn lực tài chắnh công: Thực tiễn thu ngân sách và các khoản thu khác các năm trước và dự báo tăng thu trong năm nay.
1.5.2. Các nhân tố chủ quan
- Năng lực quản lý của người lãnh ựạo và trình ựộ chuyên môn của ựội ngũ cán bộ trong bộ máy quản lý chi NSNN: Năng lực ựề ra chiến lược, kế hoạch triển khai các công việc hợp lý, rõ ràng; tạo nên một cơ cấu tổ chức hợp lý, có hiệu quả, có sự phân ựịnh rõ ràng trách nhiệm và quyền hạn giữa các nhân viên, cũng như giữa các khâu, các bộ phận của bộ máy quản lý chi NSNN ở ựịa phương.
- Tổ chức bộ máy quản lý chi NSNN: Tổ chức bộ máy quản lý phù hợp sẽ nâng cao chất lượng, hạn chế sai phạm trong quản lý.
- Công nghệ quản lý chi NSNN trên ựịa bàn ựịa phương: Việc ứng dụng công nghệ tin học vào trong công tác quản lý chi NSNN ởựịa phương sẽ giúp tiết kiệm ựược thời gian xử lý công việc, ựảm bảo ựược tắnh chắnh xác, nhanh chóng và thống nhất về mặt dữ liệu.
1.6. KINH NGHIỆM QUẢN LÝ CHI NSNN CỦA MỘT SỐ đỊA PHƯƠNG VÀ BÀI HỌC CHO HUYỆN đẮK SONG Ờ TỈNH đẮK PHƯƠNG VÀ BÀI HỌC CHO HUYỆN đẮK SONG Ờ TỈNH đẮK NÔNG
1.6.1. Kinh nghiệm quản lý chi NSNN của một sốựịa phương
a. Kinh nghiệm của huyện đức Phổ - Quảng Ngãi
Trong quản lý chi NSNN gắn với quá trình CNH - HđH, huyện đức Phổ - Quảng Ngãi ựã thực hiện một số chắnh sách:
- Chắnh sách phân phối tài chắnh trong thời kỳ trung hạn theo hướng phục vụ thúc ựẩy tăng trưởng kinh tế nhanh, ổn ựịnh bền vững, chuyển dịch có hiệu quả cơ cấu kinh tế, thực hiện phân phối, sử dụng có hiệu quả nguồn lực tài chắnh nhà nước gắn kết việc phân phối NSNN với việc huy ựộng các nguồn lực xã hội.
- Tập trung nguồn lực NSNN ựầu tư vào những lĩnh vực, nhiệm vụ phát triển hạ tầng KT - XH, lĩnh vực giáo dục ựào tạo, công nghiệp, dịch vụ, du lịch, Ầ đồng thời ựẩy mạnh thực hiện xã hội hoá, huy ựộng nguồn lực ngoài xã hội ựểựáp ứng yêu cầu phát triển.
- điều chỉnh cơ cấu chi NSNN theo hướng tăng cường cho chi ựầu tư phát triển và ựảm bảo yêu cầu chi thường xuyên, phát triển các hoạt ựộng giáo dục, y tế, văn hoá, xã hội phục vụ nhu cầu ựời sống của nhân dân.
- Thực hiện chắnh sách khuyến khắch các thành phần kinh tế tham gia các dịch vụ xã hội, nghiên cứu thực hiện cơ chế ựầu tư cung cấp dịch vụ do nhà nước ựặt hàng ựối với các tổ chức dịch vụ thuộc mọi thành phần kinh tế.
- Quy hoạch và thực hiện quản lý theo quy hoạch, bứt phá cơ sở hạ tầng, ựổi ựất lấy cơ sở hạ tầng, người có ựất ra mặt ựường phải ựóng tiền, các chắnh sách chi ựãi ngộựể thu hút và phát triển nhân tài,Ầ
b. Kinh nghiệm của huyện đắk Mil Ờ đắk Nông
hoạch chi tiêu trung hạn trong khuôn khổ Dự án ỘCải cách quản lý tài chắnh côngỢ, ựồng thời cung cấp thông tin cho các cấp, các ngành, các tổ chức một bức tranh tương ựối toàn diện về ngân sách ựể thực hiện chắnh sách, chủ trương của đảng và Nhà nước.
Trong khuôn khổ chi tiêu trung hạn, huyện đắk Mil ựã có những chắnh sách và dự báo chi, ựó là:
- Tiếp tục thực hiện các giải pháp kiềm chế lạm phát của Chắnh phủ, tạm dừng mua sắm các phương tiện ựi lại, các tài sản ựắt tiền. Tập trung nguồn lực NSNN ựầu tư vào phát triển hạ tầng KT - XH; ựào tạo nguồn nhân lực, tiếp tục ựẩy mạnh việc thực hiện các Chương trình mục tiêu quốc gia, các chương trình, dự án và các giải pháp an sinh xã hội, bố trắ ựủ kinh phắ ựể ựẩy nhanh lập cơ sở dữ liệu hồ sơ ựịa chắnh và cấp giấy chứng nhận ựăng ký quyền sử dụng ựất,Ầ
- Bố trắ phân bổ ngân sách theo chương trình mục tiêu phát triển KT Ờ XH theo nguyên tắc tắnh ựúng, tắnh ựủ, trên cơ sở ựó ựảm bảo toàn bộ hoặc một phần ựối với ựối tượng chắnh sách xã hội, thúc ựẩy các ựơn vị sự nghiệp có khả năng tự hạch toán ựể phát triển.
c. Kinh nghiệm quản lý chi NSNN huyện Tuy Phước - tỉnh Bình
định
Khi UBND huyện giao dự toán, các cơ quan tham mưu xác ựịnh và quản lý nguồn thu là nhiệm vụ quan trọng giúp cho ựịa phương ựảm bảo nguồn chi. Thành lập Hội ựồng ựấu giá ựất ở, xây dựng lực lượng ủy nhiệm thu thuế cho UBND xã, thực hiện công khai quy trình thu tại trụ sở UBND, đài truyền thanh về số hộ kinh doanh, mức thuế ựể dân biết tham gia giám sát bảo ựảm ựóng góp công bằng, ựộng viên, nhắc nhở các hộ nộp thuế, coi ựây là tiêu chuẩn thi hàng năm, thôn xóm gia ựình văn hóa, nhờựó, Tuy Phước vượt thu hàng năm.
1.6.2. Bài học cho huyện đắk Song
a. Nỗ lực kiểm soát các khoản chi ngân sách nhà nước
Tăng cường các hoạt ựộng tiết kiệm chi NSNN, thực hiện nghiêm túc các quy ựịnh về thực hành tiết kiệm chống lãng phắ trong các lĩnh vực, làm tốt công tác cải cách thủ tục hành chắnh, rà soát tinh giảm biên chế, tinh gọn bộ máy nhà nước. Tăng cường việc trao quyền tự quyết cho các nhà quản lý. Thời gian tới cần mở rộng việc khoán biên chế và kinh phắ quản lý hành chắnh ựối với các cơ quan hành chắnh nhà nước.
b. Cải cách quản lý chi NSNN
Tiếp cận, ựổi mới phương pháp quản lý chi NSNN, hiệu quả, tiết kiệm, chống lãng phắ, thực hiện thắ ựiểm ở một vài ựơn vị ựiển hình, sau ựó rút ra những kinh nghiệm thành công và kiểm tra những cách tiếp cận khác nhau trước khi thể chế hoá và phổ biến áp dụng rộng rãi phương thức quản lý ngân sách theo kết quả ựầu ra. Tổ chức ựào tạo, nâng cao năng lực quản lý của ựội ngũ cán bộ ựáp ứng tiến trình triển khai hệ thống lập ngân sách theo kết quả ựầu ra.
c. Kiểm tra, giám sát, ựánh giá quá trình quản lý chi NSNN
Cần kiểm tra, giám sát toàn bộ công việc thực hiện cùng với những ựánh giá khác nhau ựể ựảm bảo cho việc ựưa ra các quyết ựịnh một cách hợp lý. đảm bảo việc sử dụng thông tin thực hiện, không chỉ cho mục ựắch báo cáo, mà còn cho mục ựắch học tập quản lý và ựưa ra các quyết ựịnh.
Tránh lạm dụng hệ thống ựo lường thực hiện trong ựánh giá kết quả dẫn ựến không trung thực.
Cần gắn kết chặt chẽ quyền tự chủ và trách nhiệm của người quản lý trong hệ thống lập ngân sách theo kết quảựầu ra.
