Trước khi định số 83/2014/NĐ-CP ra đời thì chỉ có thương nhân phân phối và đại lý bán lẻ phải cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện. Còn kinh doanh theo hình thức tổng đại lý thì không phải cấp giấy mà chỉ đáp ứng đủ các điều kiện theo quy định, điều này đã gây khó khăn cho công tác quản lý, gây lên mất cân bằng thị trường và xảy ra tình trạng cạnh tranh không lành mạnh. Để khắc phục tình trạng này, Nghị định số 83/2014/NĐ-CP ra đời đã quy định tất cả 06 loại hình kinh doanh xăng dầu đều phải cấp Giấy chứng nhận hoặc giấy xác nhận đủ điều kiện.
Bảng 4.7. Danh mục các loại giấy xác nhận do Sở Công Thương cấp
Tên Giấy chứng nhận/Giấy xác nhận đủ điều kiện Thẩm quyền cấp
1 Giấy phép kinh doanh xuất khẩu, nhập khẩu xăng dầu Bộ Công Thương 2 Giấy xác nhận đủ điều kiện làm thương nhân phân phối
xăng dầu
Bộ Công Thương
3 Giấy xác nhận đủ điều kiện làm tổng đại lý kinh doanh xăng dầu
Bộ Công Thương/ Sở Công Thương 4 Giấy xác nhận đủ điều kiện làm đại lý bán lẻ xăng dầu Sở Công Thương 5 Giấy chứng nhận cửa hàng đủ điều kiện bán lẻ xăng dầu Sở Công Thương
Nguồn: Chính phủ, 2018 Giấy chứng nhận cửa hàng đủ điều kiện bán lẻ xăng dầu có thời hạn hiệu lực là 05 năm kể từ ngày cấp mới. Quy trình cấp Giấy chứng nhận và Giấy xác nhận đủ điều kiện được thể hiện qua các bước sau:
- Tiếp nhận và kiểm tra hồ sơ: Tổ chức, cá nhân gửi 01 bộ hồ sơ bao gồm các giấy tờ liên quan tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả thuộc Sở công thương.
- Thẩm định hồ sơ (Cán bộ tiếp nhận hồ sơ kiểm tra tính pháp lý và nội dung hồ sơ):
+ Nếu hồ sơ đầy đủ và hợp lệ thì tiến hành viết giấy biên nhận giao cho tổ chức, cá nhân.
+ Nếu không hợp lệ trong vòng 7 ngày làm việc kể từ ngày tiếp nhận hồ sơ sẽ có yêu cầu nộp bổ sung hồ sơ.
- Cấp giấy chứng nhận: Trong thời hạn 20 ngày làm việc kể từ ngày nhận được hồ sơ, Sở Công thương có trách nhiệm xem xét, thẩm định và cấp giấy chứng nhận cửa hàng đủ điều kiện bán lẻ xăng dầu cho tổ chức, cá nhân đã đề
nghị. Trong trường hợp từ chối cấp giấy chứng nhận, Sở công thương phải trả lời bằng văn bản và nêu rõ lý do.
Bước 1(0.5 ngày) Cán bộ tiếp nhận tại Trung tâm Hành chính công Tỉnh Bước 2 (0.5 ngày) Lãnh đạo phòng Bước 3 (02 ngày) Chuyên viên PL/QT-QLTM-02-01 Bước 4 (02 ngày) Chuyên viên PL/QT-QLTM-02-02 PL/QT-QLTM-02-03 Bước 5 (01 ngày) Lãnh đạo phòng Bước 6 (1/2 ngày) Phó Giám đốc Sở PL/QT-QLTM-02-02 PL/QT-QLTM-02-03 Bước 7 (1 ngày) Cán bộ tiếp nhận tại Trung tâm Hành chính công tỉnh
Sơ đồ 4.2. Quy trình cấp Giấy xác nhận đủ điều kiện kinh doanh xăng dầu
Nguồn: Sở Công thương Bắc Ninh, 2018 Qua thực tế hoạt động cấp Giấy chứng nhận cửa hàng đủ điều kiện bán lẻ xăng dầu cho thấy đa số các doanh nghiệp thực hiện đúng theo các quy định, các tiêu chuẩn, quy chuẩn hiện hành của nhà nước.
Tiếp nhận hồ sơ tại “Trung tâm Hành chính công
tỉnh Bắc Ninh”
Tiếp nhận hồ sơ từ Phân công xử lý
Thẩm định điều kiện kinh doanh
Tổng hợp, soạn thảo VB
Kiểm tra
Phê duyệt
Ban hành, trả kết quả về “Trung tâm Hành chính
Bảng 4.8. Đánh giá của cơ sở KDXD về quá trình cấp phép KDXD Chỉ tiêu đánh giá Đơn vị KDXD Số lượng (n=18) Tỷ lệ (%) Điều kiện cấp phép KDXD ngặt nghèo 0 0,00
Thủ tục rườm rà 9 50,00
Thời gian chờ đợi xử lý hồ sơ dài 8 44,44
Thủ tục dễ thực hiện 1 5,26
Nguồn: Số liệu điều tra, 2019 Đánh giá của cơ sở KDXD về quá trình cấp phép KDXD thì quá trình thực hiện thủ tục xin cấp Giấy chứng nhận cửa hàng đủ điều kiện bán lẻ lại rất rườm rà và thời gian chờ đợi xử lý hồ sơ rất lâu. Qua công tác kiểm tra, giám sát việc thực hiện thủ tục hành chính thì khâu thẩm định và trình ký được các chủ cơ sở KDXD đánh giá là lâu và phức tạp nhất, thường phải có phí bôi trơn. Tuy nhiên từ tháng 4/2017, Trung tâm Hành chính công tỉnh Bắc Ninh được thành lập, đã cải thiện đáng kể thời gian thực hiện thủ tục hành chính tại các Sở ban ngành nói chung và Sở Công thương nói riêng và đặc biệt là trong lĩnh vực cấp giấy phép KDXD.