6. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
2.2.1. Điều kiện môi trƣờng ảnh hƣởng đến công tác quản lý thuế
Về kinh tế - xã hội: TP. Quy Nhơn nằm ở phía Đông Nam của tỉnh Bình Định, với diện tích trên 285 km2, dân số trên 300.000 ngƣời; là đô thị loại 1 trực thuộc tỉnh. TP. Quy Nhơn là trung tâm kinh tế, chính trị, văn hóa - xã hội, khoa học kỹ thuật của tỉnh Bình Định. Thành phố hội đủ các yếu tố thuận lợi cho sự phát triển thành một đô thị vùng với nhiều đầu mối giao thông thủy, bộ quan trọng.
Giai đoạn 2014-2015, trƣớc những bất ổn về kinh tế, chính trị của thế giới và trong nƣớc, TP.Quy Nhơn vẫn có mức tăng trƣởng khá, GDP trong 2 năm đều đạt trên mức bình quân cả nƣớc ( GDP của TP.Quy Nhơn là 9,34% (2014) và 9,51% (2015)). Tình hình chính trị - xã hội, đời sống vật chất, tinh
thần của nhân dân ngày càng đƣợc cải thiện, tỷ lệ hộ nghèo giảm.
Năm 2016, Kinh tế thành phố tiếp tục phát triển, giá trị sản xuất tăng 11% so với năm 2015. Các hoạt động văn hóa - xã hội có nhiều tiến bộ, đời sống nhân dân cơ bản ổn định; quốc phòng, an ninh đƣợc giữ vững; trật tự an toàn xã hội đƣợc đảm bảo... Các tập đoàn lớn nhƣ FLC đang đẩy mạnh đầu tƣ KD du lịch và dịch vụ vào thành phố....
Ngoài khó khăn chung của cả nƣớc, năm 2016, TP.Quy Nhơn nói riêng phải hứng chịu liên tiếp 5 đợt mƣa lũ trong 2 tháng cuối năm - thời điểm “chạy nƣớc rút” của thu ngân sách - ảnh hƣởng lớn đến hoạt động SXKD của các DN, hộ KD. Tuy nhiên, nhờ nỗ lực thu thuế của cán bộ thuế cùng với việc triển khai giải pháp chống thất thu đối với hoạt động KD xăng dầu thông qua việc dán tem niêm phong đồng hồ tổng tại các cây xăng trên địa bàn, nên đã kiểm soát đƣợc doanh số bán ra, số thu tăng vọt cuối năm.
Trƣớc những khó khăn và thách thức, TP. Quy Nhơn vẫn tập trung theo định hƣớng chuyển dịch cơ cấu kinh tế. Cơ cấu kinh tế của TP. Quy Nhơn chuyển dịch theo hƣớng tích cực: Giảm tỷ trọng nông nghiệp, tăng tỷ trọng công nghiệp và dịch vụ.
Bảng 2.2. Tỷ trọng các ngành kinh tế của TP.Quy Nhơn Chỉ tiêu Cơ cấu kinh tế các ngành (%)
2014 2015 2016
Nông lâm thủy sản 29,60 29,01 27,60
Công nghiệp và xây dựng 31,10 29,38 30,40
Dịch vụ 39,30 41,61 42,00
(Nguồn: Báo cáo tình hình kinh tế-xã hội TP. Quy Nhơn)
Hoạt động SXKD trên địa bàn TP. Quy Nhơn phát triển đa dạng, các loại hình SXKD cũng đƣợc mở rộng về chiều rộng và chiều sâu, địa bàn hoạt
động cũng rộng hơn, đã có sự liên kết, liên doanh giữa các thành phần kinh tế. Số lƣợng DN của TP.Quy Nhơn qua 3 năm thay đổi không nhiều; tình hình SXKD của DN có nhiều biến động nhƣng không đáng kể.
Bảng 2.3: Các loại hình doanh nghiệp giai đoạn 2014 – 2016
(Đơn vị tính: đơn vị)
TT Loại hình DN Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016
1 DN nhà nƣớc 3 3 0 2 DN có vốn đầu tƣ nƣớc ngoài 1 2 2 3 Công ty TNHH 1.469 1.517 1.388 4 DN tƣ nhân 564 542 527 5 Công ty cổ phần 112 107 106 6 Hợp tác xã 12 15 15 Tổng 2.161 2.186 2.038 7 Hộ kinh doanh cá thể 2.658 2.915 3.269 Tổng cộng 4.819 5.101 5.307
(Nguồn: Chi cục thuế thành phố Quy Nhơn) Về chính sách thuế GTGT: Chính sách thuế thƣờng xuyên sửa đổi, bổ sung; nhiều văn bản hƣớng dẫn xử lý cá biệt nằm rải rác ở các cấp và chƣa chặt chẽ, nhiều DN lợi dụng khe hở của pháp luật để trốn thuế mà không phải là hành vi phạm pháp nên quá trình hệ thống văn bản khó khăn và không đầy đủ cũng ảnh hƣởng đến công tác QLT của Chi cục thuế TP.Quy Nhơn.
Về công tác tổ chức quản lý: Chi cục thuế TP.Quy Nhơn đã tổ chức công tác quản lý thu thuế GTGT, tiến hành quy trình thu thuế đúng quy định. Chi cục thuế đã triển khai thực hiện tốt các khâu từ tuyên truyền, hỗ trợ NNT thực hiện nghĩa vụ thuế, quản lý NNT, kê khai đến quá trình thu nợ thuế,
kiểm tra và chống thất thu NSNN, đặc biệt là công tác phân công nhiệm vụ cho từng cán bộ thu thuế.
Thực trạng công tác quản lý thuế GTGT ở Chi cục thuế TP. Quy Nhơn vẫn còn bộc lộ những nhƣợc điểm nhƣ: vƣớng mắc trong việc quản lý thông tin NNT và theo dõi hóa đơn, chứng từ; về xác định doanh thu tính thuế GTGT; công tác hoàn thuế; đội ngủ cán bộ chƣa đủ; công tác kiểm tra, giám sát còn hạn chế do đó dễ dàng tạo những kẽ hở trong công tác QLT GTGT.
Công tác tổ chức cán bộ đã phân công đƣợc nhiệm vụ cho từng đội, cán bộ cụ thể. Tuy nhiên, vẫn chƣa đủ nguồn lực, một cán bộ phụ trách quá nhiều DN, dẫn đến công việc quá nặng, không giải quyết kịp thời cho DN.
Bảng 2.4: Số lƣợng cán bộ công chức của Chi cục thuế TP Quy Nhơn
Đvt: Ngƣời
Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016
Tổng số cán bộ của CQT 212 221 222
Số cán bộ tại bộ phận kê khai-kế
toán và Tin học 15 15 16
Sô cán bộ của bộ phận kiểm tra
thuế 28 30 30
Sô cán bộ của bộ phận tuyên truyền
hỗ trợ 5 5 5
Đội trƣớc bạ và thu khác 8 9 9
Đội thuế TNCN 10 10 10
Đội quản lý nợ và cƣỡng chế nợ
thuế 8 8 8
Đội Hành chính - Nhân sự - Tài vụ
- Ấn chỉ 12 14 14
Đội thuế liên xã phƣờng 126 130 130
Cơ sở vật chất kỹ thuật: của Chi cục thuế đáp ứng nhu cầu thực tế của cán bộ thuế trong quá trình xử lý công việc: mỗi cán bộ thuế đƣợc trang bị một máy tính, bàn làm việc riêng, thuận lợi trong khi làm việc và tiếp NNT.
Các ứng dụng công nghệ thông tin đƣợc cập nhật đầy đủ, thuận lợi cho việc quản lý thuế. Mạng internet giúp cán bộ thuế trao đổi thông tin tiện lợi hơn.