III. Luồng vào cảng
3.3 Đa dạng hóa các hình thức huy động vốn và nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư khai thác cảng biển Việt Nam
3.3.1 Đa dạng hóa hình thức huy động vốn đầu tư khai thác cảng biển Việt Nam
Việc thu hút vốn đầu tư khai thác cảng biển luôn là vấn đề đặc biệt quan tâm, trong khuôn khổ giới hạn, luận án đề xuất việc thu hút vốn đầu tư khai thác cảng biển qua các hình thức huy động, cụ thể sau:
- Thu hút vốn đầu tư nước ngoài: ODA, FDI, FII
- Sử dụng mô hình hỗn hợp: Chính quyền cảng và thu hút vốn bằng phương pháp PPP.
- Khuyến khích tư nhân tham gia đầu tư. - Huy động vốn từ thị trường chứng khoán.
- Vay thương mại và chuyển đổi đất thành hàng hóa.
Theo dự báo đến năm 2015 nhu cầu vốn đầu tư khai thác cảng biển Việt Nam qua phân tích ở phần trước là hơn 160 nghìn tỷ đồng và năm 2020 là 280 nghìn tỷ đồng. Trong giai đoạn 2000-2011, tỷ lệ đáp ứng vốn thực tế so với nhu cầu vốn được khoảng 10% thì số vốn đầu tư khai thác cảng cần thiết trong giai đoạn tới là vô cùng lớn (tính đến năm 2020, Việt Nam cần 200-250 nghìn tỷ đồng). Đối với Chính phủ đây là một con số rất lớn, đòi hỏi phải có chiến lược thu hút vốn phù hợp để phát triển và khai thác cảng biển Việt Nam.
Qua phân tích thực trạng thu hút vốn đầu tư khai thác cảng biển nghiên cứu thời gian qua, nguồn vốn lớn nhất đầu tư cho cảng biển là nguồn vốn ODA, chiếm 56,68% tổng vốn đầu tư cảng biển giai đoạn 2000-2011. Vì vậy trong các giải pháp trên, luận án tập trung vào giải pháp thu hút vốn đầu tư của nước ngoài, được xếp theo thứ tự ưu tiên là vốn ODA, FDI và FII.
3.3.1.1 Huy động từ vốn đầu tư nước ngoài
* Viện trợ phát triển chính thức - ODA
Từ năm 1993 đến nay, các nhà tài trợ đa phương, song phương và các tổ chức phi chính phủ đã cam kết tài trợ cho Việt Nam 56,4 tỷ USD. Những năm qua, mức tài trợ ngày càng tăng, từ mức chỉ có 1,8 tỷ USD cam kết trong năm 1993, đã nâng lên trên 8 tỷ USD trong năm 2009 và 7,9 tỷ USD trong năm 2011.
Nhưng khi Việt Nam đã gia nhập nhóm nước có mức thu nhập trung bình, thì hình thức viện trợ sẽ thay đổi. Trước đây, tỷ lệ viện trợ không hoàn lại cao, nhưng
Thứ tự cảng ưu tiên 1
Dự án cảng biển phát huy thế mạnh địa phương 2
Phát huy tối đa lợi ích của nhà tài trợ 5
Giảm thiểu thủ tục hành chính 4
Lựa chọn đối tượng được sử dụng ODA 6
Vốn đối ứng 3
Bồi dưỡng cán bộ
Hệ thống đánh giá, theo dõi dự án
giờ, tỷ lệ cho vay sẽ tăng. Nội dung viện trợ thay đổi, cấu trúc nguồn vốn ODA cũng thay đổi, ngay trong nguồn vốn vay, cơ cấu vay cũng khác, phần vốn kém ưu đãi (OCR, IBRD) sẽ tăng lên nhiều hơn.
Để tăng khả năng nhận được nguồn vốn ODA, đặc biệt là nguồn vốn dành cho cảng biển, ta chú trọng giải pháp sau:
Hình 3. 1 Các bước tăng khả năng huy động vốn từ nguồn ODA
Một là, thứ tự ưu tiên cảng sử dụng dụng nguồn vốn ODA
Yêu cầu hoàn thiện công tác kế hoạch hóa và xác định thứ tự ưu tiên cảng phân bổ nguồn vốn ODA. Trong công tác hoàn thiện kế hoạch, cần đảm bảo: Hoàn thiện kế hoạch hóa vốn ODA là tạo điều kiện để các bộ phận của kế hoạch đầu tư xây dựng được thực hiện liên tục: Kế hoạch chuẩn bị đầu tư, kế hoạch chuẩn bị thực hiện dự án và kế hoạch thực hiện dự án. Các ngành, các địa phương và các đơn vị sử dụng nguồn vốn ODA cần tính toán chính xác hiệu quả để tránh sử dụng lãng phí các nguồn vốn và xác định đầy đủ nghĩa vụ trả nợ, chịu trách nhiệm chính trong quá trình sử dụng vốn và phải đặt lợi ích quốc gia lên hàng đầu. Để phát triển thế mạnh về biển của Việt Nam, dự án khai thác cảng biển sẽ là một trong những dự án ưu tiên hàng đầu trong việc lập kế hoạch sử dụng vốn ODA.
Hai là, phát huy thế mạnh hiện có của địa phương
Khi sử dụng vốn ODA đầu tư cho cảng biển, các dự án phải tập trung phát huy nguồn lực hiện có của địa phương. Các chương trình, dự án ODA phải nghiên
cứu để phát huy được những lợi thế sẵn có và phải xuất phát từ thực tế của địa phương để tài trợ hiệu quả hơn, phải tạo điều kiện để người dân của địa phương có thể trực tiếp tham gia và quản lý chương trình, dự án.
Ba là, chú trọng nguồn vốn đối ứng
Một yếu tố quan trọng của việc tiếp nhận nguồn vốn ODA là chuẩn bị vốn đối ứng. Tất cả các chương trình, dự án ODA khi chuẩn bị phê duyệt ở các cấp phải chỉ rõ nguồn vốn trong nước và phải được bố trí trong các kế hoạch ở các cấp tương ứng. Để nhận nguồn vốn ODA, vốn Nhà nước đang là ưu tiên hàng đầu cho vốn đối ứng, tuy nhiên cũng có thể sử dụng sử dụng các chính sách thuận lợi cho vốn vay thương mại để chủ động nguồn vốn đối ứng.
Bốn là, giảm thiểu thủ tục hành chính
Hiện nay, các nhà tài trợ cũng như các quốc gia đối tác đều mong muốn có các quy chế và hệ thống đơn giản hoá để cùng nhau thực hiện, tiến tới các điểm chung về mẫu, nội dung và tính thường xuyên cho một báo cáo định kỳ ở mỗi chương trình, dự án phù hợp yêu cầu của tất cả các nhà tài trợ. Hơn nữa, những điểm chung là cần thiết để loại bỏ sự trùng lặp trong việc chuẩn bị tài liệu, đánh giá các tác động về môi trường và xã hội đối với các chương trình, dự án đồng tài trợ. Vì thế nhu cầu hài hoà thủ tục theo các quy chế và các hệ thống phù hợp với những tiêu chuẩn, nguyên tắc quốc tế là khách quan và cần thiết.
Năm là, đảm bảo lợi ích của các nhà đầu tư
Để sử dụng nguồn vốn ODA một cách có hiệu quả nhất, chúng ta cần kiên trì và kiên quyết loại bỏ các ràng buộc “rào cản” về chính trị ra khỏi quan hệ của hỗ trợ phát triển chính thức. Bên cạnh đó, cần quan tâm đến những lợi ích của các nhà tài trợ khi họ mở rộng quan hệ hỗ trợ cũng như đầu tư, thương mại với nước ta. Từ đó, mới có thể huy động một cách có hiệu quả nguồn vốn này phục vụ cho sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội.
Sáu là, tạo điều kiện cho các doanh nghiệp tư nhân tiếp cận và sử dụng nguồn vốn ODA vào đầu tư khai thác cảng biển.
Nguồn vốn ODA hiện nay chủ yếu chỉ dành cho khu vực quốc doanh, những gì thuộc sở hữu nhà nước; còn khu vực tư nhân thì mới chỉ được tiếp cận nguồn vốn này với tư cách là nhà thầu (chủ yếu là xây dựng và mua sắm trang thiết bị) - một mắt xích nhỏ trong toàn bộ chuỗi xích của việc sử dụng nguồn vốn ODA. Thực tế
Tầm quan trọng của FII với cảng biển
Hút vốn qua thị trường chứng khoán
Quảng bá môi trường đầu tư FII cho cảng biển
Tăng cường an ninh tài chính Hành lang pháp lý đồng bộ
Thủ tục hành chính gọn nhẹ
đã cho thấy, rất nhiều doanh nghiệp tư nhân đã sử dụng đồng vốn có hiệu quả hơn rất nhiều so với các doanh nghiệp nhà nước, vì vậy trong thời gian tới cần chú ý hơn tới đối tượng này.
Trong toàn bộ quá trình đó, cần chú ý xây dựng hệ thống theo dõi và đánh giá dự án. Điều này sẽ góp phần khắc phục được những yếu kém trong quá trình thực hiện dự án và quản lý nguồn vốn ODA một cách có hiệu quả, đạt được những mục tiêu ưu tiên của đất nước. Đồng thời chú trọng bồi dưỡng nâng cao trình độ của cán bộ, thành lập ban quản lý dự án ODA. Thời gian qua trong khuôn khổ các chương trình, dự án ODA, một đội ngũ khá đông đảo cán bộ đã được đào tạo và huấn luyện về công tác quản lý và thực hiện các chương trình, dự án ODA. Tuy nhiên, trong thời gian tới cần có một chương trình huấn luyện rộng rãi để tạo ra những thay đổi về nhận thức, thái độ và kỹ năng cho đội ngũ cán bộ ở tất cả các cấp.
* Vốn đầu tư gián tiếp - FII
Vốn đầu tư gián tiếp vào Việt Nam trong những năm gần đây chiếm vai trò đáng kể trong tổng nguồn vốn đầu tư nước ngoài. Để có biện pháp thu hút nguồn vốn này, ta cần chú trọng:
Hình 3. 2 Giải pháp thu hút vốn FII
Cần đánh giá đúng mức về tầm quan trọng của luồng vốn FII đối với các mục tiêu phát triển kinh tế trong chiến lược chung về thu hút vốn đầu tư nước ngoài và sự phát triển của các doanh nghiệp Việt Nam thông qua thị trường vốn. Có thể thấy dòng vốn FII qua các năm như sau:
Bảng 3. 12 Quy mô dòng đầu tư gián tiếp FII giai đoạn 2000-2011
Năm 2000 2001 200 2 2003 2004 2005 2006 200 7 2008 2009 2010 2011 Vốn FII 0,15 0,02 0,03 0,07 0,17 1,19 1,9 6,3 5,7 5,2 5,0 4,5
Nguồn: Tổng hợp từ Bộ Tài chính và Ngân hàng Nhà nước (đơn vị: tỷ USD)
Đặc biệt, cần có những chính sách mới đặt trọng tâm hướng đến việc thu hút các luồng vốn đầu tư gián tiếp quốc tế thông qua các kênh hoạt động của thị trường vốn, thị trường chứng khoán trong nước. Chú trọng việc hướng nguồn vốn này vào khai thác cảng biển Việt Nam.
Thứ hai, thu hút vốn qua kênh thị trường chứng khoán,
Hiện nay Luật Chứng khoán đã được Quốc hội thông qua ngày 23/6/2006 và có hiệu lực từ ngày 01/01/2007, tuy nhiên đến thời điểm này, chúng ta vẫn cần có môi trường thông thoáng và khuôn khổ pháp lý ổn định cho các hoạt động của thị trường chứng khoán vốn còn khá mới mẻ ở Việt Nam, tạo điều kiện thuận lợi cho các kênh đầu tư gián tiếp nước ngoài tham gia góp phần cho sự phát triển của các doanh nghiệp Việt Nam, khuyến khích phát triển các công ty quản lý quỹ. Trong khuôn khổ luận án, luận án đề xuất có công ty quản lý quỹ để có vốn đầu tư khai thác cảng biển. Mặc dù thị trường chứng khoán Việt Nam tuy đang rơi vào trạng thái khủng hoảng do ảnh hưởng chung của kinh tế thế giới, nhưng đây sẽ vẫn là thị trường quan trọng nhất trong việc huy động vốn của các nhà đầu tư nước ngoài. Do đó, Chính phủ cần có những biện pháp kịp thời để đưa thị trường trở lại thời kỳ phát
triển như những năm 2006, 2007. Ngoài ra cần phải tăng cường tính minh bạch của thị trường chứng khoán và doanh nghiệp cổ phần.
Thứ ba, môi trường đầu tư của Việt Nam
Coi trọng và chủ động hơn nữa trong việc tiếp thị, quảng bá hình ảnh đất nước và môi trường đầu tư của Việt Nam trong bối cảnh cạnh tranh thu hút vốn đầu tư nước ngoài với các nước trong khu vực đang ngày càng khốc liệt. Bên cạnh đó, Nhà nước cần sớm hình thành các khung pháp lý để doanh nghiệp Việt Nam, đặc biệt là các doanh nghiệp cảng biển có thể chủ động ra nước ngoài tiếp thị xuất khẩu vốn thông qua các hình thức niêm yết cổ phiếu ở nước ngoài.
Thứ tư, tăng cường an ninh tài chính
Trong tiến trình thu hút vốn FII, cần chú trọng việc kiểm soát dòng vốn, tránh tình trạng thất thoát vốn, hiện nay công tác kiểm soát chưa được đề cao, tình trạng nguồn vốn FII thất thoát không nhỏ, chiếm khoảng 25% vốn đầu tư; vì vậy cần tăng cường an ninh tài chính, thực hiện các chính sách kiểm soát các dòng vốn khi cần thiết. Tăng cường phối hợp giữa chính sách tiền tệ, chính sách tài khoá và chính sách thu hút vốn đầu tư gián tiếp nước ngoài; đảm bảo sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan ngân hàng – tài chính – chứng khoán trong việc quản lý các dòng vốn nhằm đảm bảo sự an toàn, vững chắc và lành mạnh của hệ thống tài chính.
Đồng thời đảm bảo toàn bộ quá trình thu hút vốn FII tạo dựng hành lang pháp lý đầy đủ, đồng bộ để thu hút, thủ tục hành chính đơn giản, gọn nhẹ và quản lý nguồn vốn FII. Việc ban hành các văn bản pháp lý và cơ chế chính sách về FII, trước hết là thể chế FII liên quan đến thị trường tài chính nói chung và đến nhà đầu tư nước ngoài nói riêng phải được chuẩn hóa với một môi trường đầu tư thông
Quản lý đầu tư cảng biển
Chính sách thuế ưu tiên đầu tư cảng biển
Danh mục cảng biển ưu tiên đầu tư
Đầu tư khai thác cảng biển
Bảo đảm rủi ro chính trị, bảo lãnh cho nhà đầu tư
Dùng mọi nguồn lực để giải quyết bất cập về hạ tầng Giảm thủ tục hành chính
Tạo hành lang pháp lý thoáng, minh bạch, đảm bảo quyền và nghĩa vụ của các nhà đầu tư cũng như các
chủ thể liên quan.
* Vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài – FDI
Để thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài, có thể chú ý thực hiện đồng bộ các biện pháp sau:
Hình 3. 3 Giải pháp thu hút vốn FDI
- Chính phủ có quy định hướng dẫn các thương nhân nước ngoài trong các lĩnh vực đầu tư, trong đó chú trọng đến lĩnh vực cảng biển;
- Có chính sách thuế ưu tiên đối với nhà đầu tư nước ngoài trong lĩnh vực cảng biển, ví dụ: sau khi hết thời hạn ưu đãi thuế thu nhập doanh nghiệp, nếu đầu tư trong lĩnh vực cảng biển sẽ tiếp tục có chính sách ưu đãi thuế;
- Căn cứ theo nguyên tắc chủ động và thoả đáng, Chính phủ cung cấp sự đảm bảo về rủi ro chính trị, bảo hiểm về thực hiện hợp đồng, bảo hiểm về bảo lãnh đối với những hạng mục đầu tư trọng điểm trong các lĩnh vực cảng biển được ưu tiên;
- Lập Danh mục các dự án ưu tiên trong đầu tư khai thác cảng. Nghiên cứu sớm rút ngắn diện các dự án phải cấp phép đầu tư để chuyển sang hình thức chủ đầu tư đăng ký dự án, nghĩa là chuyển từ cơ chế ''tiền kiểm'' sang cơ chế ''hậu kiểm''.
- Ngoài ra, cần phải ban hành hệ thống hành lang pháp lý điều chỉnh hoạt động đầu tư nước ngoài nhằm tạo điều kiện cho các nhà đầu tư; các thủ tục hành chính được thực hiện theo chế độ một cửa, đảm bảo giải quyết nhanh gọn về thủ tục cho các nhà đầu tư;
- Tập trung nguồn lực trong nước và ODA để giải quyết những bất cập về cơ sở hạ tầng như cầu, đường, điện, nước, viễn thông, bến bãi... Tạo điều kiện thông thương cho các nhà đầu tư tham gia thực hiện các dự án BOT, BT... Chúng ta cần có biện pháp mạnh mẽ để đạt được một số tiêu chí như nhanh nhất, rẻ nhất trong khu vực làm sức hấp dẫn các nhà đầu tư ví dụ như đền bù và giải phóng mặt bằng nhanh nhất; có giá cước điện thoại rẻ nhất, thủ tục hành chính đơn giản nhất...
- Bên cạnh đó, chú trọng bảo đảm thực hiện các nguyên tắc đối xử quốc gia, đối xử tối huệ quốc trong thu hút đầu tư nước ngoài, làm sao tạo nên một phản ứng dây chuyền tốt cho các nhà đầu tư trước, lôi kéo các nhà đầu tư sau. Mặt khác nhà đầu tư cũng có thể huy động vốn qua phát hành cổ phiếu, trái phiếu, vay tổ chức tài chính trong nước và nước ngoài.
3.3.1.2 Các hình thức khác
* Huy động vốn bằng kết hợp mô hình chủ cảng, mô hình Nhà nước và tư nhân kết hợp và hình thức quản lý cảng bằng “Chính quyền cảng”
Như ta đã biết, mô hình chủ cảng là mô hình cho thuê kết cấu hạ tầng cảng biển, trách nhiệm đầu tư và khai thác của Nhà nước và Tư nhân được thể hiện rõ qua bảng 1.1 (Chương I)
TT Mô hình
Đầu tư