L ời cảm ơn
4.3.2. Một số giải pháp
4.3.2.1. Lựa chọn lập địa thích hợp cho từng loài cây
Cần xác định rõ và cụ thê lập địa trồng rừng (vi mô) phù hợp với từng loài cây trồng và mục tiêu sản phẩm. Đây là điều rất quan trọng đảm bảo cho rừng trồng sản xuất bền vững về mặt sinh thái và có hiệu quả về mặt kinh tế - xã hội. Trong chiến lược phát triển, mặc dù trước đây ở huyện Đoan Hùng đã có quy
hoạch vùng trồng RSX song theo Quyết định số 60/2005/QĐ-BNN của Bộ trưởng Bộ NN&PTNT ngày 12/10/2005 về việc ban hành quy định về tiêu chí phân cấp rừng phòng hộ hiện nay huyện cũng như toàn tỉnh đang rà soát lại quy hoạch 3 loại rừng, cần quy hoạch cụ thể các khu trồng rừng tập trung và tạo vùng nguyên liệu cho các nhà máy chế biến, với những nơi có điều kiện trồng rừng
phân tán ưu tiên cho trồng cây gỗ lớn hay cây đặc sản.
Cần tiếp tục phân loại lập địa vi mô nhằm tạo điều kiện cho việc quy hoạch trồng RSX, góp phần mang lại hiệu quảcao và đảm bảo tính bền vững.
Khi quy hoạch vùng trồng rừng sản xuất cấp vi mô cần kết hợp xác định ngay hình thức tổ chức trồng rừng sản xuất với sự tham gia của người dân địa phương.
Chúng ta biết rằng đất đai là yếu tố quan trọng quyết định năng suất, sản lượng và chất lượng của cây trồng nói chung và của rừng trồng sản xuất
nói riêng. Khi xác định trồng loại cây gì cần phải xem xét các yếu tố tự nhiên, kinh tế xã hội như: cây trồng phải phù hợp với vùng sinh thái, điều kiện lập
địa, tập quán canh tác, có thị trường tiêu thụ sản phẩm ổn định. Đây là điều rất quan trọng đảm bảo cho trồng rừng bền vững về mặt sinh thái và có hiệu quả
về mặt kinh tế và xã hội.
a. Đối với vùng núi
Vùng núi là vùng quan trọng nhất, vừa là vùng đầu nguồn, vừa là vùng phát triển sản xuất nguyên liệu. Nhiệm vụ trọng tâm là bảo vệ rừng phòng hộđầu nguồn cho các sông, hồ đập, bảo tồn đa dạng sinh học. Vì vậy nên đầu tư phát
triển rừng sản xuất thực hiện nông lâm kết hợp với thế mạnh phát triển vùng nguyên liệu gỗ lớn, dăm giấy, dầu, nhựa. Ở những nơi điều kiện địa hình xa dân
cư, giao thông chưa phát triển, chi phí vận chuyển cho trồng và khai thác cao
(đặc biệt xã Vân Đồn, Yên Kiện…) thì bố trí vào trồng rừng gỗ lớn. Cơ cấu gồm các loài cây bản địa như Trám, Vạng, Trò và các loài khác như Keo lá tràm,
Thông Caribe, Xoan ta, Keo lai. Phát triển lâm nghiệp vùng núi sẽ giải quyết việc
làm, xoá đói giảm nghèo nâng cao đời sống cho đồng bào các dân tộc miền núi vùng sâu vùng xa, góp phần đảm bảo an ninh quốc phòng.
b. Vùng gò đồi và đồng bằng
Phát triển lâm nghiệp trên cơ sở sử dụng đất trống đồi trọc gò đồi để trồng rừng tập trung, trồng cây phân tán trên các kênh mương, đường giao thông, công sở trường học... để cung cấp gỗ gia dụng, nguyên liệu dăm giấy. Đối với các
vùng đất gò đồi thấp và đồng bằng trước mắt nên khuyến cáo trồng các loại cây thuộc họ đậu để cải tạo đất như Keo tai tượng, Keo lai hom và cây keo lá tràm. Mặc dù hàm lượng dinh dưỡng có trong đất có thể khắc phục được bằng cách bón thêm phân hoặc cải tạo đất nhưng cho dù áp dụng phương án nào thì cũng
cần xem xét lựa chọn phương án tối ưu có tính đến hiệu quả kinh tế.
