Việt Nam
2.2.2.1. Kinh nghiệm tỉnh Bắc Giang
Thời gian qua, lực lượng Quản lý thị trường đã tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát nhằm chấn chỉnh, bình ổn hoạt động và thị trường kinh doanh xăng dầu trên địa bàn. Theo đó, đã phát hiện nhiều trường hợp vi phạm và xử phạt nghiêm như: bán xăng dầu cho các đối tượng ngoài hệ thống phân phối, mua xăng dầu từ các đối tượng ngoài hệ thống phân phối, không niêm yết thời gian bán hàng tại nơi bán hàng, nhân viên trực tiếp kinh doanh xăng dầu không được đào tạo nghiệp vụ về kỹ thuật an toàn phòng cháy, chữa cháy...Căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ của mình, hàng năm, các ngành và lực lượng chức năng khác cũng đã thành lập đoàn thanh tra liên ngành để tổ chức, thanh, kiểm tra toàn diện các cơ sở kinh doanh xăng dầu trên địa bàn tỉnh.
Qua đợt kiểm tra đã phát hiện một số sai phạm và đã tiến hành xử lý nghiêm, góp phần nâng cao ý thức của các chủ doanh nghiệp trong việc thực hiện các quy định của pháp luật về đo lường và chất lượng, tạo ra sự cạnh tranh lành mạnh giữa các doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu trên địa bàn tỉnh.
Để siết chặt hơn nữa công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực xăng dầu, bảo đảm công bằng và bảo vệ quyền lợi cho người tiêu dùng, góp phần nâng cao chất lượng sản xuất kinh doanh cho các doanh nghiệp, trong thời điểm hiện nay
và thời gian tới, Sở Công thương cần tăng cường công tác quản lý về giá cả, cơ sở vật chất, trang thiết bị, các chứng chỉ về mặt nghiệp vụ, điều kiện cần và đủ để kinh doanh mặt hàng xăng dầu của các doanh nghiệp.
Về phía Sở Khoa học và Công nghệ cần phối hợp với các ngành chức năng tập trung công tác tuyên truyền, phổ biến rộng rãi trong cộng đồng xã hội việc thực hiện các quy định của pháp luật về tiêu chuẩn đo lường và chất lượng trong hoạt động kinh doanh xăng dầu, đồng thời tăng cường đầu tư trang thiết bị kỹ thuật hiện đại để nâng cao chất lượng hoạt động thanh, kiểm tra, kịp thời phát hiện những trường hợp gian lận, rút túi người tiêu dùng.
2.2.2.2. Kinh nghiệm tỉnh Khánh Hòa
Công tác quản lý thuế đối với kinh doanh xăng dầu trên địa bàn tỉnh Khánh Hoà thời gian qua đã có những chuyển biến tích cực Theo nhận định của cơ quan chức năng, sự bất hợp lý trong hạch toán nhằm gian lận thuế chủ yếu thông qua hoạt động mua bán thực tế trên thị trường. Khi có biến động về giá, công tác quản lý gặp nhiều khó khăn. Thậm chí hiện nay trong quá trình bán lẻ xăng dầu rất ít doanh nghiệp chấp hành quy định xuất hoá đơn bán hàng cho người mua. Yếu tố này rất dễ phát sinh gian lận thuơng mại và rất khó kiểm soát về thuế.
Để phòng chống tình trạng buôn lậu xăng dầu, kinh doanh xăng dầu không rõ nguồn gốc; gian lận thương mại về đo lường, chất lượng xăng, dầu; gắn trách nhiệm có tính bắt buộc các cơ sở kinh doanh xăng dầu phải xuất hóa đơn cho khách hàng khi bán xăng, dầu cho người tiêu dùng.
Theo kế hoạch, ngành chức năng sẽ tiến hành dán tem niêm phong 650 cột bơm xăng dầu của 94 đơn vị kinh doanh tại Khánh Hòa. Đoàn công tác liên ngành do Cục Thuế tỉnh chủ trì chia thành hai tổ thực hiện dán tem niêm phong công tơ, lập biên bản làm việc, và thu thập thông tin liên quan đối với các cơ sở kinh doanh xăng dầu. Việc làm này sẽ quản lý số ghi trên công tơ, xác định chính xác khối lượng xăng dầu bán ra hàng tháng; đồng thời ngăn chặn hành vi trốn thuế, gian lận thương mại của các chủ doanh nghiệp.
2.2.2.3. Kinh nghiệm huyện Lý Nhân, tỉnh Hà Nam
Toàn huyện hiện có 15 doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu. Mỗi năm, các doanh nghiệp xuất bán ra thị trường khoảng 60 triệu lít xăng dầu các loại, cơ bản đáp ứng nhu cầu đi lại, sản xuất của người dân.
