bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh
Nguồn vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản là toàn bộ những chi phí để đạt được mục đích đầu tư bao gồm chi phí cho việc khảo sát thiết kế và xây dựng, mua sắm, lắp đặt máy móc thiết bị và các chi phí khác được ghi trong tổng dự toán.
Nguồn vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản của huyện được hình thành từ các nguồn sau:
- Vốn ngân sách nhà nước, bao gồm ngân sách huyện, ngân sách tỉnh cân đối và ngân sách Trung ương hỗ trợ cho các mục tiêu của tỉnh thực hiện trên địa bàn huyện và hỗ trợ cho các chương trình mục tiêu quốc gia thực hiện trên địa bàn huyện.
- Vốn trái phiếu Chính phủ giao cho tỉnh Bắc Ninh triển khai các công trình dự án trên địa bàn huyện Tiên Du.
- Vốn nước ngoài, đây là nguồn vốn hỗ trợ chính thức ODA cho đầu tư XDCB. Nguồn này có vai trò hết sức quan trọng trong quá trình đầu tư XDCB và sự phát triển kinh tế của mỗi quốc gia. Vốn hỗ trợ chính thức ODA bao gồm vốn hỗ trợ không hoàn lại và vốn vay ODA của các quốc gia, liên quốc gia, các tổ chức tài chính quốc tế như WB, ADB, các tổ chức phi chính phủ (NGOs).
Tổng số vốn cho xây dựng cơ bản từ vốn ngân sách nhà nước 5 năm qua (2011-2015) đầu tư trên địa bàn huyện Tiên Du là hơn 5 ngàn tỷ đồng, trong đó nguồn vốn chiếm tỷ trọng lớn nhất là NSNN cấp tỉnh và cấp Trung ương hỗ trợ, tiếp đến là nguồn vốn từ TPCP, và cuối cùng có một phần vốn ODA hỗ trợ. Nguồn vốn đó được tổng hợp tại bảng 4.1 như sau:
Bảng 4.1. Tình hình đầu tư xây dựng cơ bản bằng vốn NSNN trên địa bàn huyện Tiên Du giai đoạn 2011 - 2015
Đơn vị tính: Triệu đồng Các nguồn vốn 2011 2012 2013 2014 2015 Tổng vốn Tổng vốn đầu tư 803068,0 716717,0 1026815,0 1092542,0 1563500,0 5202642,0 I. NSNN 657924,83 320394,65 297610,12 476625,40 663261,28 657924,83 1. NS tỉnh cân đối 121759,91 54975,08 85761,75 106423,62 185395,07 121759,91 2. Hỗ trợ mục tiêu 398147,80 166231,77 51653,31 167741,50 159687,19 398147,80 3. CTMT 138017,12 99187,80 160195,06 202460,28 318179,02 138017,12 II. TPCP 73885,11 392.357,08 707509,74 579210,7 864213,92 73885,11 III. Vốn ODA 71258,06 3965,27 21695,14 36705,9 36024,8 71258,06 Nguồn: Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Tiên Du
Qua bảng 4.1 cho thấy rằng tổng vốn NSNN đầu tư XDCB trên địa bàn huyện Tiên Du có mức tăng trưởng ổn định, và đạt cao nhất trong năm 2015. Cụ thể năm 2011 tổng vốn đầu tư là 803,06 tỷ đồng; năm 2012 tổng vốn đầu tư giảm xuống 716,71 tỷ đồng (giảm 10,75% so với năm 2011); năm 2013 vốn đầu tư đã tăng vọt lên 1.026,81 tỷ đồng (tăng 27,86% so với năm 20011, tăng 43,26% so với năm 2012); năm 2014 với mức tăng nhẹ so với năm 2013 ở mức 1.092,54 tỷ đồng (tăng 6,4% so với năm 2013); năm 2015 lượng vốn đầu tư XDCB có tín hiệu phục hồi với mức tăng đạt mức 1.563,5 tỷ đồng (tăng 43,10% so với năm 2014). Nguyên nhân, do Chính phủ áp dụng chính sách giảm chi tiêu công, ổn định kinh tế vĩ mô nên phần vốn hỗ trợ của chính phủ cho các mục tiêu của tỉnh, chương trình mục tiêu quốc gia cũng như vốn trái phiếu giảm, do đó Tỉnh ủy và UBND tỉnh Bắc Ninh phải cân đối với nguồn thu trên địa bàn tỉnh và tình hình thực tế của các địa phương để bố trí vốn cho đầu tư XDCB. Nguyên nhân khác khiến nguồn vốn cho đầu tư XDCB trên địa bàn tăng đột biến vào năm 2015, do năm 2015 là năm cuối thực hiện kế hoạch đầu tư xây dựng cơ bản giai đoạn 2011 - 2015 và là năm bản lề để xây dựng kế hoạch cho giai đoạn 2016 - 2020 cho nhiều công trình được dự kiến triển khai và ghi tên thực hiện cho cả giai đoạn..
