3.1.2.1. Giới thiệu chung về Kho bạc Nhà nước Nghệ An
Thực hiện Quyết định số 138/2007/QĐ-TTg ngày 21 tháng 8 năm 2007 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt Chiến lược phát triển KBNN đến
năm 2020 với mục tiêu: “Xây dựng KBNN hiện đại, hoạt động an toàn, hiệu quả
và phát triển ổn định vững chắc trên cơ sở cải cách thể chế, chính sách, hoàn thiện tổ chức bộ máy, gắn với hiện đại hoá công nghệ và phát triển nguồn nhân lực. Đến năm 2020, các hoạt động KBNN được thực hiện trên nền tảng công
nghệ thông tin hiện đại và hình thành Kho bạc điện tử”, cùng với đó, tại Quyết
định số 108/2009/QĐ-TTg ngày 26/8/2009 của Thủ tướng Chính phủ,nay là Quyết định số 26/2015/QĐ-TTg ngày 25/8/2015 của Thủ tướng Chính phủ quy định chức năng nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của KBNN (thay thế Quyết định số 108/2009/QĐ-TTg ngày 26/8/2009), KBNN được giao thực hiện thêm 02 chức năng mới là Tổng kế toán nhà nước và Quản lý ngân quỹ nhà nước. Trên cơ sở đúng mục tiêu và định hướng của Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 đã đề ra, KBNN đã xây dựng và trình Bộ Tài chính ban hành Quyết định số 430/QĐ-BTC ngày 08/03/2017 ban hành Kế hoạch phát triển hệ thống KBNN giai đoạn 2017-2020 đã cụ thể hóa thành 41 đề án với 09 nội dung và 04 nhóm giải pháp thực hiện.
Cùng với xu thế phát triển chung đó thì Nghệ An cũng được thành lập cùng với hệ thống Kho bạc cả nước và đi vào hoạt động từ ngày 01/4/1990 theo Quyết định số 185TC/QĐ/TCCB ngày 21/03/1990 của Bộ trưởng Bộ Tài chính. Qua gần 30 năm hoạt động và trưởng thành (1990-2018), cùng với sự phát triển của hệ thống KBNN qua từng giai đoạn, KBNN Nghệ An từng bước hoàn thiện cơ cấu tổ chức, thực hiện tốt chức năng trên địa bàn và được tặng nhiều bằng khen của Thủ tướng Chính Phủ, Bộ Tài chính, KBNN, UBND tỉnh.
3.1.2.2. Chức năng và nhiệm vụ của Kho bạc Nhà nước Nghệ An
Chức năng KBNN Nghệ An
Theo quy định tại Điều 1, Quyết định số 1399/QĐ-BTC ngày 15/07/2015 của Bộ trưởng Bộ Tài chính quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của KBNN tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, KBNN Nghệ An là tổ chức trực thuộc KBNN,“có chức năng thực hiện nhiệm vụ của KBNN trên địa
bàn tỉnh Nghệ An theo quy định của pháp luật. KBNN Nghệ An thực hiện chức năng tham mưu, giúp Tổng Giám đốc KBNN; Bộ trưởng Bộ Tài chính; Ủy ban nhân dân các cấp quản lý quỹ ngân sách nhà nước, các quỹ tài chính nhà nước và các quỹ khác của Nhà nước được giao quản lý; quản lý ngân quỹ; tổng kế toán nhà nước; thực hiện việc huy động vốn cho ngân sách nhà nước và cho đầu tư phát triển thông qua hình thức phát hành trái phiếu Chính phủ theo quy định của pháp luật.
KBNN Nghệ An “có tư cách pháp nhân, con dấu, được mở tài khoản tại Ngân hàng nhà nước và các ngân hàng thương mại theo quy định của pháp luật, có trụ sở tại Thành phố Vinh tỉnh Nghệ An.”
Nhiệm vụ và quyền hạn của KBNN Nghệ An
Tổ chức triển khai thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, chiến lược, quy hoạch, chương trình, dự án, đề án thuộc phạm vi quản lý của KBNN cấp tỉnh sau khi được cấp có thẩm quyền ban hành hoặc phê duyệt và hướng dẫn của KBNN.