Theo đánh giá, hiện nay, hầu hết các cửa hàng đã chấp hành nghiêm chỉnh theo quy định pháp luật trong hoạt động kinh doanh xăng, dầu như: thực hiện tốt việc niêm yết giá và bán hàng theo giá niêm yết; tuân thủ các quy định về phòng cháy, chữa cháy và bảo vệ môi trường tuân thủ quy định pháp luật về đo lường, bảo đảm chất lượng và số lượng xăng, dầu bán cho khách hàng; có ký hợp đồng đại lý kinh doanh xăng, dầu hoặc hợp đồng nhận nhượng quyền kinh doanh xăng, dầu theo quy định…
Tuy nhiên, vẫn còn một số đơn vị không thực hiện đầy đủ các điều kiện theo quy định trong quá trình kinh doanh. Những sai phạm chủ yếu là: không đăng ký hệ thống phân phối với cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền theo quy định; làm đại lý bán lẻ xăng, dầu vượt quá số lượng thương nhân đầu mối; không đăng ký thời gian bán hàng…
Để nâng cao hiệu quả hoạt động kinh doanh xăng dầu, thời gian qua, Chi cục Tiêu chuẩn, đo lường chất lượng (Sở Khoa học và Công nghệ) đã tích cực phối hợp với Thanh tra Sở Khoa học và Công nghệ kiểm tra, nhắc nhở, xử lý vi phạm về đo lường đối với các cơ sở vi phạm. Đã phối hợp với Công an tỉnh lấy mẫu xăng E5 RON 92 tại các cơ sở, doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu trên địa bàn để kiểm tra chất lượng.
Tuy nhiên, cũng như nhiều sản phẩm khác, tình trạng gian lận về chất lượng đối với mặt hàng xăng dầu vẫn diễn biến phức tạp và ngày càng tinh vi trong khi kinh phí, hệ thống trang thiết bị phục vụ công tác quản lý, lấy mẫu kiểm định còn thiếu trầm trọng.
Để khắc phục tình trạng trên, thời gian tới, Chi cục sẽ tiếp tục phối hợp với Thanh tra Sở Khoa học và Công nghệ và các ngành liên quan thực hiện thường xuyên việc thanh tra về tiêu chuẩn, đo lường chất lượng tại các cơ sở, doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu. Đồng thời, mong muốn được tỉnh, Tổng cục Tiêu chuẩn, đo lường chất lượng (Bộ Khoa học và Công nghệ) quan tâm hỗ trợ kinh phí phục vụ công tác lấy mẫu kiểm định chất lượng xăng, dầu; thường xuyên cập nhật các phương thức sử dụng công nghệ cao nhằm phát hiện gian lận về đo lường, chất lượng trong kinh doanh xăng dầu để tập huấn nghiệp vụ, nâng cao năng lực cho lực lượng thanh tra chuyên ngành lĩnh vực kinh doanh xăng dầu, góp phần bảo vệ tốt hơn quyền lợi của người tiêu dùng.
2.2.3. Bài học kinh nghiệm rút ra cho huyện Quế Võ
Trong những năm qua, công tác quản lý hoạt động kinh doanh xăng dầu trên địa bàn tỉnh có những chuyển biến tích cực. Hệ thống bán lẻ xăng dầu đã được các doanh nghiệp quan tâm đầu tư xây dựng mới, mở rộng, nâng cấp khang trang, đảm bảo an toàn về cháy nổ và vệ sinh môi trường, góp phần phục vụ tốt hơn nhu cầu sản xuất kinh doanh và đời sống của người dân. Một số bài học rút ra cho huyện Quế Võ trong công tác quản lý xăng dầu đó là:
Thành lập Đoàn kiểm tra liên ngành và giao Cục Thuế tỉnh chủ trì, phối hợp với các đơn vị liên quan tiến hành kiểm tra các cơ sở kinh doanh ngăn chặn việc khai man, trốn thuế của doanh nghiệp. Đồng thời, tổ chức họp, thông tin kịp thời đến các doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu trên địa bàn về chủ trương, chính sách của tỉnh, kế hoạch kiểm tra, giám sát của Đoàn liên ngành để các doanh nghiệp biết, thực hiện.
Cảnh sát phòng cháy và chữa cháy tỉnh tăng cường kiểm tra công tác đảm bảo an toàn phòng chống cháy nổ tại các cây xăng và phải chịu trách nhiệm trước Chủ tịch UBND tỉnh trong trường hợp để xảy ra cháy nổ. Công an tỉnh phối hợp với Cục Thuế tỉnh kiểm tra các cơ sở có dấu hiệu gian lận, trốn thuế để tiến hành xử lý nghiêm tạo sự răn đe trong toàn tỉnh.
Đẩy mạnh tuyên truyền để các doanh nghiệp và nhân dân hiểu rõ, đầy đủ các quy định của pháp luật về quản lý hoạt động kinh doanh xăng dầu. Đồng thời, thông tin kịp thời, chính xác và công khai danh sách các tổ chức kinh doanh xăng dầu có hành vi vi phạm về đo lường, chất lượng, gian lận thương mại, trốn thuế, quản lý sử dụng hóa đơn…trên các phương tiện thông tin đại chúng.
PHẦN 3. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU