3.2.1. Chọn điểm điều tra
Đề tài được khảo sát trên 3 xã (Hoàn Sơn, Đại Đồng, Nội Duệ) đại diện cho các vùng địa lý, có tình hình đầu tư xây dựng cơ bản trong từng lĩnh vực. Trong đó Hoàn Sơn và Đại Đồng là 2 xã đại diện cho vùng có các dự án đầu tư xây dựng cơ bản tập trung phát triển cơ sở hạ tầng như đường giao thông, phát triển ngành giáo dục, y tế… Xã Nội Duệ là xã đại diện cho vùng sản xuất nông nghiệp thuần túy, các dự án đầu tư xây dựng cơ bản chủ yếu tập trung phát triển nông nghiệp và thủy lợi. Mỗi xã tiến hành chọn ngẫu nhiên 20 cán bộ cấp xã, thôn, xóm trực tiếp tham gia vào công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện, tiến hành điều tra 9 doanh nghiệp đang triển khai các dự án đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn ba xã cụ thể:
Bảng 3.4. Phân bổ mẫu điều tra của đề tài STT Xã Cán bộ xã, thôn, xóm Số doanh nghiệp phỏng vấn Số cán bộ phỏng vấn Cấp huyện Cấp tỉnh 1 Hoàn Sơn 20 3 25 5 2 Đại Đồng 20 4 3 Nội Duệ 20 2 Tổng 60 9 25 5
Nguồn: Tổng hợp tình hình điều tra (2015)
3.2.2. Phương pháp thu thập thông tin
3.2.2.1. Thông tin thứ cấp
Thông tin thứ cấp là các thông tin đã được công bố qua sách báo, tài liệu. Chúng tôi dự kiến thu thập thông tin thứ cấp như sau:
Bảng 3.5. Nguồn thông tin thứ cấp
Thông tin Nguồn thu thập
- Các số liệu về điều kiện tự nhiên, dân số, lao động, cơ sở hạ tầng, tình hình sản xuất, kinh doanh trên địa bàn huyện
- Báo cáo tình hình thực hiện kinh tế xã hội hàng năm, Niên giám thống kê.
- Cơ sở lý luận, thực tiễn về quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn Ngân sách Nhà nước
- Sách, báo, chính sách có liên quan, qua mạng internet.
- Tình hình đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn Ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện Tiên Du
- Báo cáo sơ kết, tổng kết của UBND huyện Tiên Du, Sở Kế hoạch và Đầu tư, Chi cục thống kê huyện Tiên Du.
Nguồn: Tổng hợp của tác giả, (2015)
3.2.2.2. Thông tin sơ cấp
Thông tin sơ cấp là những số liệu mới chưa được công bố, bao gồm cả thông tin định lượng và định tính. Thông tin sơ cấp bao gồm số liệu phỏng vấn, điều tra bằng bảng hỏi, số liệu phỏng vấn trực tiếp.
a. Chọn mẫu điều tra
- Cán bộ cấp huyện, tỉnh làm công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản tại Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Bắc Ninh, lãnh đạo UBND huyện Tiên Du và các phòng ban phụ trách công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn: Gồm 30 phiếu, trong đó: 5 cán bộ thuộc Sở Kế hoạch và Đầu tư; 5 lãnh đạo UBND huyện Tiên Du và 20 cán bộ phụ trách công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản tại các phòng chuyên môn như phòng Nông nghiệp và phát triển nông thôn, phòng Kinh tế và hạ tầng, phòng Tài chính kế hoạch, Ban quản lý dự án...
- Cán bộ xã, thôn, xóm (người hưởng lợi trực tiếp và là người giám sát các dự án đầu tư xây dựng cơ bản): khảo sát 60 phiếu điều tra trên địa bàn 3 xã để đánh giá thực trạng quản lý các dự án đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn.
- Doanh nghiệp: Điều tra 9 doanh nghiệp đang triển khai thực hiện các dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện Tiên Du.
b. Thiết kế bảng hỏi
Nội dung điều tra phỏng vấn được chuẩn bị sẵn với các bộ phiếu được thiết kế dưới dạng câu hỏi mở cho từng đối tượng điều tra:
Bộ phiếu 1: Điều tra cán bộ Sở Kế hoạch và Đầu tư, lãnh đạo UBND huyện Tiên Du và các phòng chức năng: Công tác lãnh đạo, chỉ đạo, tổ chức thực hiện; Trách nhiệm, vai trò những khó khăn vướng mắc trong quá trình tổ chức thực hiện. Công tác quy hoạch quản lý và vận động nhân dân; Những đề xuất giải pháp tăng cường quản lý dư án đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn Ngân sách Nhà nước.
Bộ phiếu 2: Điều tra các Doanh nghiệp đang triên khai thực hiện các dự án đầu tư xây dựng cơ bản: Nhiệm vụ, lợi ích khi tham gia xây dựng; Những khó khăn vướng mắc trong quá trính doanh nghiệp triển khai các dự án đầu tư xây dựng cơ bản; Những khuyến nghị đề xuất của Doanh nghiệp.
Bộ phiếu 3: Điều tra cán bộ xã, phường, trưởng thôn, trưởng xóm về nội dung: tình hình triển khai dự án đầu tư xây dựng cơ bản tại địa bàn; đánh giá của người dân về công tác quản lý các dự án đầu tư XDCB bằng nguồn vốn NSNN.
3.2.3. Phương pháp xử lý số liệu
* Xử lý thông tin thứ cấp: Tổng hợp, chọn lọc thông tin có liên quan phục vụ đề tài nghiên cứu.
* Xử lý thông tin sơ cấp:
+ Thông tin định tính: Tổng hợp, phân loại và so sánh.
3.2.4. Phương pháp phân tích
3.2.4.1. Phương pháp thống kê mô tả
Phương pháp thống kê mô tả là phương pháp sử dụng các chỉ tiêu số tuyệt đối, số tương đối, số trung bình dựa trên việc phân chia tổng thể nghiên cứu thành các nhóm khác nhau dựa trên một tiêu thức, tiêu chí nào đó để phân tích theo hướng mô tả kỹ, sâu sắc thực trạng vấn đề.
Để phân tích các thông tin có được chúng tôi dự kiến sử dụng phương pháp thống kê mô tả để để tính toán các chỉ tiêu về sản xuất, phân tích những thuận lợi và khó khăn trong công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước.
3.2.4.2. Phương pháp thống kê so sánh
Trên cơ sở các chỉ tiêu đã được tính toán để đánh giá hiệu quả sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản đề tài tiến hành so sánh các chỉ tiêu tương ứng. Phương pháp nhằm so sánh việc triển khai thực hiện các nguồn vốn so với kế hoạch đề ra như thế nào. Từ đó thấy được những mặt thuận lợi và khó khăn làm cơ sở đề xuất giải pháp tăng cường quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện.
3.2.5. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu
3.2.5.1. Nhóm chỉ tiêu phản ánh công tác tuyên truyền, vận động
- Tỷ lệ người dân được biết về chủ trương, cơ chế, chính sách đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn Ngân sách nhà nước.
- Tỷ lệ người dân tham gia vào công tác tuyên truyền, vận động. - Các kênh tuyên truyền, vận động.
- Mức độ tiếp cận từng kênh thông tin của người dân.
3.2.5.2. Nhóm chỉ tiêu đo lường kết quả đầu tư xây dựng cơ bản
- Nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn
- Kết quả sử dụng nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản trên từng lĩnh vực
3.2.5.3. Nhóm chỉ tiêu đo lường hiệu quả đầu tư xây dựng cơ bản
PHẦN 4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
4.1. THỰC TRẠNG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TIÊN DU, TỈNH NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TIÊN DU, TỈNH BẮC NINH
4.1.1. Nguồn vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh
Nguồn vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản là toàn bộ những chi phí để đạt được mục đích đầu tư bao gồm chi phí cho việc khảo sát thiết kế và xây dựng, mua sắm, lắp đặt máy móc thiết bị và các chi phí khác được ghi trong tổng dự toán.
Nguồn vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản của huyện được hình thành từ các nguồn sau:
- Vốn ngân sách nhà nước, bao gồm ngân sách huyện, ngân sách tỉnh cân đối và ngân sách Trung ương hỗ trợ cho các mục tiêu của tỉnh thực hiện trên địa bàn huyện và hỗ trợ cho các chương trình mục tiêu quốc gia thực hiện trên địa bàn huyện.
- Vốn trái phiếu Chính phủ giao cho tỉnh Bắc Ninh triển khai các công trình dự án trên địa bàn huyện Tiên Du.
- Vốn nước ngoài, đây là nguồn vốn hỗ trợ chính thức ODA cho đầu tư XDCB. Nguồn này có vai trò hết sức quan trọng trong quá trình đầu tư XDCB và sự phát triển kinh tế của mỗi quốc gia. Vốn hỗ trợ chính thức ODA bao gồm vốn hỗ trợ không hoàn lại và vốn vay ODA của các quốc gia, liên quốc gia, các tổ chức tài chính quốc tế như WB, ADB, các tổ chức phi chính phủ (NGOs).
Tổng số vốn cho xây dựng cơ bản từ vốn ngân sách nhà nước 5 năm qua (2011-2015) đầu tư trên địa bàn huyện Tiên Du là hơn 5 ngàn tỷ đồng, trong đó nguồn vốn chiếm tỷ trọng lớn nhất là NSNN cấp tỉnh và cấp Trung ương hỗ trợ, tiếp đến là nguồn vốn từ TPCP, và cuối cùng có một phần vốn ODA hỗ trợ. Nguồn vốn đó được tổng hợp tại bảng 4.1 như sau:
Bảng 4.1. Tình hình đầu tư xây dựng cơ bản bằng vốn NSNN trên địa bàn huyện Tiên Du giai đoạn 2011 - 2015
Đơn vị tính: Triệu đồng Các nguồn vốn 2011 2012 2013 2014 2015 Tổng vốn Tổng vốn đầu tư 803068,0 716717,0 1026815,0 1092542,0 1563500,0 5202642,0 I. NSNN 657924,83 320394,65 297610,12 476625,40 663261,28 657924,83 1. NS tỉnh cân đối 121759,91 54975,08 85761,75 106423,62 185395,07 121759,91 2. Hỗ trợ mục tiêu 398147,80 166231,77 51653,31 167741,50 159687,19 398147,80 3. CTMT 138017,12 99187,80 160195,06 202460,28 318179,02 138017,12 II. TPCP 73885,11 392.357,08 707509,74 579210,7 864213,92 73885,11 III. Vốn ODA 71258,06 3965,27 21695,14 36705,9 36024,8 71258,06 Nguồn: Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Tiên Du
Qua bảng 4.1 cho thấy rằng tổng vốn NSNN đầu tư XDCB trên địa bàn huyện Tiên Du có mức tăng trưởng ổn định, và đạt cao nhất trong năm 2015. Cụ thể năm 2011 tổng vốn đầu tư là 803,06 tỷ đồng; năm 2012 tổng vốn đầu tư giảm xuống 716,71 tỷ đồng (giảm 10,75% so với năm 2011); năm 2013 vốn đầu tư đã tăng vọt lên 1.026,81 tỷ đồng (tăng 27,86% so với năm 20011, tăng 43,26% so với năm 2012); năm 2014 với mức tăng nhẹ so với năm 2013 ở mức 1.092,54 tỷ đồng (tăng 6,4% so với năm 2013); năm 2015 lượng vốn đầu tư XDCB có tín hiệu phục hồi với mức tăng đạt mức 1.563,5 tỷ đồng (tăng 43,10% so với năm 2014). Nguyên nhân, do Chính phủ áp dụng chính sách giảm chi tiêu công, ổn định kinh tế vĩ mô nên phần vốn hỗ trợ của chính phủ cho các mục tiêu của tỉnh, chương trình mục tiêu quốc gia cũng như vốn trái phiếu giảm, do đó Tỉnh ủy và UBND tỉnh Bắc Ninh phải cân đối với nguồn thu trên địa bàn tỉnh và tình hình thực tế của các địa phương để bố trí vốn cho đầu tư XDCB. Nguyên nhân khác khiến nguồn vốn cho đầu tư XDCB trên địa bàn tăng đột biến vào năm 2015, do năm 2015 là năm cuối thực hiện kế hoạch đầu tư xây dựng cơ bản giai đoạn 2011 - 2015 và là năm bản lề để xây dựng kế hoạch cho giai đoạn 2016 - 2020 cho nhiều công trình được dự kiến triển khai và ghi tên thực hiện cho cả giai đoạn..
Biểu đồ 4.1. Cơ cấu nguồn vốn ngân sách nhà nước đầu tư cho xây dựng cơ bản huyện Tiên Du giai đoạn 2011 – 2015
Trong các nguồn vốn ngân sách nhà nước đầu tư vào xây dựng cơ bản thì phần ngân sách nhà nước có vai trò quan trọng, chiếm tỷ trọng hơn 82% năm 2011, đã giảm xuống trên 40% trong 3 năm 2013 - 2015, bình quân chung cả thời kỳ chiếm tỷ trọng là 50,4%. Trong khi đó vốn trái phiếu chính phủ từ 5,5% năm 2011 đã tăng đột biến vào năm 2012 và đã giữ vai trò chủ yếu trong 3 năm 2013 - 2015. Vốn ODA giữ vai trò thứ yếu, năm 2011 đạt đỉnh cao với 194 tỷ (12,5%), nhưng giảm liên tục 2 năm sau đó, chỉ còn ở mức dưới 2% trong năm 2014, 2015, bình quân chung cho cả giai đoạn là 4,05%.
Nguồn vốn ngân sách nhà nước đầu tư cho xây dựng cơ bản được cấp phát đầu tư cho các đối tượng:
- Các dự án kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, quốc phòng an ninh không có khả năng thu hồi vốn và được quản lý sử dụng theo phân cấp về chi ngân sách Nhà nước cho đầu tư phát triển.
- Hỗ trợ các dự án của các doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực cần có sự tham gia của nhà nước theo quy định của pháp luật.
- Chi cho công tác điều tra, khảo sát, lập các dự án quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội vùng, lãnh thổ, quy hoạch xây dựng đô thị và nông thôn khi được Thủ tướng Chính phủ cho phép.
Tóm lại: nguồn vốn đầu tư cho XDCB trên địa bàn vẫn chủ yếu từ các
nguồn hỗ trợ có mục tiêu của Trung ương hỗ trợ và ngân sách tỉnh, các nguồn 0 20 40 60 80 100 2011 2012 2013 2014 2015 Năm % Ngân sách nhà nước Trái phiếu chính phủ Vốn ODA
Trái phiếu chính phủ, vốn vay ODA có biến động thay đổi lớn do nguồn vốn ngân sách nhà nước hạn hẹp, Chính phủ yêu cầu các tỉnh cắt giảm đầu tư công, giảm nợ đọng xây dựng cơ bản và lồng ghép các nguồn vốn hợp pháp khác để thực hiện các dự án đầu tư xây dựng cơ bản cho nên nguồn vốn Trái phiếu chính phủ được huy động cho đầu tư xây dựng cơ bản ở huyện Tiên Du tăng đột biến trong những năm cuối của kỳ giai đoạn 2011 - 2015, tỷ trọng bình quân cả giai đoạn ước đạt 48,32%.
4.1.2. Vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản theo ngành trên địa bàn huyện Tiên Du giai đoạn 2011 - 2015 địa bàn huyện Tiên Du giai đoạn 2011 - 2015
Tổng vốn đầu tư cho các kết cấu hạ tầng trọng điểm (bao gồm các công trình trọng điểm về giao thông, hạ tầng nông nghiệp và thủy lợi, hạ tầng đô thị, các cụm công nghiệp, cơ sở dịch vụ, giáo dục đào tạo, y tế, văn hoá…). Diễn biến vốn đầu tư xây dựng cơ bản theo ngành kinh tế trên địa bàn huyện Tiên Du qua các năm tại bảng 4.2 như sau:
Bảng 4.2. Vốn ngân sách nhà nước đầu tư cho xây dựng cơ bản theo ngành kinh tế trên địa bàn huyện Tiên Du giai đoạn 2011 - 2015
Đơn vị tính: Triệu đồng Năm 2011 2012 2013 2014 2015 Cộng Tổng số 803.068 716.717 1.026.815 1.092.542 1.563.500 5.202.642 1. Nông nghiệp - Thuỷ lợi 353850 315590 483800 467090 594320 2214650 2. Công nghiệp 114350 107670 135115 155580 275360 788075 3. Giao thông 64050 56450 91820 107800 183800 503920 4. Y tế, xã hội 120350 112620 133670 102600 124200 593440 5. Giáo dục 33040 27370 49410 120000 198100 427920 6. Du lịch 70570 52320 69030 73560 96900 362380 7.Văn hoá, TDTT 29800 31450 41520 36150 59430 198350 8. Khác* 17058 13247 22450 29762 31390 113907
Nguồn: Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Tiên Du Ghi chú: * Khác: Bao gồm vốn đầu tư xây dựng cơ bản cho các Trụ sở cơ quan, Văn phòng, các công
Qua số liệu bảng 4.2 và 4.3 cho thấy vốn đầu tư XDCB cho các ngành đang tập trung quan tâm vào các ngành có nhu cầu lớn về CSHT như thuỷ lợi - nông nghiệp; giao thông. Các ngành khác phục vụ xã hội như y tế, giáo dục, văn hóa - thể dục thể thao (TDTT), vốn đầu tư còn thấp và thất thường. Các ngành kinh tế có tiềm năng và lợi thế phát triển của huyện như du lịch, mức đầu tư còn rất thấp.