Tổ chức thực hiện công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật thuộc phạm vi quản lý của KBNN Nghệ An theo quy định của pháp luật.”
Hướng dẫn, kiểm tra các KBNN huyện, thị xã, thành phố trực thuộc KBNN Nghệ An thực hiện các hoạt động nghiệp vụ theo chế độ quy định.”
Quản lý quỹ ngân sách nhà nước, quỹ dự trữ tài chính nhà nước theo quy định của pháp luật: Tập trung và phản ánh đầy đủ, kịp thời các khoản thu ngân sách nhà nước; tổ chức thực hiện việc thu nộp vào quỹ ngân sách nhà nước các khoản tiền do các tổ chức và cá nhân nộp tại KBNN; thực hiện điều tiết các khoản thu cho các cấp ngân sách theo quy định của pháp luật; Thực hiện kiểm soát, thanh toán, chi trả các khoản chi ngân sách nhà nước và các nguồn vốn khác trên địa bàn theo quy định của pháp luật; Quản lý các tài sản quốc gia quý hiếm theo quyết định của cấp có thẩm quyền; quản lý tiền, tài sản, ấn chỉ đặc biệt, các loại chứng chỉ có giá của Nhà nước và của các đơn vị, cá nhân gửi tại KBNN cấp tỉnh.
Thực hiện giao dịch thu, chi tiền mặt; tổ chức thực hiện các biện pháp bảo đảm an toàn kho quỹ tại KBNN cấp tỉnh.
Tổ chức thực hiện công tác kế toán ngân sách nhà nước: Hạch toán kế toán về thu, chi NSNN, các quỹ tài chính do KBNN cấp tỉnh quản lý, các khoản vay nợ, trả nợ của Chính phủ, chính quyền địa phương và các hoạt động nghiệp
vụ kho bạc tại KBNN cấp tỉnh theo quy định của pháp luật. Báo cáo tình hình thực hiện thu, chi ngân sách nhà nước cho cơ quan tài chính cùng cấp và cơ quan nhà nước có liên quan theo quy định của pháp luật.
Thực hiện nhiệm vụ tổng kế toán nhà nước theo quy định của pháp luật: Tiếp nhận thông tin báo cáo tài chính của các đơn vị thuộc khu vực kế toán nhà nước trên địa bàn theo quy định của pháp luật. Tổ chức tổng hợp thông tin tài chính nhà nước trên địa bàn về tình hình tài sản nhà nước; nguồn lực và nghĩa vụ của Nhà nước; tình hình hoạt động, kết quả thu, chi NSNN; vốn nhà nước tại các doanh nghiệp và các tài sản, nguồn lực, nghĩa vụ khác của Nhà nước. Lập báo cáo tài chính nhà nước cửa chính quyền địa phương, báo cáo cơ quan nhà nước có thẩm quyền theo quy định của pháp luật.
Thực hiện công tác thống kê về thu, chi NSNN và các quỹ tài chính do KBNN cấp tỉnh quản lý, các khoản vay nợ, trả nợ của Chính phủ và chính quyền địa phương theo quy định; xác nhận số liệu thu, chi NSNN qua KBNN cấp tỉnh. Tổng hợp, đối chiếu tình hình thực hiện các hoạt động nghiệp vụ phát sinh tại KBNN cấp tỉnh.
Quản lý ngân quỹ nhà nước tại KBNN cấp tỉnh theo chế độ quy định: Mở tài khoản, kiểm soát tài khoản và thực hiện thanh toán bằng tiền mặt, bằng chuyển khoản đối với các tổ chức, cá nhân có quan hệ giao dịch với KBNN cấp tỉnh. Mở tài khoản, kiểm soát tài khoản của KBNN cấp tỉnh tại Ngân hàng Nhà nước tỉnh và Ngân hàng thương mại trên cùng địa bàn theo chế độ quy định để thực hiện các nghiệp vụ thu, chi thanh toán của KBNN theo quy định của pháp luật. Tổ chức thanh toán, đối chiếu, quyết toán thanh toán liên kho bạc theo quy định của pháp luật.
