địa bàn huyện Tiên Du giai đoạn 2011 - 2015
Tổng vốn đầu tư cho các kết cấu hạ tầng trọng điểm (bao gồm các công trình trọng điểm về giao thông, hạ tầng nông nghiệp và thủy lợi, hạ tầng đô thị, các cụm công nghiệp, cơ sở dịch vụ, giáo dục đào tạo, y tế, văn hoá…). Diễn biến vốn đầu tư xây dựng cơ bản theo ngành kinh tế trên địa bàn huyện Tiên Du qua các năm tại bảng 4.2 như sau:
Bảng 4.2. Vốn ngân sách nhà nước đầu tư cho xây dựng cơ bản theo ngành kinh tế trên địa bàn huyện Tiên Du giai đoạn 2011 - 2015
Đơn vị tính: Triệu đồng Năm 2011 2012 2013 2014 2015 Cộng Tổng số 803.068 716.717 1.026.815 1.092.542 1.563.500 5.202.642 1. Nông nghiệp - Thuỷ lợi 353850 315590 483800 467090 594320 2214650 2. Công nghiệp 114350 107670 135115 155580 275360 788075 3. Giao thông 64050 56450 91820 107800 183800 503920 4. Y tế, xã hội 120350 112620 133670 102600 124200 593440 5. Giáo dục 33040 27370 49410 120000 198100 427920 6. Du lịch 70570 52320 69030 73560 96900 362380 7.Văn hoá, TDTT 29800 31450 41520 36150 59430 198350 8. Khác* 17058 13247 22450 29762 31390 113907
Nguồn: Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Tiên Du Ghi chú: * Khác: Bao gồm vốn đầu tư xây dựng cơ bản cho các Trụ sở cơ quan, Văn phòng, các công
Qua số liệu bảng 4.2 và 4.3 cho thấy vốn đầu tư XDCB cho các ngành đang tập trung quan tâm vào các ngành có nhu cầu lớn về CSHT như thuỷ lợi - nông nghiệp; giao thông. Các ngành khác phục vụ xã hội như y tế, giáo dục, văn hóa - thể dục thể thao (TDTT), vốn đầu tư còn thấp và thất thường. Các ngành kinh tế có tiềm năng và lợi thế phát triển của huyện như du lịch, mức đầu tư còn rất thấp.
Xét chung cả giai đoạn nghiên cứu 2011 - 2015, đầu tư XDCB cho ngành nông nghiệp – thủy lợi chiếm vị trí hàng đầu với hơn 40% tổng vốn, thứ hai là ngành giao thông chiếm 13,51%; Y tế - xã hội chiếm vị trí thứ ba với 8,23%; tiếp đến là ngành du lịch, chỉ chiếm 7,51%; văn hoá – thể dục thể thao chỉ chiếm 6,56%, Công nghiệp chiếm 5,21%, Giáo dục là ngành được đầu tư thấp nhất, chỉ chiếm 3,42%. Như vậy, hơn 50% vốn XDCB tập trung vào xây dựng CSHT thủy lợi, nông nghiệp, giao thông, các ngành khác chưa được ưu tiên đầu tư.
4.1.2.1. Vốn xây dựng cơ bản cho ngành nông nghiệp – thủy lợi
Các dự án và công trình cụ thể trong lĩnh vực nông nghiệp – thủy lợi giai đoạn này cho thấy Tiên Du đã tiến hành thực hiện các dự án CSHT cấp thiết và quan trọng như cải tạo, nâng cấp 9 trạm bơm, xây mới 3 trạm bơm (xã Phú Lâm 1, Tri Phương II...), nạo vét 13,87 km kênh cấp II, kiên cố 34,7 km kênh cấp II, cải tạo nâng cấp 48,43 km kênh nội đồng…. Đây là những dự án yếu cầu vốn đầu tư lớn và đã có là mức đầu tư tăng vượt bậc qua các năm, chứng tỏ rằng ngành nông nghiệp - thuỷ lợi ngày càng được quan tâm đúng hướng, tập trung đầu tư giải quyết dứt điểm các công trình cấp bách, đảm bảo an toàn cho nhân dân trong mùa mưa lũ và tạo điều kiện để phát triển nông nghiệp, nông thôn. Ngoài xây dựng mới các công trình, xây dựng cơ bản cho nông nghiệp – thủy lợi còn chi tu sửa nâng cấp hệ thống đê điều, hồ chứa nước…
Khác với các ngành công nghiệp, dịch vụ và lĩnh vực xã hội, nguồn vốn NSNN cho xây dựng cơ bản ngành nông nghiệp - thuỷ lợi khá đa dạng, thể hiện trên bảng 4.3.
Trong 2 năm 2011 - 2012, nguồn vốn chủ yếu là từ NSNN bao gồm NSNN cấp tỉnh; Ngân sách Trung ương hỗ trợ mục tiêu của tỉnh và phân bổ theo chương trình mục tiêu quốc gia giao huyện Tiên Du; và một phần vốn ODA. Chuyển sang 3 năm về sau 2013 - 2015, vốn trái phiếu chính phủ đã chiếm phần chủ yếu. Năm 2013 vốn TPCP chiểm tỷ lệ 88, 36%, năm 2014 chiếm 74, 9%, năm 2015 tuy giảm nhưng cũng chiếm hơn 64%.
Bảng 4.3. Vốn xây dựng cơ bản cho ngành nông nghiệp - thuỷ lợi Đơn vị tính: Triệu đồng Nguồn vốn 2011 2012 2013 2014 2015 Tổng số 353.850 315.590 483.800 467.090 594.320 Tỷ lệ (%) 100 100 100 100 100 1. Ngân sách tỉnh 7077 8173,78 8224,6 12704,84 9746,84 Tỷ lệ (%) 2,00 2,59 1,70 2,72 1,64 2. Hỗ trợ mục tiêu 304.381,77 96.412,74 47.122,12 153.439,06 90633,8 Tỷ lệ (%) 86,02 30,55 9,74 32,85 15,25 3. Chương trình mục tiêu 1733,86 1136,12 967,6 1774,94 0 Tỷ lệ (%) 0,49 0,36 0,20 0,38 0,00 4. Trái phiếu Chính phủ 0 208.762,78 428.485,68 299.171,14 445145,68 Tỷ lệ (%) 0 66,15 88,36 64,05 74,90 5. Vốn ODA 40.657,36 1104,56 0 0 0 Tỷ lệ (%) 11,49 0,35 0,00 0,00 0,00
Nguồn: Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn huyện Tiên Du
Hộp 4.1. Đầu tư cho hệ thống thủy lợi trên địa bàn huyện hiện nay vẫn còn nhiều bất cập
Hiện tại hệ thống kênh mương nội đồng của các xã trên địa bàn huyện cơ bản là do xã làm chủ đầu tư. Tuy nhiên nguồn vốn lại hoàn toàn phụ thuộc vào ngân sách Nhà nước, do vậy địa phương muốn được đầu tư hay hỗ trợ vốn nhiều thì phải phụ thuộc vào sự quan tâm của huyện… Có những công trình thủy lợi của xã được đầu tư, nhưng chúng tôi không biết đơn vị thi công ở đâu vì nhà thầu là do huyện chọn và chỉ định thầu. Nhiều khi chất lượng công trình không đảm bảo nhưng chúng tôi cũng không biết làm gì. Vì nếu chúng tôi làm nguyên tắc quá thì lại sợ ảnh hưởng cấp trên…
Ông Nguyễn Văn Phong, 57 tuổi, phó chủ tịch xã Đại Đồng, huyện Tiên Du, phỏng vấn ngày 23/11/2015.
Tóm lại: nhu cầu đầu tư xây dựng cơ bản cho phát triển ngành nông nghiệp và thủy lợi là rất lớn, hàng năm UBND tỉnh Bắc Ninh thường phải bố trí lượng vốn khoảng trên 300 tỷ đồng để UBND huyện Tiên Du tiến hành cại tạo, nâng cấp và xây mới các công trình hỗ trợ phát triển kinh tế xã hội thuộc lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn. Dự án thường phải triển khai cấp bách nên nguồn vốn cho phát triển ngành nông nghiệp và thủy sản thường đa dạng hơn các lĩnh vực khác.
4.1.2.2. Vốn xây dựng cơ bản cho ngành giao thông
Trong thời gian qua, đầu tư XDCB trên địa bàn huyện Tiên Du cho giao thông đã được chú trọng. Sự đầu tư này cho thấy chủ trương mở rộng và nâng cao các công trình giao thông vận tải của huyện đảm bảo yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của huyện Tiên Du nói riêng và của tỉnh Bắc Ninh nói chung. Cũng như ngành nông nghiệp – thủy lợi, vốn đầu tư cho giao thông cũng bao gồm 3 nguồn: Ngân sách (địa phương và Trung ương); Trái phiếu Chính phủ và nguồn ODA. Trong đó, những năm 2011 - 2012, nguồn ngân sách và ODA chiếm chủ yếu, 3 năm sau đó (2013 – 2015), vốn trái phiếu chính phủ tăng dần và chiếm hoàn toàn trong tổng vốn xây dựng cơ bản cho ngành (Bảng 4.4).
Bảng 4.4. Vốn xây dựng cơ bản cho ngành giao thông
Đơn vị tính: Triệu đồng Nguồn vốn 2011 2012 2013 2014 2015 Tổng số 64.050 56.450 91.820 107.800 183.800 Tỷ lệ (%) 100 100 100 100 100 1. Ngân sách tỉnh 57.260,7 42.230,24 73.070,35 71.094,1 147.775,2 Tỷ lệ (%) 89,40 74,81 79,58 65,95 80,40 2. Hỗ trợ mục tiêu 5.738,88 23.658,19 0 0 0 Tỷ lệ (%) 8,96 41,91 0,00 0,00 0,00 3. Vốn ODA 1.050,42 1.439,47 18.749,64 36.705,9 36.024,8 Tỷ lệ (%) 1,64 2,55 20,42 34,05 19,60
Nguồn: Phòng Công thương, phòng Tài chính – Kế hoạch huyện Tiên Du
Tóm lại: tính cho cả giai đoạn 2011 - 2015 vốn đầu tư xây dựng cơ bản
cho ngành giao thông đã huy động tổng số vốn là 503,9 tỷ đồng để thực hiện các dự án, nguồn vốn chủ yếu từ hỗ trợ có mục tiêu từ Trung ương 169 tỷ đồng chiếm 21,39% và nguồn TPCP 329,5 tỷ đồng chiếm 41,79% tổng vốn đầu tư XDCB cho phát triển ngành giao thông trên địa bàn huyện Tiên Du.
4.1.2.3. Vốn xây dựng cơ bản ngành công nghiệp
Thực hiện chương trình công nghiệp hóa, hiện đại hoá, huyện Tiên Du đã có những chính sách đúng đắn để khuyến khích phát triển công nghiệp. Để khuyến khích và thu hút các nguồn đầu tư khác vào phát triển công nghiệp trên địa bàn huyện, nguồn vốn NSNN cũng đã giành một phần đầu tư CSHT tạo nền
tảng cho phát triển công nghiệp, thể hiện qua các năm được thể hiện thông qua Bảng 4.5:
Bảng 4.5. Vốn xây dựng cơ bản cho ngành công nghiệp
Đơn vị tính: Triệu đồng Nguồn vốn 2011 2012 2013 2014 2015 Tổng số 114.350 107.670 135.115 155.580 275.360 Tỷ lệ (%) 100 100 100 100 100 1. Ngân sách tỉnh 743,27 484,51 1067,40 0 1762,30 Tỷ lệ(%) 0,65 0,45 0,79 0,00 6,44 2. Hỗ trợ mục tiêu 63.933,08 42.669,62 1.229,54 0 60.744,41 Tỷ lệ (%) 55,91 39,63 0,91 0,00 22,06 3. Trái phiếu CP 40.822,95 63.094,62 12.9872,53 15.5580 196.909,93 Tỷ lệ (%) 35,70 58,60 96,12 100,00 71,51 4. Vốn ODA 8.862,12 1.421,24 2.945,50 0 0 Tỷ lệ (%) 7,75 1,32 2,18 0,00 0,00
Nguồn: Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện Tiên Du
Giai đoạn 2011 - 2015, huyện Tiên Du đã tập trung xây dựng cơ sở hạ tầng các khu công nghiệp để thu hút đầu tư như: phát triển 3 khu công nghiệp tập trung đó là KCN Tiên Sơn, KCN Đại Đồng – Hoàn Sơn, KCN đô thị và dịch vụ Việt Nam – Singapore; 2 cụm công nghiệp địa phương đó là cụm Phú Lâm và Tân Chi. Tuy nhiên mức đầu tư CSHT cho từng dự án đều ở qui mô nhỏ từ 14 - 60 tỷ đồng/dự án, ngoại trừ CSHT KCN đô thị và dịch vụ Việt Nam – Singapore với mức đầu tư 182,392 tỷ đồng. Điều này cũng phù hợp vì đầu tư phát triển ngành công nghiệp chủ yếu phải từ các nguồn ngoài NSNN như đầu tư của các doanh nghiệp nhà nước, đầu tư tư nhân, đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI). Đầu tư từ nguồn vốn NSNN chỉ là một phần hỗ trợ, tập trung xây dựng CSHT ngoài hàng rào khu công nghiệp, ngoài hàng rào doanh nghiệp.
Tóm lại: Tiên Du là huyện có nền công nghiệp phát triển tuy nhiên lượng
vốn đầu tư cho xây dựng cơ bản trên địa bàn chiếm tỷ lệ nhỏ, nguyên nhân do cơ sở hạ tầng các khu công nghiệp, cụm công nghiệp của huyện đã được đầu tư bài bản và hoạt động ổn định.
4.1.2.4. Vốn xây dựng cơ bản cho ngành y tế
Sử dụng nguồn vốn NSNN đầu tư công nhằm phục vụ sự nghiệp y tế chăm lo sức khỏe cho nhân dân là yêu cầu cần thiết. Tuy nhiên trong giai đoạn 2011 - 2015, mức đầu tư vốn NSNN cho ngành y tế trên địa bàn huyện không ổn
định cả về mức đầu tư hàng năm và nguồn vốn. Xét về mức đầu tư hàng năm, từ năm 2011 (đầu tư hơn 220 tỷ đồng) tăng lên và đạt cao nhất là năm 2012 (822 tỷ đồng), sau đó giảm liên tục, đến năm 2015 vốn đầu tư xây dựng cơ bản cho ngành y tế đạt 224,2 tỷ đồng. Về nguồn vốn, năm 2011 vốn thu hút khá cân đối từ cả 4 nguồn (Ngân sách tỉnh, ngân sách hỗ trợ của Trung ương, TPCP và vốn ODA), nhưng từ năm 2012 trở lại đây chủ yếu là nguồn vốn từ TPCP, không còn vốn ODA, các nguồn khác cũng giảm mạnh.
Bảng 4.6. Vốn xây dựng cơ bản cho ngành y tế
Đơn vị tính: Triệu đồng Nguồn vốn 2011 2012 2013 2014 2015 Tổng số 120.350 112.620 133.670 102.600 124.200 Tỷ lệ (%) 100 100 100 100 100 1. Ngân sách tỉnh 48.260,35 596,88 0 12.496,68 5.924,34 Tỷ lệ (%) 40,10 0,53 0,00 12,18 4,77 2. Hỗ trợ mục tiêu 24.094,07 3.491,22 3.301,65 14.302,44 8.308,98 Tỷ lệ (%) 20,02 3,10 2,47 13,94 6,69 3. Chương trình mục tiêu 4.368,70 923,48 4.772,02 6.997,32 4.707,18 Tỷ lệ (%) 3,63 0,82 3,57 6,82 3,79 4. Trái phiếu Chính phủ 22.938,71 107.608,41 125.582,96 68.803,56 105.259,5 Tỷ lệ (%) 19,06 95,55 93,95 67,06 84,75 5. Vốn ODA 20.688,16 0 0 0 0 Tỷ lệ (%) 17,19 0,00 0,00 0,00 0,00
Nguồn: phòng Tài chính – Kế hoạch huyện Tiên Du
Đến nay, toàn bộ dự án đầu tư xây dựng Trung tâm y tế huyện Tiên Du và các hệ thống trạm y tế trên địa bàn các xã, thị trấn, thị tứ trên địa bàn huyện đã hoàn thành đúng thiết kế, đảm bảo chất lượng kỹ, mỹ thuật, an toàn, tiết kiệm, tiến độ thi công đáp ứng theo Nghị quyết của HĐND huyện đề ra, đủ điều kiện đưa công trình vào sử dụng, xứng đáng là hệ thống y tê cấp khu vực có quy mô lớn, hiện đại, cảnh quan môi trường xanh, sạch, đẹp, đáp ứng nhu cầu khám, chữa bệnh của nhân dân trong huyện và các huyện lân cận.
Tóm lại: Cơ sở vật chất, trang thiết bị và đội ngũ cán bộ, nhân viên y tế
được tăng cường cả về số và chất lượng; 100% xã, thị trấn của huyện đạt chuẩn quốc gia về y tế: trong đó có 12/14 xã, thị trấn đạt chuẩn giai đoạn 2002-2010; các
chương trình mục tiêu Quốc gia về y tế được quản lý chặt chẽ và thường xuyên, tỷ lệ tiêm chủng trẻ em dưới 1 tuổi đạt trên 96%. Toàn huyện có 15 cơ sở khám chữa bệnh, trong đó, có 1 bệnh viện đa khoa huyện với quy mô 250 giường có thể phát triển thành bệnh viện đa khoa khu vực với hệ thống trang thiết bị hiện đại đáp ứng nhu câu khám chữa bệnh của nhân dân, 14 cơ sở y tế xã và các cơ sở tư nhân có cơ sở vật chất trang thiết bị phù hợp cho hoạt động chuyên môn.
4.1.2.5. Vốn xây dựng cơ bản cho ngành Giáo dục
Công tác Giáo dục và Đào tạo được đặc biệt quan tâm. Giai đoạn 2011 - 2015 huyện đã đầu tư sửa chữa và xây mới cơ sở vật chất cho các trường từ bậc tiểu học đến Trung học phổ thông và hệ thống các trường mần non với tổng mức đầu tư 720,945 tỷ đồng, mỗi năm chỉ đầu tư từ 110 tỷ đến dưới 200 tỷ đồng cho ngành Giáo dục và đào tạo của huyện.
Bảng 4.7. Vốn xây dựng cơ bản cho ngành giáo dục
Đơn vị tính: Triệu đồng Nguồn vốn 2011 2012 2013 2014 2015 Tổng số 33.040 27.370 49.410 120.000 198.100 Tỷ lệ (%) 100 100 100 100 100 1. Ngân sách tỉnh 8418,59 3489,67 3399,40 10128 20186,39 Tỷ lệ (%) 25,48 12,75 6,88 8,44 10,19 2. Hỗ trợ mục tiêu 3951,58 3059,96 0 8568 7111,79 Tỷ lệ (%) 11,96 11,18 0,00 7,14 3,59 3. Chương trình mục tiêu 10543,06 7926,35 22442,02 45660 53903,01 Tỷ lệ (%) 31,91 28,96 45,42 38,05 27,21 4. Trái phiếu Chính phủ 10123,45 12891,27 23568,57 55656 116898,81 Tỷ lệ (%) 30,64 47,10 47,70 46,38 59,01
Nguồn: phòng Tài chính – Kế hoạch huyện Tiên Du
Nguồn vốn đầu tư XDCB cho giáo dục chủ yếu vẫn là nguồn từ chương trình mục tiêu và vốn TPCP. Tuy nhiên giai đoạn này, huyện Tiên Du cũng đã tập trung giành nguồn ngân sách tỉnh đầu tư sửa chữa và xây mới các trường học chiếm 12% trong tổng số vốn đầu tư XDCB như: Xây dựng trường PTTH Tiên
Du 1 với tổng mức đầu tư 10,380 tỷ đồng, trong đó vốn CTMT là 8,68 tỷ đồng vốn Ngân sách tỉnh là 1,7 tỷ đồng; xây dựng trường PTTH Lê Quý Đôn tổng mức đầu tư 7,918 tỷ đồng trong đó vốn CTMT là 2,9 tỷ đồng, vốn ngân sách tỉnh là 5,018 tỷ đồng các công trình đã hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng tạo điều kiện cơ sở vật chất cho học sinh học tập.
Nhìn chung: sự nghiệp giáo dục đào tạo huyện Tiên Du thời gian qua
phát triển khá toàn diện và ổn định thỏa mãn tốt nhu cầu học tập của con em trong huyện nhất là bậc học mầm non, tiểu học, THCS và giáo dục thường xuyên. Chất lượng giáo dục luôn được coi trọng, các điều kiện phục vụ cho giảng dạy được quan tâm, từng bước đầu tư xây dựng theo hướng chuẩn quốc gia. Công tác xã hội hóa giáo dục, khuyến học, khuyến tài được triển khai sâu rộng và đạt kết quả tốt.
4.1.2.6. Vốn xây dựng cơ bản cho ngành văn hóa - thể thao - du lịch
Du lịch là một ngành có nhiều tiềm năng và triển vọng phát triển của huyện Tiên Du với hệ thống lễ hội phong phú và đặc sắc điển hình là hội Lim, đây là ngành được mệnh danh là “Công nghiệp không khói” tạo ra giá trị gia tăng