2.2.1.1. Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước ở huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang
địa phương và các đơn vị khai thác nội lực nâng cao hiệu quả tiết kiệm, giảm bớt thủ tục hành chính. Huyện Sơn Dương, Tuyên Quang đã tổ chức thực hiện khá tốt công tác quản lý chi NSNN đáp ứng được các hoạt động phát triển KTXH, đã tăng cường cụ thể hóa các quy định, đảm bảo tính công khai, minh bạch và tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra, giám sát của các cơ quan chức năng để nâng cao hiệu quả thực thi Luật.
Trên cơ sở văn bản hướng dẫn triển khai của Chính phủ, của Bộ Tài chính đã đưa ra các quy định cụ thể nhằm kiểm soát ngay từ khâu phân bổ ngân sách đảm bảo tập trung, không dàn trải. Theo đó, việc bố trí ngân sách cho hoạt động của các phòng ban chức năng, xã, thị trấn phải gắn với chức năng, nhiệm vụ của từng cơ quan, đơn vị. Công tác lập dự toán kinh phí hàng năm được xác định là khâu quan trọng. Các đơn vị thụ hưởng ngân sách phải căn cứ vào hệ thống định mức chi tiêu quy định tại Luật NSNN và các khoản trợ cấp, đơn vị Tài chính có trách nhiệm thẩm tra, thủ trưởng cấp huyện sử dụng kinh phí NSNN có trách nhiệm giải trình để làm rõ từng nội dung, đồng thời chịu trách nhiệm cá nhân trong khâu tổ chức thực hiện dự toán bảo đảm tiết kiệm, hiệu quả. Trong điều hành chi ngân sách, cấp ủy, chính quyền các cấp ở Sơn Dương đã chỉ đạo chặt chẽ, sát sao, các cơ quan chuyên môn tăng cường công tác hướng dẫn, kiểm tra, giám sát ngay từ đầu năm nền việc chi tiêu NSNN được bám sát dự toán, bảo đảm cân đối tích cực..
Đối với việc bố trí kinh phí NSNN cho các chương trình, dự án, cơ quan, đơn vị chủ trì thực hiện phải thuyết minh làm rõ mục tiêu, lợi ích về KTXH và để đảm bảo theo đúng kế hoạch, hàng năm có đánh giá kết quả của chươngtrình, dự án so với mục tiêu đã đề ra. Trường hợp giải ngân chậm hoặc kết quả không đạt được mục tiêu huyện sẽ thực hiện cắt giảm kinh phí, thậm chí dừng thực hiện chương trình, dự án kém hiệu quả, tăng cường trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, đơn vị đồng thời có chế tàix ử lý triệt để các hành vi vi phạm trong thực hiện quy trình lập, phân bổ, quản lý, sử dụng NSNN. Theo kinh nghiệm của huyện Sơn Dương tỉnh Tuyên Quang thì nếu kiểm soát tốt việc thực hiện các chương trình, dự án như trên, ngoài ý nghĩa tiết kiệm còn chống được tình trạng lãng phí kinh phí NSNN.
Ngoài ra, trong tổ chức thực hiện, việc tăng cường trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, đơn vị đồng thời có chế tài xử lý triệt để các hành vi vi phạm trong thực hiện quy trình lập, phân bổ, quản lý, sử dụng NSNN là giải pháp quan
trọng cho việc tiết kiệm, hiệu quả, chống lãng phí nguồn kinh phí NSNN.
