dầu tại huyện Quế Võ
Bộ máy quản lý nhà nước đóng vai trò quan trọng khẳng định kết quả của hệ thống quản lý nhà nước thông qua đội ngũ cán bộ quản lý. Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước không tốt thì công tác phối hợp giữa các lực lượng, phòng ban không nhịp nhàng, chặt chẽ sẽ mang tính cục bộ trong từng lực lượng, từng ngành, có lúc chồng chéo trong việc kiểm tra, xử lý do mạnh ai nấy làm dẫn đến sơ hở, buông lỏng trong công tác quản lý.
Hoạt động KDXD chủ yếu trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh là phân phối xăng dầu và dịch vụ vận chuyển xăng dầu. Để quản lý hoạt động KDXD nhà nước đã quy định rõ trách nhiệm, quyền hạn và cách thức phối hợp giữa các cơ quan QLNN về lĩnh vực KDXD.
UBND tỉnh Bắc Ninh chỉ đạo các Sở, Ban, ngành có trách nhiệm hướng dẫn hồ sơ, thủ tục cấp giấy chứng nhận cửa hàng đủ điều kiện bán lẻ xăng dầu, giấy xác nhận đủ điều kiện làm tổng đại lý KDXD, giấy xác nhận đủ điều kiện làm đại lý BLXD trên địa bàn tỉnh; giám sát hoạt động KDXD tại địa phương, bảo đảm tuân thủ đúng các quy định của pháp luật hiện hành; giám sát chất lượng xăng dầu trên địa bàn quản lý; quy định giờ bán hàng tại cửa hàng BLXD; quy định các trường hợp dừng bán hàng, quy trình thông báo trước khi dừng bán hàng; quản lý thương nhân cung cấp xăng dầu cho cửa hàng BLXD.
Ngoài ra UBND tỉnh còn có trách nhiệm chỉ đạo việc lập quy hoạch mạng lưới KDXD và ký ban hành công khai quy hoạch mạng lưới KDXD trên địa bàn tỉnh. Tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp hoạt động kinh doanh xăng dầu trên cơ sở phải đảm bảo phù hợp với quy hoạch phát triển của tỉnh và quy hoạch phát triển của các ngành; đảm bảo yêu cầu hiệu quả đầu tư, kết hợp chặt chẽ với yêu cầu đảm bảo an ninh quốc phòng, dự trữ quốc gia và nhu cầu nhiên liệu cho CNH - HĐH, phát triển kinh doanh toàn vùng trong đó Bắc Ninh trở thành một trong những trung tâm động lực phát triển của khu vực. Hiện nay đã bỏ việc lập quy hoạch mạng lưới KDXD trên địa bàn tỉnh.
Sở Công Thương tỉnh Bắc Ninh có trách nhiệm phối hợp với các Sở, Ban, ngành và các cơ quan liên quan trong việc kiểm tra và cấp giấy chứng nhận cửa hàng đủ điều kiện BLXD, giấy xác nhận đủ điều kiện làm tổng đại lý KDXD, giấy xác nhận đủ điều kiện làm đại lý BLXD trên địa bàn tỉnh; kiểm tra giám sát các thương nhân KDXD tuân thủ các điều kiện và quy định về quyền phân phối xăng dầu, điều kiện đối với Tổng đại lý, điều kiện đối với đại lý BLXD, điều kiện đối với thương nhân nhận quyền BLXD và điều kiện đối với cửa hàng BLXD; quy định và giám sát giờ bán hàng tại cửa hàng BLXD; quy định và giám sát các trường hợp dừng bán hàng, quy trình thông báo trước khi dừng bán hàng; phối hợp với Sở Giao thông Vận tải kiểm tra giám sát điều kiện kinh doanh dịch vụ vận tải xăng dầu; phối hợp với Sở Tài chính kiểm tra, giám sát việc thực hiện giá bán xăng dầu của các thương nhân trên địa bàn; chủ trì, phối hợp với các Sở, Ban, ngành có liên quan để đưa nhiên liệu sinh học lưu thông trên thị trường trong tỉnh. Trực thuộc Sở công thương có Chi cục quản lý thị trường tỉnh Bắc Ninh và phòng Thanh tra chuyên phụ trách quản lý lĩnh vực xăng dầu. Ở cấp quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh theo yêu cầu trên từng địa bàn, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh quyết định thành lập các Đội quản lý thị trường trực thuộc Chi cục Quản lý thị trường hoạt động trên địa bàn huyện hoặc liên huyện.