Làm tốt công tác công khai dân chủ, minh bạch trong quản lý ngân sách NSNN từ khâu lập dự toán, phân bổ và chấp hành dự toán chi NSNN
CHƯƠNG 2
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NSNN TRÊN đỊA BÀN
HUYỆN đẮK SONG Ờ TỈNH đẮK NÔNG
2.1. KHÁI QUÁT đẶC đIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA HUYỆN đẮK SONG Ờ TỈNH đẮK NÔNG
2.1.1. đặc ựiểm tự nhiên
a. Vị trắ ựịa lý
Huyện đắk Song nằm về phắa Tây của tỉnh đắk Nông, trên Quốc lộ 14 ựi đắk Lắk và các tỉnh Tây Nguyên. Tổng diện tắch tự nhiên của huyện là 80.803,77 ha, gồm 9 ựơn vị hành chắnh cấp xã. đắk Song là huyện có ựường biên giới Việt Nam - Campuchia.
địa giới hành chắnh của huyện ựược giới hạn như sau: - Phắa đông giáp huyện đăk Glong và huyện Krông Nô - Phắa Tây giáp huyện Tuy đức và Vương Quốc Camphuchia - Phắa Nam giáp huyện đăk RỖlấp và thị xã Gia Nghĩa
- Phắa Bắc giáp huyện đăk Mil
Huyện đắk Song hiện nay (từ khi tỉnh đắk Nông thành lập) gồm có 9 ựơn vị hành chắnh cấp xã, gồm đức An là thị trấn trung tâm huyện và 8 xã: Thuận Hà, Thuận Hạnh, Nam Bình, đăk Mol, đăk Hòa, đăk NỖDrung, Nâm NỖJang, Trường Xuân.
b. địa hình, ựịa mạo
địa hình huyện đắk Song là ựịa hình cao nguyên núi lửa có mức ựộ chia cắt mạnh, tạo thành những dãy ựồi dạng bát úp ựộ dốc trung bình 100- 200 có nơi trên 200, có ựộ cao trung bình 700m - 800 m so với mặt nước biển.
c. Giao thông
14C chạy dọc chiều dài của huyện và tuyến tỉnh lộ 6 nối với huyện đắk Glong. Mạng lưới giao thông ựang ựược triển khai thực hiện ựể tạo ựiều kiện cho việc ựi lại và giao thương.
Hiện tại, phương thức vận tải chủ yếu của huyện là ựường bộ với hai tuyến quốc lộ 14 và quốc lộ 14C; hai tuyến ựường tỉnh đT682 và đT686; bốn tuyến ựường huyện: đH27,đH28,đH29,đH30; 37 tuyến ựường xã và 120 tuyến thôn, buôn.
d. Dân số, lao ựộng và việc làm
Dân số của huyện tăng ựều trong những năm gần ựây, tỷ lệ dân số ở nông thôn rất cao so với thành thị, chiếm hơn 91%, ựây là lực lượng lao ựộng dồi dào cho sản xuất nông nghiệp.
Dân số là yếu tố quan trọng hàng ựầu của sự phát triển, dân số vừa là nguồn lực của nền kinh tế, vừa là thị trường tiêu thụ, kắch thắch các hoạt ựộng kinh tế cung cấp nhiều sản phẩm ựáp ứng cho nhu cầu ngày càng cao của nhân dân huyện đắk Song.
Theo số liệu niên giám của phòng Thống kê huyện đắk Song, tắnh ựến ngày 31/12/2014 dân số huyện đắk Song là 69.529 người, trong ựó nữ 32.640 người và nam 36.889 người, dân số thành thị là 6.075 người (chiếm 8,7%), dân số nông thôn là 63.454 người (chiếm 81,2%)
Dân cư huyện đắk Song phân bố không ựều giữa các xã, thị trấn. Theo số liệu ựiều tra niên giám thống kê huyện năm 2014, mật ựộ dân số ở thị trấn đức An là 3.430người/km2, trong khi ở xã Trường Xuân là 479 người/km2, đắk Mol là 869 người/km2.
Nguồn nhân lực: tắnh ựến năm 2014, số người trong ựộ tuổi lao ựộng trên ựịa bàn huyện là 44.984 người, trong ựó có 22.817 người tham gia vào các ngành sản xuất, chủ yếu là nông nghiệp, lâm nghiệp, thuỷ sản.
Bảng 2.1. Cơ cấu dân số huyện đắk Song 2010-2014
Phân theo giới tắnh Phân theo thành thị và nông thôn Năm Tổng số Nam Nữ Thành thị (%) Nông thôn (%) 2010 59.433 31.155 28.278 7,5 82,5 2011 60.726 30.385 30.342 8,5 81,5 2012 63.148 33.595 29.553 8,6 81,4 2013 65.638 34.825 30.813 8,7 81,3 2014 69.529 36.889 32.640 8,7 81,3
(Nguồn: Niên giám thống năm 2014 Chi cục thống kê huyện đắk Song)
2.1.2. Tình hình phát triển kinh tế xã hội của huyện đắk Song giai
ựoạn 2010 - 2015
a. Tăng trưởng kinh tế và chuyển dịch cơ cấu kinh tế
Thực hiện chủ trương của đảng và Nhà nước về phát triển nền kinh tế nhiều thành phần theo cơ chế thị trường ựịnh hướng xã hội chủ nghĩa, nền kinh tế của huyện đắk Song ựã có những bước phát triển ựáng khắch lệ. đời sống nhân dân ngày càng ựược cải thiện nhờ chuyển dịch cơ cấu kinh tế hợp lý theo hướng tăng giá trị công nghiệp Ờ tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ và phát triển nông nghiệp toàn diện.
Theo Báo cáo thẩm tra tình hình thực hiện nhiệm vụ kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng nhiệm kỳ 2010 Ờ 2015 và phương hướng, nhiệm vụ năm nhiệm kỳ 2015 -2020 của Ban kinh tế huyện đăk Song:
Tổng giá trị sản xuất công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp và xây dựng năm 2015 ựạt 920 tỷ ựồng, ựạt 92,4 % so với chỉ tiêu Nghị quyết, tăng 278,8% so với năm 2010; Trên toàn huyện có 391,96 km ựường bộ, ựến nay ựường ựô thị 13,21km ựã ựược nhựa hóa và bê tông hóa 100%; ựường huyện
48,78km ựã nhựa hóa 25,72km; ựường xã 89,98km ựã nhựa hóa ựược 49,27km; ựường thôn, bon, bản 105,99km ựã nhựa hóa 28,31 km; Hoạt ựộng thương mại - dịch vụ: đã có những bước phát triển mạnh mẽ. Tổng mức luân chuyển hàng hoá và doanh thu dịch vụ tiêu dùng năm 2015 ước ựạt 720 tỷ ựồng, ựạt 100,1 % so với chỉ tiêu Nghị quyết, tăng 124% so với năm 2010. Thu ngân sách năm 2015 là 77,177 tỷ ựồng, ựạt 104% vượt kế hoạch tỉnh giao. Công tác quản lý chi ngân sách chặt chẽ, ựúng Luật Ngân sách nhà nước, Tổng chi ngân sách nhà nước năm 2015 là 293,8 tỷựồng, ựạt 121% chỉ tiêu Nghị quyết, bằng 239% so với năm 2010.
Tốc ựộ tăng trưởng bình quân 5 năm ựạt 14%; Lương thực bình quân: 496 kg/người/năm ựạt 107% vượt KH năm 2015 ựề ra, bằng 91,17% so với năm 2010; Thu nhập bình quân/người/năm: 33 triệu ựồng /33 triệu ựồng ựạt 100% so với KH năm 2015, tăng 217% so với năm 2010.
* Cơ cấu kinh tế
Cơ cấu kinh tế của huyện ựược xác ựịnh là: Nông, lâm nghiệp - Công nghiêp, xây dựng - Dịch vụ. Hiện nay, cơ cấu kinh tế của huyện tiếp tục ựược ựiều chỉnh theo hướng giảm dần tỷ trọng nông nghiệp, tăng dần tỷ trọng công nghiệp - xây dựng và thương mại - dịch vụ. Từng bước thực hiện công nghiệp hóa, hiện ựại hóa nông thôn.
b. Tình hình văn hóa Ờ xã hội
Theo Báo cáo tình hình thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng nhiệm kỳ 2010 Ờ 2015 và phương hướng, nhiệm vụ năm nhiệm kỳ 2015 -2020 của huyện đăk Song: