Từ kinh nghiệm thực tiễn quản lý Nhà nước về ĐTXDCB của một số nước và một số địa phương kể trên, huyện Mỹ Đức cần rút ra một số bài học sau đây trong công tác quản lý đầu tư XDCB trên địa bàn mình:
- Thực hiện chi tiết và công khai hóa quy trình xử lý các giai đoạn của quá trình đầu cải cách các thủ tục hành chính đồng thời nâng cao năng lực quản lý của bộ máy chính quyền địa phương.
- Thực hiện xây dựng chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng ở địa phương cần đảm bảo giải quyết nhiều mối quan hệ kinh tế - chính trị - hành chính – xã hội, đảm bảo nguyên tắc hài hòa các lợi ích giữa nhà nước và nhân dân phải từ đó mới tăng được tính thuyết phục đối với dân trong giải phóng mặt bằng.
- Cán bộ chủ chốt có vai trò quyết định trong các chính sách, vì vậy cần nâng cao vai trò tiên phong của cán bộ chủ chốt với tinh thần trách nhiệm cao trong khuôn khổ pháp luật và đề cao tính sáng tạo vì công việc và sẵn sàng đối thoại trực tiếp với nhân dân. Như vậy công tác quản lý nói chung và quản lý ĐTXDCB nói riêng mới có tính thuyết phục và đạt hiệu quả cao.
- Hoạt động đầu tư XDCB cần phải thực hiện đồng bộ, đồng đều giữa các vùng địa phương. Địa phương cần gắn đầu tư trọng điểm, hiệu quả các dự án lớn, quan trọng để có tăng trưởng cao với các dự án, chương trình mang tính chất phát triển bền vững có tính xã hội, môi trường kết hợp với các dự án đầu từ nhằm xóa đói giảm nghèo vùng sâu vùng xa…. Có như vậy mới thu hút được sức mạnh cộng đồng, được lòng dân và chính quyền cơ sở do vậy việc đầu tư này sẽ mang lại hiệu quả rất cao trong quản lý sử dụng vốn.
- Trong công tác quản lý Nhà nước về đầu tư XDCB cũng cần chú trọng giải quyết tốt mối quan hệ giữa quản lý sử dụng nguồn lực vật chất với các yếu tố ngoài vốn như chính sách quản lý, khoa học công nghệ mới... Sử dụng các chính sách kết hợp công nghệ quản lý hiện đại nhằm chống thất thoát lãng phí trong quản lý vốn đầu tư XDCB hiện nay là một vấn đề rất quan trọng trong đầu tư XDCB từ NSNN. Địa phương cần chú ý đến những yếu tố góp phần tăng trưởng ngoài vốn vì nguồn vốn bao giờ cũng có giới hạn đặc biệt là nguồn NSNN hiện nay. Do vậy địa phương cần lựa chọn xây dựng cơ chế chính sách, công nghệ và đồng bộ trong hạ tầng cơ sở sao cho phù hợp với quy hoạch chung, không nên chạy theo các thành tích trong đầu tư mà gây lãng phí thất thoát.
PHẦN 3. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 3.1. ĐẶC ĐIỂM CƠ BẢN CỦA HUYỆN MỸ ĐỨC
3.1.1. Điều kiện tự nhiên
3.1.1.1. Vị trí địa lý
Mỹ Đức là huyện nằm phía tây nam Thành phố Hà Nội, gồm 22 xã và thị trấn, trong đó có 12 xã đồng bằng dọc sông Đáy, 9 xã trung du và 1 xã miền núi. Trung tâm huyện cách Hà Đông 38 km, cách trung tâm thành phố Hà Nội 54 km về phía Tây Nam và cách Thành phố Phủ Lý (Hà Nam) 37 km.
Sơ đồ 3.1. Vị trí địa lý huyện Mỹ Đức, Thành phố Hà Nội
Nguồn: Ủy ban nhân dân huyện Mỹ Đức (2017)
Huyện Mỹ Đức có toạ độ địa lý từ: 20o35’40” đến 20o43’40” vĩ độ bắc và 105o38’44” đến 105o49’33” kinh độ đông.
+ Phía Bắc giáp huyện Chương Mỹ;
+ Phía đông có sông Đáy là ranh giới tự nhiên với huyện Ứng Hoà; + Phía tây giáp huyện Lương Sơn, huyện Lạc Thủy (tỉnh Hoà Bình);
+ Phía nam giáp huyện Kim Bảng (tỉnh Hà Nam).
So với một số huyện ngoại thành khác của Hà Nội, Mỹ Đức không có nhiều ưu thế về hệ thống giao thông: đường bộ chỉ có 3 tuyến tỉnh lộ đã được nâng cấp nhưng vẫn còn nhỏ, các tuyến liên huyện, xã còn nhiều hạn chế đặc biệt với các phương tiện có trọng tải lớn; đường thủy chủ yếu có sông Đáy, Thanh Hà nhưng ít được nạo vét luồng lạch, cảng nhỏ, mực nước hạn chế. Huyện Mỹ Đức có ưu thế về du lịch tâm linh, du lịch sinh thái và nằm trong vùng quy hoạch phát triển vành đai thực phẩm và vành đai xanh của thành phố Hà Nội (Ủy ban nhân dân huyện Mỹ Đức, 2017).
3.1.1.2. Đặc điểm địa hình, địa mạo
Huyện Mỹ Đức nằm trong khu vực chuyển tiếp giữa đồng bằng với miền núi, nên huyện có hai dạng địa hình chính:
+ Địa hình núi đá xen kẽ với các khu vực úng trũng bao gồm 10 xã phía Tây huyện. Độ cao trung bình so với mặt biển của dãy núi đá từ 150m đến 300m. Do phần lớn là núi đá vôi, qua quá trình bị nước xâm thực nên hình thành nhiều hang động thiên nhiên có giá trị du lịch và lịch sử lớn như: Hương Tích, Đại Binh...
+ Địa hình đồng bằng gồm 12 xã, thị trấn ven sông Đáy. Địa hình khá bằng phẳng và hơi dốc theo hướng từ Đông sang Tây, rất thuận lợi cho việc xây dựng công trình thuỷ lợi tự chảy dùng nguồn nước sông Đáy tưới cho các cánh đồng lúa thâm canh. Độ cao địa hình trung bình dao động trong khoảng từ 3,8 đến 7 m so với mặt biển. Trong khu vực cũng có nhiều điểm trũng tạo thành các hồ đầm nhỏ, tiêu biểu là Đầm Lai, Thài Lài.
Phần tiếp giáp giữa các dãy núi phía Tây và đồng bằng phía Đông là vùng úng trũng: vùng này có nhiều khu vực địa hình thấp tạo thành các hồ chứa nước khá lớn như hồ Quan Sơn, hồ Tuy Lai , hồ Cầu Giậm, Bán Nguyệt, Ngái Lạng, Đồng Suối, Thung Cấm... với diện tích hàng ngàn ha. Khu vực này có nhiều lợi thế phát triển du lịch, nuôi thả thuỷ sản kết hợp trồng một số loại cây ăn quả.... (Ủy ban nhân dân huyện Mỹ Đức, 2017).
3.1.2. Đất đai
Huyện Mỹ Đức có tổng diện tích tự nhiên 22.625,08 ha, bình quân diện tích tự nhiên trên đầu người năm 2018 là 1.188,304 m2/người. Cơ cấu diện tích sử dụng đất thể hiện cụ thể trong bảng 3.1 như sau:
Bảng 3.1. Cơ cấu diện tích theo mục đích sử dụng đất năm 2018 STT Chỉ tiêu sử dụng đất Diện tích (ha) Cơ cấu (%)
Tổng diện tích tự nhiên 22.625,08 100,00
1 Đất nông nghiệp 14.590,41 64,49
1.1 Đất trồng lúa 8.299,39 36,68
Trong đó: Đất chuyên trồng lúa nước 7.136,83 31,54
1.2 Đất trồng cây hàng năm khác 982,91 4,34
1.3 Đất trồng cây lâu năm 157,41 0,70
1.4 Đất rừng phòng hộ
1.5 Đất rừng đặc dụng 3.320,41 14,68
1.6 Đất rừng sản xuất 207,15 0,92
1.7 Đất nuôi trồng thủy sản 1.509,19 6,67
1.8 Đất nông nghiệp khác 113,94 0,50
2 Đất phi nông nghiệp 6.618,57 29,25
2.1 Đất quốc phòng 643,81 2,85
2.2 Đất an ninh 12,27 0,05
2.3 Đất cụm công nghiệp
2.4 Đất thương mại, dịch vụ 0,39 0,00
2.5 Đất cơ sở sản xuất phi nông nghiệp 26,03 0,12
2.6 Đất sử dụng cho hoạt động khoáng sản
2.7 Đất phát triển hạ tầng cấp quốc gia, cấp tỉnh,
cấp huyện, cấp xã 2.117,01 9,36
2.8 Đất có di tích lịch sử - văn hóa 2,14 0,01
2.9 Đất danh lam thắng cảnh 2,00 0,01
2.10 Đất bãi thải, xử lý chất thải 14,43 0,06
2.11 Đất ở tại nông thôn 1.781,05 7,87
2.12 Đất ở tại đô thị 64,22 0,28
2.13 Đất xây dựng trụ sở cơ quan 15,42 0,07
2.14 Đất xây dựng trụ sở của tổ chức SN 1,89 0,01
2.15 Đất cơ sở tôn giáo 47,96 0,21
2.16 Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa 210,86 0,93
2.17 Đất sản xuất vật liệu xây dựng 115,18 0,51
2.18 Đất sinh hoạt cộng đồng 16,72 0,07
2.19 Đất khu vui chơi, giải trí công cộng 5,29 0,02
2.20 Đất cơ sở tín ngưỡng 41,23 0,18
2.21 Đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối 506,69 2,24
2.22 Đất có mặt nước chuyên dung 977,26 4,32
2.23 Đất phi nông nghiệp khác 16,72 0,07
3 Đất chưa sử dụng 1.416,10 6,26
Tổng diện tích đất nông nghiệp: 14.590,41ha, chiếm 64,49% tổng diện tích tự nhiên; Đất phi nông nghiệp: 6.618,57ha, chiếm 29,25% tổng diện tích tự nhiên; Đất chưa sử dụng: 1.416,10ha, chiếm 6,26 % tổng diện tích tự nhiên.
3.1.3. Dân số và lao động
Bảng 3.2 cho thấy số lượng dân số ở huyện Mỹ Đức liên tục tăng qua các năm qua. Năm 2016, dân số toàn huyện là 182.491 người thì sang đến năm 2016, dân số toàn huyện là 186.823 người, đến năm 2018 dân số toàn huyện đạt mức 190.398 người. Tỷ lệ tăng dân số tương ứng qua các năm lần lượt là 2,37%, 1,91% và 1,81%. Điều này cũng làm cho tỷ lệ lao động của huyện cũng tăng lên. Nếu như năm 2016, tỷ lệ lao động có việc làm của huyện là 2,14% thì tỷ lệ này tăng lên đến 2.24% vào năm 2017 và 2,41% vào năm 2018. Với sự gia tăng của dân số, nhu cầu về nhà ở cho nhân dân cũng tăng chính vậy huyện Mỹ Đức luôn quan tâm tới việc quản lý về đất đai để phù hợp với pháp luật và đồng thời đáp ứng được nhu cầu thiết yếu cho người dân.
Bảng 3.2. Dân số và lao động huyện Mỹ Đức
Chỉ tiêu ĐVT Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018
Dân số Người 182.491 186.823 190.398
Tỷ lệ tăng dân số % 2,37 1,91 1,81
Mật độ dân số Người/km2 903 929 933
Tỷ lệ người trong độ tuổi lao động % 63,12 63,74 63,69
Tỷ lệ lao động không có việc làm % 2,14 2,24 2,41
Nguồn: Ủy ban nhân dân huyện Mỹ Đức (2016, 2017, 2018)
3.1.4. Hệ thống cơ sở hạ tầng
Hệ thống cơ sở hạ tầng của huyện được đầu tư xây dựng đồng bộ: Điện, đường, trường, trạm được đầu tư, xây dựng và nâng cấp, phục vụ tốt cho việc phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương. Hiện nay, các tuyến đường quốc lộ, tỉnh lộ; liên huyện, các tuyến đường liên thôn được nhựa hóa, bê tông và gạch hoá 100%; các xã, thị trấn có trụ sở làm việc kiên cố; 100% số hộ dân trên địa bàn được sử dụng điện lưới quốc gia. Hệ thống hạ tầng công nghệ thông tin, viễn thông đáp ứng tốt nhu cầu về thông tin liên lạc, gắn phát triển kinh tế với phát triển toàn diện các lĩnh vực văn hóa, đảm bảo an sinh xã hội, chăm lo cuộc sống của nhân dân; thực hiện tiến bộ, công bằng xã hội; hệ thống giáo dục - đào tạo, y tế từ huyện đến cơ sở từng bước được hiện đại hóa, đáp ứng yêu cầu học tập và
chăm sóc sức khỏe cho nhân dân (Ủy ban nhân dân huyện Mỹ Đức, 2017).
3.1.5. Tình hình phát triển kinh tế
Giai đoạn 2015-2017 là giai đoạn mà nền kinh tế của huyện Mỹ Đức có nhiều khởi sắc. Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân thời kỳ 2015 – 2017 là 14%. Trong đó giá trị sản xuất nông nghiệp tăng 7,8% giá trị sản xuất công nghiệp xây dựng tăng 13,4% và dịch vụ là 18%.
Trong thời kỳ 2015 – 2017, cơ cấu kinh tế được chuyển dịch đúng hướng, trong đó, giá trị sản xuất nông nghiệp chiếm 29%; công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp – xây dựng chiếm 49,8% và dịch vụ chiếm 21,2%.
Bảng 3.3. Tình hình thu nhập từ các khu vực kinh tế huyện Mỹ Đức
Đơn vị tính: Tỷ đồng
Khu vực kinh tế Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018
Nông nghiệp 2.175 2.251 2.340
Công nghiệp 1.713 1.888 2.096
Thương mại dịch vụ 1.858 2.123 2.446
Tổng số 5.745 6.263 6.882
Nguồn. UBND huyện Mỹ Đức (2016, 2017, 2018)
Dựa vào bảng số liệu 3.3 cho thấy tình hình kinh tế xã hội của huyện Mỹ Đức có xu hướng tăng qua các năm. Năm 2016, tổng thu nhập toàn huyện là 5.745 tỷ đồng. Năm 2017, tổng thu nhập của toàn huyện là 6.263 tỷ đồng và năm 2018, tổng thu nhập của huyện là 6.882 tỷ đồng. Trong tổng thu nhập của toàn huyện thì thu nhập trong lĩnh vực nông nghiệp chiếm tỷ trọng là lớn, lĩnh vực thương mại dịch vụ chiếm tỷ trọng thấp hơn. Điều này cho thấy kinh tế nông nghiệp vẫn chiếm vị trí chủ động của nền kinh tế tại huyện.
3.2. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 3.2.1. Phương pháp thu thập dữ liệu 3.2.1. Phương pháp thu thập dữ liệu
Thu thập dữ liệu thứ cấp
Tác giả tập hợp, tham khảo hệ thống hóa những tài liệu ấn phẩm lý thuyết đã công bố như giáo trình, sách tham khảo, chuyên khảo, các bài báo đăng trên các tạp chí để hình thành khung lý thuyết cho luận văn. Ngoài ra các nguồn dữ liệu thứ cấp khác sẽ tập hợp nghiên cứu gồm: Các văn bản, nghị định, quyết định, thông tư về việc quản lý đầu tư xây dựng các dự án có nguồn vốn nhà nước; Các
báo cáo tổng kết, thanh kiểm tra của UBND huyện Mỹ Đức về tình hình đầu tư xây dựng trên địa bàn huyện trong giai đoạn 2015-2017, các dữ liệu thu thập được từ các báo cáo của phòng Tài chính – kế hoạch và từ Kho bạc Nhà nước huyện Mỹ Đức trong giai đoạn nghiên cứu.
Thu thập dữ liệu sơ cấp
Để thực hiện để tài này, tác giả thực hiện phỏng vấn, lấy ý kiến của các đối tượng bao gồm các lãnh đạo ở các cơ quan, các chuyên viên theo dõi, thực hiện và tham mưu trực tiếp trong quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản và người dân thụ hưởng. Bảng điều tra được thiết kế cho từng đối tượng được hỏi bao gồm 4 đối tượng được hỏi ở các bộ phận khác nhau. Đối tượng được phỏng vấn đều liên quan đến hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản của huyện nên mẫu được chọn là phù hợp, kết quả trả lời sát với thực tiễn, có độ tin cậy cao.
Chọn mẫu nghiên cứu
Về chọn mẫu nghiên cứu, tác giả tiến hành thu thập dữ liệu sơ cấp thông qua điều tra, khảo sát đối với các đối tượng có liên quan đến quản lý, sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách trên địa bàn huyện Mỹ Đức, bao gồm: ban quản lý dự án, Phòng tài chính – kế hoạch huyện; Kho bạc Nhà nước huyện; người thụ hưởng dự án là người dân. Số lượng người được chọn phỏng vấn là 168 người.
Phương pháp chọn mẫu được thực hiện như sau:
+ Đối với cán bộ ở các phòng ban: Do số lượng cán bộ nhân viên ở các phòng ban không nhiều vì vậy tiến hành điều tra toàn bộ tổng thể để thu thập thông tin. Cụ thể phòng Tài chính –kế hoạch có 23 người bao gồm trưởng, phó phòng và các kế toán viên. Kho bạc Nhà nước có 25 người bao gồm Giám đốc, phó giám đốc, các nhân viên thuộc tổ tổng hợp- hành chính, Tổ kế toán và tổ kho quỹ. Ban quản lý dự án của Huyện có 50 người bao gổm Giám đốc, phó giám đốc và các nhân viên ở các phòng ban.
+ Đối với người thụ hưởng là người dân của địa phương: Tác giả đến các xã, địa phương nơi có các dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách nhà nước đã và đang được thực hiện, tác giả khảo sát người dân tại 22 xã và thị trấn trên địa bàn huyện và chọn ngẫu nhiên 70 người.
Trong số 168 người trả lời phỏng vấn, có đến 64,3% là nam giới, trong khi đó nữ giới chỉ chiếm 35,7%, do đặc thù công việc đối với hoạt động đầu tư
XDCB thì lao động nam giới là chủ yếu. Tuổi đời của các đối tượng điều tra tập trung phần lớn ở độ tuổi từ trên 30 tuổi, trong đó những người có tuổi đời trên 40 tuổi chiếm đến 33,9%. Phần lớn các đối tượng được điều tra có độ tuổi từ 30 đến 40 chiếm 51,8%. Những người này thường khá trẻ và cũng có kinh nghiệm trong công tác liên quan quản lý và sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN.
Việc xác định mẫu như trên sẽ đảm bảo tính đại diện cao và đáng tin cậy khi số liệu khảo sát được thu thập ở các đối tượng tham gia vào hoạt động ĐTXDCB, hoạt động Quản lý Nhà nước về ĐTXDCB và đối tượng thụ hưởng kết quả ĐTXDCB.
Bảng 3.4. Đặc điểm mẫu khảo sát
Mẫu khảo sát Số quan sát Tỷ lệ (%)
I. Đơn vị
1.Đại diện Ban quản lý dự án 50 29,8
2. Đại diện Phòng Tài chính – kế hoạch huyện 23 13,7