2.2.2.1. Kinh nghiệm từ thành phố Đà Nẵng
Đà Nẵng là thành phố trực thuộc Trung ương và là một trong những địa phương có mức phát triển cao về kinh tế và xã hội. Đà Nẵng đồng thời có nhiều
thành tích trong quản lý Nhà nước trong đó có quản lý Nhà nước về đầu tư XDCB. Một số kinh nghiệm có thể thấy từ hoạt động quản lý Nhà nước về đầu tư XDCB như sau:
Thứ nhất, Đà Nẵng rất chú trọng công tác triển khai các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến quản lý ĐTXDCB của Nhà nước ban hành, UBND thành phố Đà Nẵng đã cụ thể hóa dưới các quy trình quản lý theo thẩm quyền được phân công, phân cấp. Trong đó, Đà Nẵng đã đưa ra các văn bản nhằm hướng dẫn chi tiết cụ thể hơn về trình tự triển khai đầu tư xây dựng từ xin chủ trương và lựa chọn địa điểm đầu tư; lập và phê duyệt quy hoạch tổng thể mặt bằng; lập, thẩm định và phê duyệt dự án đầu tư; bố trí và đăng ký vốn đầu tư; bồi thường, giải phóng mặt bằng; tổ chức đấu thầu, chỉ định thầu; tổ chức thi công; quản lý chất lượng trong thi công; thanh toán vốn đầu tư; nghiệm thu bàn giao sử dụng; thanh toán, quyết toán và bảo hành công trình…cho phù hợp với địa phương, từ đó các cấp dễ dàng thực hiện hơn. UBND thành phố đã thực hiện cụ thể hóa quy trình quản lý và giải quyết công việc của Nhà nước. Điều này góp phần nâng cao trách nhiệm và năng lực cán bộ của quản lý cũng như các chủ đầu tư (Nguyễn Hữu Đông, 2016).
Thứ hai, đối với hoạt động đầu tư XDCB, giải phóng mặt bằng luôn là khâu quan trọng và phức tạp nhất của quá trình thực hiện dự án. Tại Đà Nẵng việc thực hiện dự án đầu tư cũng gặp rất nhiều khó khăn, nhiều dự án vướng mắc ở khâu này. Tuy nhiên Đã Nẵng đã có nhiều thành công trong công tác bồi thường giải phóng mặt bằng, điều này chủ yếu là do:
- UBND thành phố đã ban hành được quy định về đền bù khi Nhà nước thu hồi đất cho đầu tư xây dựng cơ bản. Các quy định được thành phố đưa ra rất rõ ràng và chi tiết rất phù hợp với thực tế. Thành phố bồi thường dựa trên nguyên tắc “hài hòa lợi ích” vì vậy nên tính thuyết phục cao. Cơ chế đền bù mặt bằng được Hội đồng Nhân dân Thành phố ban hành thành Nghị quyết riêng, có tính pháp lý và thống nhất cao. Quy định này có nội dung là khi nhà nước thu hồi đất theo quy hoạch để xây dựng cơ sở hạ tầng phục vụ cho mục đích phát triển địa phương sẽ làm làm tăng giá đất ở khu vực lân cận. Do vậy, trước hết người dân sẽ được hưởng từ nguồn lợi trực tiếp này do đầu tư trực tiếp của Nhà nước phải đóng góp một phần lợi ích đó cho Nhà nước (Nguyễn Hữu Đông, 2016).
- UBND thành phố rất chú trọng và thực hiện tốt công tác tuyên truyền vận động thuyết phục để nhân dân hiểu được mục đích giải phóng mặt bằng vì lợi ích chung. Công tác tuyên truyền được thực hiện rất rầm rộ và có sự tham gia của
nhiều ban ngành, đoàn thể. Trước hết là Ủy ban mặt trận tổ quốc các cấp cho đến các đoàn thể, hội phụ nữ, hội cựu chiến binh, đoàn thanh niên… UBND thành phố cũng gắn với quy chế dân chủ cơ sở, thi đua khen thưởng, việc triển khai được thông qua kế hoạch và ký kết các chương trình, đồng thời thành phố cũng sắp xếp nơi tái định cư thuận tiện và chi trả kinh phí kịp thời, hợp lý. Chính sách và cách thực hiện này đã kết hợp được cả lợi ích của nhân dân đồng thời phát huy giám sát cả cộng đồng trong triển khai thực hiện dự án theo đúng tiến độ của Nhà nước đó đề ra (Nguyễn Hữu Đông, 2016).
- Lãnh đạo thành phố luôn phát huy tốt vai trò, trách nhiệm của của mình, nhất là đối với các trường hợp phức tạp, vấn đề nóng trong triển khai dự án. Bản thân đồng chí Chủ tịch UBND thành phố đã từng đối thoại trực tiếp với từng người dân một cách thấu tình đạt lý để giải quyết vướng mắc cụ thể theo quy định của pháp luật và thực tế. Điều này sẽ làm tăng cường niềm tin của dân đối với Nhà nước, mặt khác có tác dụng nâng cao trách nhiệm cán bộ công chức dưới quyền trong việc trau dồi nghiệp vụ và phẩm chất đạo đức đáp ứng yêu cầu công việc (Nguyễn Hữu Đông, 2016).
2.2.2.2. Kinh nghiệm từ Vĩnh Phúc
Vĩnh Phúc là một trong các tỉnh vệ tinh của Hà Nội, nằm trong quy hoạch của thủ đô Hà Nội. Đây cũng là tỉnh thuộc vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ và có vị trí quan trọng đối với thủ đô Hà Nội. Quá trình phát triển và mở rộng thành phố Hà Nội đã tạo cho Vĩnh Phúc có thêm những lợi thế mới: là một bộ phận cấu thành vành đai phát triển công nghiệp các tỉnh phía Bắc; chịu sự ảnh hưởng mạnh mẽ của các khu công nghiệp Hà Nội như Bắc Thăng Long, Sóc Sơn… Trong những năm qua Vĩnh Phúc đẩy mạnh đầu tư xây dựng cơ bản để thu hút vốn đầu tư, xây dựng các khu công nghiệp, góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế, thực hiện phát triển kinh tế xã hội. Công tác quản lý Nhà nước về đầu tư XDCB trong những năm qua luôn được tỉnh rất chú trọng để đảm bảo các hoạt động đầu tư đúng quy hoạch, có hiệu quả và đạt được mục tiêu đề ra (Nguyễn Hữu Đông, 2016). Những kết quả về quản lý Nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản được thể hiện như sau:
Thứ nhất, thực hiện tốt cả việc quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN đồng thời với chính sách thu hút vốn đầu tư từ bên ngoài. Tỉnh Vĩnh Phúc coi quản lý sử dụng vốn đầu tư từ ngân sách là một nguồn vốn tiền đề, xúc tác
tạo điều kiện để phát triển kinh tế xã hội. Công tác quản lý ĐTXDCB từ ngân sách nhà nước được thực hiện theo một quy trình rất chặt chẽ, phân cấp đồng thời gắn trách nhiệm cơ sở và sự hướng dẫn của cấp trên. Trong đầu tư XDCB, tỉnh đặc biệt quan tâm và ưu tiên đầu tư cơ sở hạ tầng giao thông vận tải, coi đây là khâu đột phá trong phát triển kinh tế xã hội của tỉnh. Tất cả các dự án đầu tư có sử dụng NSNN đều phải được Hội đồng nhân dân tỉnh xem xét trước khi phê chuẩn phân bổ. Tỉnh rất chú trọng trong thu hút vốn đầu tư: Tỉnh luôn xác định quy hoạch đi trước, đền bù làm trước, để có các quỹ đất kịp thời xây dựng cơ sở hạ tầng phục vụ cho đầu tư, sản xuát kinh doanh. Ngoài ra, tỉnh Vĩnh Phúc rất coi trọng việc cải cách hành chính. Trong những năm qua, Vĩnh Phúc trở thành một trong những địa phương dẫn đầu về cải cách hành chính tạo thuận lợi cho doanh nghiệp, nhờ đó mà thu hút đầu tư diễn ra mạnh mẽ, góp phần đẩy mạnh công nghiệp hóa hiện đại hóa của địa phương (Nguyễn Hữu Đông, 2016).
Thứ hai, trong những năm qua, nền kinh tế Vĩnh Phúc đã có phát triển vượt bậc. Tuy vậy, tỉnh vẫn luôn coi trọng phát triển bền vững, gắn phát triển kinh tế, chuyển dịch cơ cấu kinh tế với phát triển xã hội, phát triển nguồn nhân lực, phát triển đồng đều các vùng bao gồm vùng sâu vùng xa và coi nhiệm vụ bảo vệ môi trường là nhiệm vụ quan trọng không kém. Theo phương hướng này các dự án ĐTXDCB có vốn từ NSNN còn tập trung vào giải quyết những vấn đề phát triển hạ tầng giao thông nông thôn, mạng lưới điện, cấp thoát nước, đầu tư phát triển hạ tầng vào các xã nghèo và xã đặc biệt khó khăn gắn với công tác xóa đói giảm nghèo. Những chính sách này rất được lòng dân và chính quyền cơ sở nên công tác này được triển khai quản lý, sử dụng và giám sát rất hiệu quả; tiến độ thực hiện nhanh (Nguyễn Hữu Đông, 2016)..
Thứ ba, hàng năm số lượng vốn huy động cho đầu tư phát triển toàn xã hội lớn. Tuy vậy, tỉnh Vĩnh Phúc có chủ trương thúc đẩy tăng trưởng không chỉ dựa trên yếu tố vốn bên ngoài nhất là vốn FDI, mà chủ động gia tăng các yếu tố nội lực bên trong nhằm tăng cường năng lực nội sinh để không quá phụ thuộc vào bên ngoài, ngoài ra tỉnh đặc biệt coi trọng yếu tố ngoài vốn. Các yếu tố này bao gồm cơ chế chính sách quản lý; khoa học công nghệ mới…. (Nguyễn Hữu Đông, 2016).
Những thành công trong quản lý Nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản là những kinh nghiệm quý báu cho các địa phương khác học hỏi theo.