Muốn trồng rừng có hiệu quả cao, không thể thực hiện theo lối trồng truyền thống trước đây của người dân mà cần xác định rõ và cụ thểđiều kiện lập
địa, cây nào đất đấy, trồng phù hợp với từng loài cây trồng và mục tiêu sản phẩm.
Đây là điều rất quan trọng đảm bảo cho trồng rừng bền vững về mặt sinh thái và có hiệu quả về mặt kinh tế và xã hội.
Chúng ta cần đánh giá các mô hình trồng rừng thâm canh, mô hình nông lâm kết hợp, mô hình canh tác trên đất dốc, các trang trại lâm nghiệp,... để nhân rộng trong sản xuất nhằm đáp ứng hiệu quả cao.
Kỹ thuật trồng rừng và mức độ thâm canh cần được cụ thể hóa cho từng
loài cây, điều kiện lập địa và mục tiêu sản phẩm; áp dụng từ khâu chọn loài, lựa chọn giống, thời vụ, làm đất, bón phân, mật độ trồng tối ưu, phòng chống sâu bệnh,… phải được vận dụng phù hợp với từng loài, từng vùng có điều kiện lập
địa khác nhau.
4.3.2.2. Xác định loài cây theo mục đích kinh doanh
Cần xây dựng một chiến lược sản phẩm rõ ràng cho trồng rừng sản xuất
ở huyện Đoan Hùng và cụ thể hóa đến từng điều kiện lập địa trồng rừng trong thực tế, không nên để tình trạng “tùy cơ ứng biến” có thể tập trung vào 4 nhóm sản phẩm chính.
Gỗ nguyên liệu giấy, dăm: Keo lai, Keo tai tượng, Keo lá tràm,...
Gỗ nguyên liệu trụ mỏ: Mặc dù đã có nhiều biện pháp tìm kiếm các vật liệu thay thế những nhu cầu gỗ trụ mỏ hiện tại vẫn cao. Vì vậy cũng cần quy hoạch vùng trồng cho chủng loại sản phẩm này. Các loài cây Mỡ, Bạch đàn, Keo tai tượng,... là những cây trồng rừng chủ yếu.
Gỗ lớn: Lát hoa, trám, trò, mỡ,...
Lâm sản ngoài gỗ: Tre lấy măng, luồng...
Căn cứ vào nhu cầu thị trường và khả năng về điều kiện tự nhiên để quy hoạch vùng cung cấp từng chủng loại sản phẩm, đồng thời đa dạng hóa thị
trường và đa dạng hóa sản phẩm; gỗ lớn, gỗ xây dựng cơ bản,... Đối với trồng RSX cần xuất phát từ nhu cầu thị trường và dự báo về thị trường để làm cơ sở
cho xây dựng kế hoạch trồng rừng. Ngoài việc chú trọng tới trồng rừng cây mọc nhanh cung cấp nguyên liệu giấy, dăm cần chú ý đẩy mạnh trồng rừng cung cấp gỗ lớn hoặc gỗ nhỏ kết hợp gỗ lớn phục vụ chế biến đồ mộc xuất khẩu và nội tiêu. Chú trọng các biện pháp nuôi dưỡng và chuyển hóa rừng phù hợp, đối với rừng trồng sản xuất đang phát triển cần nghiên cứu đẩy mạnh công nghiệp chế
biến, nhất là quy mô nhỏ nhưng trình độ công nghệ phải tương đối cao để tăng
giá trị sản phẩm, tạo động lực cho trồng RSX phát triển.
