CHƯƠNG 3: NGHIEĐN CỨU CƠ SỞ PHÁP LÍ ĐEĂ XUÂT BIEƠN PHÁP
3.1.2.1.PHƯƠNG CÁCH SỬ DÚNG COĐNG CÚ PHÁP LÍ
Phương cách sử dúng cođng cú pháp lí được thực hieơn dựa tređn nguyeđn taĩc CAC (Command And Control), hieơn tái sử dúng khá phoơ biên và ngay từ đaău đã chiêm được ưu thê trong quá trình thực hieơn các chiên lược và chính sách bạo veơ mođi trường tređn haău hêt các nước tređn thê giới.
Trình tự tiên hành phương cách pháp lí được thực hieơn như sau :
• Nhà nước ban hành các tieđu chuaơn, các quy định, các lối giây phép veă bạo veơ mođi trường.
• Cơ quan quạn lí mođi trường nhà nước sử dúng quyeăn hán cụa mình đeơ tiên hành kieơm tra, giám sát, kieơm soát, thanh tra và xử phát đeơ cưỡng chê tât cạ các cơ sở sạn xuât, các taơp theơ cá nhađn và các thành vieđn trong xã hoơi thực thi các đieău khoạn trong pháp luaơt, tieđu chuaơn và quy định veă bạo veơ mođi trường do nhà nước ban hành.
Trong quá trình quạn lí baỉng phương cách này, nhà nước phại đaịt ra các múc tieđu mođi trường, lây bạo veơ sức khoẹ coơng đoăng và các heơ sinh thái làm gôc; đoăng thời phại quy định các tieđu chuaơn hoaịc lượng các chât ođ nhieêm được phép thại bỏ, hoaịc cođng ngheơ và người gađy ođ nhieêm có theơ sử dúng đeơ đát được các múc tieđu đó.
Trong phaăn lớn các trường hợp, phương cách này còn quy định thời gian bieơu cho vieơc đáp ứng các tieđu chuaơn, các thụ túc câp phép và cưỡng chê thực thi đôi với các cơ sở sạn xuât, quy trách nhieơm pháp lí và những hình phát đôi với những hành vi vi phám. Trách nhieơm xađy dựng và buoơc thực hieơn các tieđu chuaơn cùng các yeđu caău khác, được chia sẹ theo cách quy định cụa pháp luaơt, giữa các câp chính quyeăn trung ương và địa phương.
Trong quá trình quạn lí mođi trường baỉng phương cách pháp lí, các thuaơn lợi và khó khaín có theơ gaịp phại là :
• Thuaơn lợi
9 Đáp ứng các múc tieđu cụa pháp luaơt và chính sách bạo veơ mođi trường quôc gia; đưa cođng tác quạn lí mođi trường vào neă nêp và quy cụ.
9 Cơ quan quạn lí mođi trường có theơ dự đoán được ở mức đoơ hợp lí veă mức đoơ ođ nhieêm sẽ giạm đi bao nhieđu, chât lượng mođi trường sẽ đát đên mức đoơ nào, từ đó giại quyêt tranh châp mođi trường deê dàng.
9 Các cơ sở sạn xuât, cá nhađn, taơp theơ và mĩi thành vieđn trong xã hoơi đeău thây rõ múc tieđu, trách nhieơm và nghĩa vú cụa mình đôi với sự nghieơp bạo veơ mođi trường chung cụa quôc gia.
• Khó khaín
9 Thiêu tính meăm dẹo, mang tính nguyeđn taĩc quá cao; và trong 1 sô trường hợp, quạn lí baỉng phương cách này có theơ thiêu hieơu quạ, khođng phát huy tính chụ đoơng cụa doanh nghieơp.
9 Thiêu sự kích thích vaơt chât đôi với sự sáng táo cụa các cơ sở sạn xuât trong các phương án giại quyêt mođi trường.
9 Thiêu khuyên khích đoơi mới cođng ngheơ khi cơ sở đã đát tieđu chuaơn. 9 Khođng đụ các thođng tin và trình đoơ chuyeđn mođn đeơ quạn lí các ngành cođng nghieơp mới và đa dáng.
9 Đòi hỏi boơ máy quạn lí phại coăng keănh, chi phí quạn lí lớn. Các cođng cú quạn lí thuoơc phương cách này là :