Biểu đồ 4.1. Cơ cấu nguồn vốn ngân sách nhà nước đầu tư cho xây dựng cơ bản huyện Tiên Du giai đoạn 2011 – 2015
Trong các nguồn vốn ngân sách nhà nước đầu tư vào xây dựng cơ bản thì phần ngân sách nhà nước có vai trò quan trọng, chiếm tỷ trọng hơn 82% năm 2011, đã giảm xuống trên 40% trong 3 năm 2013 - 2015, bình quân chung cả thời kỳ chiếm tỷ trọng là 50,4%. Trong khi đó vốn trái phiếu chính phủ từ 5,5% năm 2011 đã tăng đột biến vào năm 2012 và đã giữ vai trò chủ yếu trong 3 năm 2013 - 2015. Vốn ODA giữ vai trò thứ yếu, năm 2011 đạt đỉnh cao với 194 tỷ (12,5%), nhưng giảm liên tục 2 năm sau đó, chỉ còn ở mức dưới 2% trong năm 2014, 2015, bình quân chung cho cả giai đoạn là 4,05%.
Nguồn vốn ngân sách nhà nước đầu tư cho xây dựng cơ bản được cấp phát đầu tư cho các đối tượng:
- Các dự án kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, quốc phòng an ninh không có khả năng thu hồi vốn và được quản lý sử dụng theo phân cấp về chi ngân sách Nhà nước cho đầu tư phát triển.
- Hỗ trợ các dự án của các doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực cần có sự tham gia của nhà nước theo quy định của pháp luật.
- Chi cho công tác điều tra, khảo sát, lập các dự án quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội vùng, lãnh thổ, quy hoạch xây dựng đô thị và nông thôn khi được Thủ tướng Chính phủ cho phép.
Tóm lại: nguồn vốn đầu tư cho XDCB trên địa bàn vẫn chủ yếu từ các
nguồn hỗ trợ có mục tiêu của Trung ương hỗ trợ và ngân sách tỉnh, các nguồn 0 20 40 60 80 100 2011 2012 2013 2014 2015 Năm % Ngân sách nhà nước Trái phiếu chính phủ Vốn ODA
Trái phiếu chính phủ, vốn vay ODA có biến động thay đổi lớn do nguồn vốn ngân sách nhà nước hạn hẹp, Chính phủ yêu cầu các tỉnh cắt giảm đầu tư công, giảm nợ đọng xây dựng cơ bản và lồng ghép các nguồn vốn hợp pháp khác để thực hiện các dự án đầu tư xây dựng cơ bản cho nên nguồn vốn Trái phiếu chính phủ được huy động cho đầu tư xây dựng cơ bản ở huyện Tiên Du tăng đột biến trong những năm cuối của kỳ giai đoạn 2011 - 2015, tỷ trọng bình quân cả giai đoạn ước đạt 48,32%.