Để đạt được mục tiêu tiết kiệm, hiệu quả trong chi NSNN, huyện Sơn Dương đã có các giải pháp cụ thể như sau:
Thứ nhất, Sở Tài chính phối hợp với các cơ quan chuyên môn xây dựng hệ
thống định mức, tiêu chuẩn, chế độ quy định tại Luật ngân sách nhà nước và Các khoản trợ cấp. Thủ trưởng các cơ quan, đơn vị có trách nhiệm cụ thể hóa các định mức, tiêu chuẩn, chế độ để thực hiện tại cơ quan, đơn vị mình. Trường hợp chi đúng hoặc dưới định mức, tiêu chuẩn, chế độ nhưng vẫn đảm bảo thực hiện được nhiệm vụ được xem là tiết kiệm; trường hợp chi vượt hoặc chi đúng hoặc dưới định mức, tiêu chuẩn, chế độ nhưng không đảm bảo thực hiện được nhiệm vụ được xem là lãng phí. Đây chính là căn cứ để các cơ quan chức năng thực hiện kiểm tra, thanh tra, kiểm toán và giám sát việc thực hiện chi tiêu ngân sách.
Thứ hai, đưa tiết kiệm thành chế định pháp lý để đảm bảo tính hiệu quả trong thực hiện. Tuy nhiên, trong từng thời kỳ, từng giai đoạn cụ thể sẽ căn cứ vào tình hình kinh tế - xã hội để đưa ra các mục tiêu, chỉ tiêu tiết kiệm khác nhau.
Thứ ba, xây dựng bộ tiêu chí đánh giá, chấm điểm các hoạt động của cơ quan nhà nước, theo đó hàng năm sẽ đánh giá, chấm điểm đối với từng chương trình, dự án để xem xét tính hiệu quả và việc chi tiêu kinh phí NSNN cho các hoạt động.
Đối với các dự án lớn, sử dụng nhiều vốn NSNN, sẽ thành lập Ban quản lý dự án; với những dự án có tính đặc thù về kỹ thuật, công nghệ (công nghệ thông tin, kiến trúc, xây dựng,...) sẽ có những yêu cầu về giám sát việc sử dụng vốn riêng. Công tác giám sát việc quản lý, sử dụng NSNN của các dự án này căn cứ vào tính hợp lý, hợp lệ của các khoản chi tiêu, mức chi tiêu trước đó cũng như định mức, tiêu chuẩn, chế độ theo quy định của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền.
Thứ tư, xây dựng hệ thống kế toán ngân sách thực hiện trên phần mềm máy
tính 100% đơn vị sử dụng ngân sách cấp huyện, xã, thị trấn của huyện có hệ thống phần mềm kế toán
Thứ năm, xử lý nghiêm các vi phạm liên quan đến việc sử dụng NSNN lãng
phí. Theo đó, xác định rõ trách nhiệm của tập thể và cá nhân, đặc biệt là trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, đơn vị của huyện, xã, thị trấn để xảy ra vi phạm; tùy theo mức độ vi phạm có thể bị xử lý kỷ luật, xử lý vi phạm hành chính hoặc truy cứu trách nhiệm hình sự.
Ngoài ra vai trò giám sát của HĐND cấp tỉnh, HĐND cấp huyện, người dân cũng được đề cao thông qua quyền đề xuất các sáng kiến, giải pháp, kiến nghị với các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước trong việc sử dụng NSNN tiết kiệm, hiệu quả, chống lãng phí. Để thực hiện được điều này, huyện Sơn Dương có cơ chế khen thưởng rõ ràng đối với những giải pháp được chấp thuận (Lê Thị Thanh Hương, 2014).
2.2.1.2. Kinh nghiệm về quản lý chi ngân sách nhà nước ở huyện Vĩnh Tường, tỉnh Vĩnh Phúc
Vĩnh Tường là một huyện nằm ở phía bắc tỉnh Vĩnh Phúc. Huyện có 17 xã và 1 Thị Trấn. Đây là huyện có số thu điều tiết cho Ngân sách cấp huyện lớn nhất so với các huyện trong toàn tỉnh do làm tốt việc khai thác nguồn thu từ đấu giá quyền sử dụng đất và huy động đóng góp của các tầng lớp dân cư trên địa bàn.
Công tác quản lý chi NSNN ở huyện Vĩnh Tường trong những năm qua đã đạt được những thành tựu đáng ghi nhận.