Sở Khoa học Công nghệ tỉnh Bắc Ninh mà trực tiếp là Chi cục tiêu chuẩn đo lường chất lượng có trách nhiệm chủ trì phối hợp các đơn vị liên quan kiểm tra, kiểm soát, giám sát việc thực hiện các quy định quản lý về đo lường, chất lượng của thương nhân KDXD trên địa bàn tỉnh, cụ thể là: kiểm định và cấp giấy chứng nhận kiểm định cho các thiết bị, máy móc, phương tiện phục vụ cho kinh doanh xăng dầu như các cột bơm xăng dầu, các bình đong chuẩn theo quy định; lấy mẫu, kiểm tra chất lượng xăng dầu; tập huấn và cấp giấy chứng chỉ nghiệp vụ đo lường chất lượng xăng dầu. Chủ trì, phối hợp với các đơn vị liên quan tổ chức kiểm tra định kỳ hoặc đột xuất về chất lượng và điều kiện bảo đảm chất lượng, phương tiện đo lường tại các cửa hàng kinh doanh xăng dầu trên địa bàn.
Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Bắc Ninh cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh cho các doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu và làm đầu mối tham mưu cho UBND tỉnh cấp chứng nhận đầu tư cho các dự án liên quan đến xăng dầu theo quy định của pháp luật.
Công an tỉnh Bắc Ninh mà trực tiếp là phòng Cảnh sát môi trường có trách nhiệm kiểm tra việc chấp hành các quy định về bảo vệ môi trường trong hoạt động KDXD và phòng Cảnh sát PCCC tỉnh Bắc Ninh có trách nhiệm kiểm tra việc chấp hành các quy định về PCCC, cụ thể: kiểm tra định kỳ 3 tháng/01 lần hoặc kiểm tra đột xuất về hồ sơ, phương án, cơ sở vật chất, trang thiết bị PCCC theo quy định; phê duyệt phương án PCCC của các cơ sở KDXD; thẩm duyệt hồ sơ thiết kế PCCC, nghiệm thu và cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện PCCC đối các cơ sở KDXD; có trách nhiệm mở lớp huấn luyện và cấp chứng chỉ PCCC đối với lực lượng lao động làm trong lĩnh vực xăng dầu theo quy định.
Sở Giao thông Vận tải tỉnh Bắc Ninh hướng dẫn các doanh nghiệp giải quyết các thủ tục có liên quan đến việc xác định lộ giới, hành lang an toàn giao thông đối với những tuyến đường giao thông đường bộ, đường thủy trên địa bàn. Sở giao thông Vận tải mà trực tiếp là Trung tâm đăng kiểm xe cơ giới có trách nhiệm đăng kiểm và cấp giấy chứng nhận đăng kiểm cho ô tô xi téc vận tải xăng dầu.
Sở xây dựng cấp (hoặc uỷ quyền cấp) giấy phép xây dựng cho xây dựng mới, cải tạo nâng cấp cửa hàng kinh doanh xăng dầu đảm bảo đúng các quy định của pháp luật hiện hành và theo đúng quy hoạch được UBND tỉnh phê duyệt.
UBND huyện, thành phố chịu trách nhiệm phổ biến quy hoạch hệ thống các cửa hàng kinh doanh xăng dầu trên địa bàn đã được phê duyệt. Phối hợp cùng Sở Công Thương và các Sở, ngành chức năng đề xuất với UBND tỉnh các biện pháp xử lý đối với các vấn đề nảy sinh trong thực tế, điều chỉnh bổ sung quy hoạch cho phù hợp. Có trách nhiệm quản lý, kiểm tra chặt chẽ vịêc đầu tư xây dựng hệ thống cửa hàng kinh doanh xăng dầu trên địa bàn, định kỳ báo cáo về UBND tỉnh (qua Sở Công thương) việc thực hiện quy hoạch trên địa bàn mình quản lý.
Mặc dù công tác tổ chức và xây dựng bộ máy QLNN đối với hoạt động kinh doanh xăng dầu trên địa bàn trong những năm qua về cơ bản đã đầy đủ các ban ngành theo quy định. Nhưng hoạt động còn nhiều bất cập. Cán bộ Chi cục đo lường chất lượng là cơ quan quản lý nhà nước nhưng không có chức năng thanh tra, xử lý. Nếu phát hiện hành vi vi phạm phải báo cho Thanh tra Sở khoa học công nghệ xử lý. Cán bộ quản lý thị trường nếu phát hiện, nghi ngờ có hành vi vi phạm về đo lường, chất lượng lại phải báo cho Chi cục đo lường chất lượng phối hợp, lấy mẫu để tiếp tục kiểm tra. Một bộ máy với nhiều đơn vị nhiều chức năng khác nhau rất khó cho công tác kiểm tra, xử lý.
Sơ đồ 4.1. Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh xăng dầu huyện Quế Võ
Nguồn: Chi cục Quản lý thị trường Quế Võ, 2018 Từ bảng 4.1, ta nhận thấy rằng hơn 20% cơ sở KDXD có nhận xét về hệ thống QLNN còn chưa hợp lý, chồng chéo; điều này cho thấy việc tổ chức hệ thống QLNN của Nhà nước ta thực sự chưa hợp lý do các cơ sở KDXD là những người trực tiếp chịu sự thanh tra, kiểm tra của các cơ quan nhà nước. Và muốn một nền kinh tế phát triển, Nhà nước cũng cần cải cách phương thức quản lý sao cho phù hợp với tình hình thực tế, tạo điều kiện thuận lợi nhất cho người kinh
Đội QLTT số 5 huyện Quế Võ UBND tỉnh Bắc Ninh UBND huyện Quế Võ Sở Công thương Sở KH & CN CS PCCC và các đơn vị liên quan Phòng Công thương quản lý Phòng thương mại Phòng Thanh tra Chi cục đo lường chất lượng Phòng Thanh tra Chi cục QLTT Doanh nghiệp KDXD
doanh, doanh nghiệp chứ không phải tạo điều kiện thuận lợi nhất cho thanh tra, kiểm tra. Việc phối hợp giữa các cơ quan nhà nước trong công tác thanh kiểm tra còn chưa nhịp nhàng, chưa có một cơ chế phối hợp cụ thể giữa các cơ quan. Ví dụ điển hình là các cơ quan phòng ban ở cấp Huyện như phòng Kinh tế Hạ tầng là ngành dọc cấp dưới trực tiếp của Sở Công thương, phòng Tài nguyên môi trường là ngành dọc cấp dưới trực tiếp của Sở Tài nguyên và môi trường; họ có khả năng nắm bắt cơ sở tốt, kịp thời phát hiện những sai phạm của cơ sở kinh doanh xăng dầu. Nhưng theo quy định trong việc phối hợp QLNN về KDXD thì những phòng ban của huyện chỉ có trách nhiệm phối hợp phổ biến pháp luật, phát hiện lỗi, sai của doanh nghiệp thì lại phải báo cáo cấp trên chứ không có chức năng xử lý.
Bảng 4.1. Ý kiến của cán bộ quản lý, cơ sở kinh doanh về hệ thống tổ chức QLNN đối với KDXD Chỉ tiêu đánh giá Cán bộ quản lý Cơ sở KDXD Số lượng (n=10) Tỷ lệ (%) Số lượng (n=18) Tỷ lệ (%) Chưa hợp lý (Chồng chéo) 0 0,00 4 22,22 Hợp lý 6 60 10 55,56 Rất hợp lý 4 40 4 22,22
Nguồn: Số liệu điều tra, 2019 Nhìn nhận một khía cạnh khác của công tác tổ chức bộ máy QLNN về KDXD, ta cũng nhận thấy rằng: việc phối hợp chưa thực sự tốt cũng tạo ra khó khăn và độ trễ nhất định đối với việc triển khai chính sách của Nhà nước về hoạt động kinh doanh xăng dầu đến các doanh nghiệp. Theo khảo sát như bảng 4.5 đối với cán bộ quản lý nhà nước về hoạt động KDXD và cơ sở đơn vị KDXD, thì có 90% cán bộ quản lý cho rằng tiến độ triển khai chính sách của Nhà nước đến các cơ sở KDXD là chậm và rất chậm giống như nhận định của trên 60% cơ sở KDXD. Câu hỏi được đặt ra là tại sao ngay đến những cán bộ triển khai các quy định của pháp luật về hoạt động KDXD cũng đánh giá tiến độ triển khai chính sách của mình là chậm; làm thế nào để khắc phục được điều này để giảm độ trễ trong việc thực hiện các chính sách do nhà nước quy định ở các cơ sở KDXD là một câu hỏi lớn cho những người đứng đầu quản lý.
Bảng 4.2. Đánh giá về tiến độ triển khai chính sách của Nhà nước về hoạt động kinh doanh xăng dầu
Chỉ tiêu đánh giá Cán bộ quản lý Đơn vị KDXD Số lượng (n=10) Tỷ lệ (%) Số lượng (n=18) Tỷ lệ (%) Rất chậm 6 60,00 5 27,78 Chậm 3 30,00 6 33,33 Bình Thường 1 10,00 5 27,78 Nhanh 0 0,00 2 11,11 Rất nhanh 0 0 0 0
Nguồn: Số liệu điều tra, 2019 Qua nhận xét đánh giá của cán bộ quản lý và chủ đơn vị KDXD thì có đến 90% cán bộ quản lý và hơn 60% đơn vị KDXD đánh giá việc triển khai chính sách của Nhà nước về hoạt động kinh doanh xăng dầu còn có độ trễ nhất định. Đây là đánh giá trực tiếp hiệu quả của công tác tổ chức bộ máy QLNN và sự phối hợp tuyên truyền luật pháp đến doanh nghiệp của bộ máy QLNN.