Cơ cấu cây trồng rừng sản xuất phải bám sát chiến lược sản phẩm trên cơ
sở phát huy các lợi thế so sánh của từng tỉnh, từng huyện đồng thời phải bám sát
điều kiện tự nhiên: đất đai, địa hình, khí hậu...và các điều kiện sản xuất kinh doanh khác, vịtrí địa lý, thị trường, cơ sở chế biến, nên tập trung cho 4 nhóm sản phẩm đã nêu ở trên.
Để phục vụ cho chế biến bột giấy và ván nhân tạo thì loài cây được xác
định là: Keo lai, Keo tai tượng và một số loài Bạch đàn như PN2, PN14, GU8 và
một số loài Tre luồng.
Để đáp ứng nhu cầu gỗ ván ghép thanh thì loài cây được xác định là: Keo
lá tràm, Keo tai tượng...
Đểđáp ứng nhu cầu gỗ xây dựng và gia dụng thì loài cây được xác định là:
Keo lá tràm, Keo tai tượng, Trám, Mỡ, Tre, Luồng.
Cung cấp lâm sản ngoài gỗ gồm các loài: Tre măng, luồng...
4.3.2.3. Các giải pháp về chính sách và thể chế
Phải có chương trình xây dựng chính sách trên cơ sở tổng kết đánh giá hệ
thống chính sách đã có một cách toàn diện và khoa học.
Đã đến lúc cần tổ chức đánh giá tác động của các chính sách đối với trồng RSX một cách toàn diện, hệ thống, nghiêm túc, khách quan và khoa học, khẳng
định những khung chính sách cả vĩ mô và vi mô về hai mặt được và chưa được,
đưa ra những đề xuất bổ sung hoàn thiện chính sách chung một cách kịp thời, phù hợp không chỉ trên phạm vi toàn quốc mà còn phải phù hợp với đặc trưng
của từng vùng, miền, trong đó có tỉnh Phú Thọ và huyện Đoan Hùng – Phú Thọ. Cần xây dựng tổ chức chuyên trách chỉ đạo, kiêm tra, giám sát thực hiện chính sách.
Năng lực tổ chức thực hiện các chính sách của các địa phương cần được nâng cao cả về trình độ cán bộ, điều kiện và phương tiện thực hiện, kiểm tra và giám sát. Ngành NN & PTNT cần có một bộ phận chuyên trách có đủ khả năng trình độ kể cảkinh phí và đầu tư, thường xuyên cập nhật, phát hiện được những thành công và bất cập, tham mưu kịp thời cho Nhà nước. Đây cũng là tổ chức
tham mưu đưa ra kế hoạch nghiên cứu và xây dựng chính sách trung hạn và dài hạn để Nhà nước có chương trình nghiên cứu một cách chủ động, tránh tình trạng chỉđi điều tra khảo sát một vài nơi rồi đề ra chính sách.
Tạo điều kiện nâng cao năng suất rừng trồng thay vì ưu đãi và giảm lãi suất. Tạo được sự cạnh tranh công bằng giữa các ngành hàng sản xuất ngay trong ngành NN&PTNT dựa trên cơ sở khuyến khích đầu tư khoa học công nghệ thâm
canh tăng năng suất, trong đó trồng rừng sản xuất không phải chỉ thực hiện ở
những nơi đất xấu, ở vùng sâu, vùng xa hoặc không phải lúc nào cũng trông chờ
vào ưu đãi lãi suất thấp mà phải tự vận động để sản xuất kinh doanh có lãi.
Đối với những diện tích trồng rừng sản xuất tập trung quy mô lớn và vừa (rừng liền vùng, liền khoảnh), diện tích rừng trồng xa khu dân cư nên tiếp tục hình thức tổ chức trồng rừng khoán theo từng công đoạn như làm đất trồng rừng...
Đối với những diện tích đất trồng manh mún, nằm xen kẽ với các hộ
dân nên tiếp tục tổ chức giao khoán cho các hộ dân sở tại trồng rừng cả chu kỳ kinh doanh.
Đối với những diện tích của dân được Nhà nước giao theo Nghị định 02/CP thuận tiện đường vận chuyển và công tác quản lý bảo vệ cần tích cực xúc tiến hình thức hợp tác, liên kết khuyến khích hỗ trợ cho các chủ hộ vay vốn (ký hợp đồng kinh tế) để trồng rừng và bao tiêu sản phẩm cuối kỳ.
Trong quy hoạch không nhất thiết phải trồng rừng sản xuất trên mọi điều kiện lập địa (khu đất trống), vấn đề quyết định phải là hiệu quả kinh tế cuối cùng. Nếu đất quá xấu và biết chắc không có lãi thì không nên khuyến khích trồng rừng sản xuất.
Tuy nhiên, để tạo được động lực trồng rừng sản xuất đối với vùng sâu, vùng xa - nơi có điều kiện sản xuất và tiêu thụ khó khăn, dân trí thấp cần có những ưu tiên trong việc vay vốn và tạo điều kiện phát triển cơ sở hạ tầng về
giao thông, chế biến, thị trường,... Cần có chính sách hỗ trợ các doanh nghiệp chế biến nhỏ, đặc biệt là các doanh nghiệp sản xuất ở các vùng miền núi sâu xa về vốn đầu tư, thịtrường, giảm thuế sản phẩm gỗ rừng.
Cần có chính sách khuyến khích tăng cường nghiên cứu và ứng dụng khoa học công nghệ vào trồng rừng sản xuất.
Cần có chính sách khuyến khích nghiên cứu và ứng dụng khoa học công nghệ, khuyến khích đầu tư trồng rừng thâm canh tổng hợp liên hoàn và hệ thống
nâng cao năng suất rừng trồng từ khâu chọn loài cây trồng, chọn giống, cải thiện giống đến phân bón, làm đất và hệ thống biện pháp kỹ thuật lâm sinh: mật độ,
phương thức trồng, tỉa thưa, tỉa cành,... tạo được ra hiệu quả kinh tếđể chủ rừng có khảnăng tích lũy vốn đầu từ trồng rừng, thoát ra khỏi sự phụ thuộc vào vốn vay.
Bên cạnh đó, cần có chính sách hỗ trợ sử dụng các giống và kỹ thuật mới,
tăng cường công tác thông tin tuyên truyền, đẩy mạnh hoạt động khuyến lâm, gắn kết chặt chẽ giữa các đơn vị sản xuất với các cơ quan nghiên cứu khoa học
như Trường Đại học Lâm nghiệp, Đại Học Nông Lâm Thái Nguyên, Học viện Nông nghiệp Việt Nam và Viện KH Lâm Nghiệp Việt Nam để hỗ trợ kỹ thuật và dịch vụ khoa học.
Có hướng dẫn cụ thể và bổ sung chính sách khuyến khích thu hút các thành phần kinh tếđầu tư trồng rừng sản xuất
Các luật khuyến khích đầu tư trong nước (1994) và đầu tư nước ngoài (1996) đã tạo được khung pháp lý để thu hút các thành phần kinh tế đầu tư trồng rừng sản xuất như ưu đãi các vùng khó khăn, miễn thuế sử dụng đất, miễn giảm thuếđất,... Tuy nhiên, thực tế đã qua 10 năm mà hiệu quảthu được chưa đủ sức hấp dẫn thu hút các nhà đầu tư. Vốn đầu tư là cực kỳ quan trọng, vốn từ quỹđầu
tư hỗ trợ quốc gia cũng vô cùng cần thiết nhưng không thể đủ để có thểđáp ứng nhu cầu của tất cả các đối tác, vả lại cũng không phải ai cũng có thể tiếp cận
được với nguồn vốn này, đặc biệt là các hộ gia đình. Vì vậy, việc thu hút các nguồn vốn khác của xã hội đầu tư vào trồng RSX là vô cùng cần thiết, đặc biệt là các nguồn vốn từ các doanh nghiệp, cá nhân.
Đối với cây ngắn ngày thường bỏ qua nhân tố thời gian và tính hiệu quả
của trồng trọt dựa trên hiệu số giữa doanh thu và chi phí. Khi tổng thu lớn hơn
tổng chi thì người sản xuất thu được lợi nhuận có giá trị dương và hoạt động sản xuất được đánh giá là khả thi về mặt kinh tế. Đối với cây rừng, chu kỳ sản xuất dài, rủi ro lớn, nhu cầu vốn cao và tập trung trong 1-2 năm đầu, người trồng rừng
thường có nhu cầu vay vốn để trồng rừng. Nhà nước cần có chính sách hỗ trợ đầu
Chính sách tự chủ sản xuất kinh doanh và hưởng lợi từ sản phẩm rừng trồng sản xuất cần thực sự thông thoáng; khuyến khích phát triển kinh tế trang trại lâm nghiệp. Kinh nghiệm ở một số nơi đã phát triển rừng trồng sản xuất mạnh như Thái Nguyên, Tuyên Quang, Yên Bái,... cho thấy các trang trại Lâm nghiệp thực sự có vai trò không nhỏ cho sự phát triển trồng rừng sản xuất.
Có quy hoạch vùng trồng rõ ràng và ổn định trên thực địa, gắn với thiết kế vi mô cùng tham gia (chọn cây trồng phù hợp lập địa, gắn kết thiết kế cụ thể
và nghiệm thu chặt chẽ có sự tham gia của dân).
4.3.2.4. Các giải pháp về kinh tế- xã hội
Phải quy hoạch vùng trồng rừng sản xuất gắn với mạng lưới chế biến và thịtrường cả trên thực địa.
Xây dựng quy hoạch và kế hoạch trồng rừng sản xuất, quy hoạch cả mạng
lưới theo chuỗi hành trình của dòng nguyên liệu từ tạo vùng nguyên liệu đến chế
biến và tiêu thụ một cách khép kín không chỉ trên giấy tờ, bản đồ mà phải được thực địa hóa trên cơ sở thống nhất liên ngành, thống nhất giữa Trung ương và địa
phương tạo được một lâm phận rừng sản xuất ổn định có đầy đủ căn cứ pháp lý. Thực hiện khoán đất trồng rừng dài hạn cho hộđối với chủ đất là công ty lâm nghiệp và hợp đồng với nhóm chủ hộ có đất theo cơ chế cùng đầu tư, cùng hưởng lợi với tỷ lệ ăn chia có phần ưu tiên hơn cho người trồng rừng để thu hút
người dân địa phương tham gia.
Xây dựng các khu công nghiệp chế biến lâm sản tập trung, chủđạo của các tỉnh kết hợp với phát triển các cơ sở chế biến quy mô vừa và nhỏ, phân tán ở các huyện, xã nhằm giải quyết thị trường tiêu thụ gỗ cho các hộ trồng rừng sản xuất, tạo thêm công ăn việc làm và phát triển kinh tế- xã hội ở địa phương.
Đầu tư các công nghệ mới, hiện đại, các dây chuyền sản xuất liên hoàn,...
để nâng cao năng suất và chất lượng sản phẩm, hiệu quả sử dụng nguyên liệu, mở rộng thịtrường xuất khẩu đồ gỗ.
Nhận thức và hiểu biết của người dân địa phương về sản xuất lâm nghiệp nói chung và trồng rừng sản xuất thâm canh, tập trung nói riêng chưa cao, vì vậy cần có giải pháp để nâng cao nhận thức và hiểu biết của người dân địa phương,