Chi NSNN chủ yếu tập trung vào nhiệm vụ chi đầu tư phát triển và đáp ứng các khoản chi sự nghiệp trên các lĩnh vực. Các khoản chi luôn phù hợp với yêu cầu phát triển của huyện. Chi đầu tư phát triển bám sát yêu cầu phục vụ việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế của huyện, chú trọng đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật phục vụ cho việc phát triển ngành kinh tế. Trong thực hiện chi đầu tư phát triển còn tập trung thực hiện các chương trình KT-XH của huyện: xóa đói giảm nghèo, kiên cố hóa kênh mương, giao thông nông thôn, điện chiếu sáng công cộng…Huyện đã bố trí tương đối hợp lý các khoản chi thường xuyên, ưu tiên cho sự nghiệp giáo dục, đảm bảo chi cho sự nghiệp kinh tế, thực hiện các chính sách xã hội, chủ động bố trí nguồn để thực hiện cải cách tiền lương, bố trí kinh phí chi hành chính hợp lý và tiết kiệm, phù hợp với khả năng NS.
Huyện đã có những giải pháp đồng bộ để nâng cao hiệu quả quản lý chi đầu tư phát triển: nâng cao năng lực của các chủ đầu tư, nâng cao chất lượng công tác tư vấn, nâng cao chất lượng công tác thẩm định, tăng cường quản lý chất lượng các công trình…
Trong quản lý chi thường xuyên: ở tất cả các khâu như lập dự toán, chấp hành dự toán và quyết toán chi đều được thực hiện với nhiều chuyển biến tích cực. Khâu lập dự toán đã bám sát các định mức phân bổ NS, định mức sử dụng NS cũng như nhiệm vụ của từng đơn vị. Kinh phí chi thường xuyên được quản
lý sử dụng tiết kiệm, đúng mục đích. Công tác kiếm soát chi qua KBNN ngày càng chặt chẽ và hiệu quả. Trong quản lý chi NSNN đã thực hiện nghiêm túc cơ chế tự chủ tài chính và khoán kinh phí hành chính.
Tuy nhiên, công tác chi NSNN tại huyện Vĩnh Tường vẫn còn một số tồn tại cần khắc phục. Trong chi đầu tư phát triển: việc bố trí vốn đầu tư còn dàn trải, phân tán; chất lượng công tác tư vấn chưa cao; tốc độ triển khai các dự án còn chậm; công tác lập báo cáo quyết toán vốn đầu tư còn chưa kịp thời, chất lượng báo cáo chưa đảm bảo…Trong quản lý chi thường xuyên: công tác lập dự toán còn chậm về mặt thời gian và thường bị phụ thuộc, việc phân bổ dự toán ở một số đơn vị sử dụng NS chưa được thực hiện tốt, vẫn còn tình trạng lãng phí trong chi thường xuyên…Một mặt do năng lực, trình độ đội ngũ cán bộ xã, thị trấn cũng như năng lực của các đơn vị tư vấn về công tác đầu tư XDCB trên địa bàn còn nhiều hạn chế bất cập. Nguồn thu của ngân sách các xã, thị trấn còn hạn chế và chưa tự cân đối được ngân sách. Việc bố trí vốn đầu tư XDCB chủ yếu trông chờ vào nguồn thu cấp quyền sử dụng đất và của ngân sách cấp trên. Để tránh tình trạng đầu tư giàn chải, quyết định đầu tư không phù hợp với quy hoạch chung của huyện, không bố trí, cân đối được dẫn đến nợ đọng trong XDCB, UBND huyện đã quy định mọi dự án đầu tư trên địa bàn có sự tham gia vốn ngân sách cấp huyện do UBND huyện quyết định đầu tư. Chủ đầu tư được chủ động trong việc thuê tư vấn lập dự án, lập báo cáo kinh tế kỹ thuật, thẩm tra thiết ký dự toán, trước khi quyết định đầu tư, UBND huyện giao cho các phòng ban chuyên môn thẩm định hoặc đề nghị các sở chuyên ngành thẩm định để đảm bảo chất lượng của dự án và tránh tình trạng khép kín trong đầu tư XDCB (Lê Duy Hưng, 2013).