Tổ chức thực hiện việc phát hành và thanh toán trái phiếu Chính phủ tại KBNN cấp tỉnh theo quy định của pháp luật.
Thực hiện thanh tra chuyên ngành, kiểm tra hoạt động KBNN trên địa bàn; thực hiện công tác tiếp dân và giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo theo quy định; xử lý theo thẩm quyền hoặc kiến nghị cấp có thẩm quyền xử lý theo quy định của pháp luật đối với hành vi vi phạm pháp luật trong phạm vi quản lý của KBNN.
Tổ chức quản lý và thực hiện ứng dụng công nghệ thông tin tại KBNN cấp tỉnh; quản trị cơ sở dữ liệu và các ứng dụng hợp nhất của Bộ Tài chính đặt tại KBNN cấp tỉnh.
Quản lý bộ máy, biên chế, công chức: Thực hiện chế độ tiền lương và các chế độ, chính sách đãi ngộ, thi đua khen thưởng, bổ nhiệm, quy hoạch, kỷ luật, đào tạo, bồi dưỡng công chức và hợp đồng lao động thuộc phạm vi quản lý của KBNN cấp tỉnh theo quy định của pháp luật, phân cấp quản lý cán bộ của Bộ Tài chính và KBNN.
Quản lý và thực hiện công tác hành chính, quản trị, tài vụ, xây dựng cơ bản nội bộ theo quy định của KBNN, của Bộ Tài chính và của pháp luật.
Tổ chức thực hiện chương trình hiện đại hóa hoạt động KBNN; cải cách hành chính theo mục tiêu nâng cao chất lượng hoạt động, công khai hóa thủ tục, cải tiến quy trình nghiệp vụ và cung cấp thông tin để tạo thuận lợi cho các tổ chức, cá nhân có quan hệ giao dịch với KBNN cấp tỉnh.
Thực hiện các nhiệm vụ khác do Tổng giám đốc KBNN giao.
KBNN cấp tỉnh có quyền: Trích tài khoản tiền gửi của tổ chức, cá nhân để nộp NSNN hoặc áp dụng các biện pháp hành chính khác để thu cho NSNN theo quy định của pháp luật. Được từ chối thanh toán, chi trả các khoản chi không đúng, không đủ các điều kiện theo quy định của pháp luật và chịu trách nhiệm về quyết định của mình. Thực hiện xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực KBNN theo quy định của pháp luật.
- Mô hình tổ chức bộ máy Kho bạc Nhà nước Nghệ An
KBNN Nghệ An được tổ chức thành hệ thống KBNN cấp tỉnh và KBNN cấp huyện theo đơn vị hành chính, bảo đảm nguyên tắc tập trung, thống nhất. KBNN cấp tỉnh, KBNN cấp huyện có tư cách pháp nhân, con dấu riêng, được mở tài khoản tại ngân hàng nhà nước và các ngân hàng thương mại theo quy định của pháp luật.
- Cơ quan KBNN cấp tỉnh gồm 07 phòng: Phòng Kiểm soát chi; Phòng Kế toán nhà nước; Phòng Tổ chức cán bộ; Phòng Tài vụ; Văn phòng; Phòng Thanh tra - Kiểm tra; Phòng Tin học.
KBNN Nghệ An có Giám đốc và 02 phó giám đốc. Giám đốc, Phó giám đốc KBNN tỉnh do Bộ trưởng Bộ Tài chính bổ nhiệm, miễn nhiệm và cách chức theo quy định của pháp luật. Giám đốc là người đứng đầu KBNN tỉnh, chịu trách nhiệm trước Tổng giám đốc KBNN; Bộ trưởng Bộ Tài chính và trước pháp luật về toàn bộ hoạt động của KBNN tỉnh. Phó giám đốc chịu trách nhiệm trước Giám đốc và trước pháp luật về lĩnh vực công tác được phân công phụ trách.”
- KBNN huyện, thành phố, thị xã (gọi chung là KBNN cấp huyện) trực thuộc KBNN tỉnh có Giám đốc, 01 phó giám đốc và công chức làm việc theo chế độ chuyên viên. Hiện nay KBNN huyện trực thuộc KBNN Nghệ An gồm có 21 đơn vị: KBNN Diễn Châu; KBNN Yên Thành; KBNN Quỳnh Lưu; KBNN Nghi Lộc; KBNN Hưng Nguyên; KBNN Nam Đàn; KBNN Thanh Chương; KBNN Anh Sơn; KBNN Đô Lương; KBNN Nghĩa Đàn; KBNN Tân Kỳ; KBNN Quỳ Hợp; KBNN Quế Phong; KBNN Con Cuông; KBNN Tương Dương; KBNN Kỳ Sơn; KBNN Quỳ Châu; KBNN Cửa Lò; KBNN Thành phố Vinh; KBNN Thái Hòa; KBNN Hoàng Mai.
Tổ chức bộ máy hoạt động của KBNN Nghệ An theo sơ đồ 3.1
Sơ đồ 3.1. Sơ đồ tổ chức bộ máy Kho bạc Nhà nước Nghệ An
Nguồn: Phân công của Ban Lãnh đạo KBNN Nghệ An ngày 02/10/2017 - Chức năng nhiệm vụ công tác thanh tra chuyên ngành của Kho bạc Nhà nước
Thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của KBNN theo Quyết định số 26/2015/QĐ-TTG ngày 28/7/2015 của Thủ tướng Chính
Giám đốc KBNN Nghệ An Phó Giám đốc1 Phó Giám đốc2 07 KBNN huyện 07 KBNN huyện 07 KBNN huyện Phòng Tài vụ Văn phòng Phòng Tổ chức cán bộ Phòng Kiểm soát chi Phòng Thanh tra kiểm tra Phòng Kế toán Nhà nước Phòng Tin học
phủ. Theo đó, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của hệ thống thanh tra, kiểm tra KBNN cũng có sự thay đổi, theo các Quyết định số 1959/QĐ-BTC ngày 28/09/2015 của Bộ trưởng Bộ tài chính ”Quy định nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của các Vụ và Văn phòng thuộc KBNN” và Quyết định số 696/QĐ-KBNN ngày 16/7/2015 của Tổng Giám đốc KBNN ”Quy định nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của các Phòng và Văn phòng thuộc KBNN ở tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương” nay là quyết 4237/QĐ- KBNN ngày 08/9/2017. Tại KBNN tổ chức thành Vụ Thanh tra- Kiểm tra chịu sự chỉ đạo trực tiếp của Tổng Giám đốc KBNN, chịu sự chỉ đạo về mặt nghiệp vụ của Thanh tra Bộ Tài chính; Tại KBNN các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, tổ chức thành phòng Thanh tra- kiểm tra chịu sự chỉ đạo về mặt nghiệp vụ của Vụ Thanh tra- Kiểm tra (không tổ chức bộ phận thanh tra, kiểm tra tại KBNN cấp quận, huyện, thành phố, thị xã trực thuộc tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương). Vụ trưởng Vụ TTKT chịu trách nhiệm trực tiếp trước Tổng giám đốc về công tác thanh tra chuyên ngành, kiểm tra nội bộ các mặt nghiệp vụ tại các đơn vị KBNN trong toàn hệ thống, công tác chỉ đạo, xây dựng cơ chế, chính sách, hướng dẫn về mặt nghiệp vụ đối với KBNN các tỉnh, thành phố. Trưởng phòng Thanh tra- Kiểm tra chịu trách nhiệm trực tiếp trước Giám đốc về công tác thanh tra chuyên ngành, kiểm tra nội bộ về mặt nghiệp vụ tại các đơn vị KBNN quận, huyện trực thuộc và một số công tác khác do Giám đốc giao. Hệ thống thanh tra KBNN thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành đối với các tổ chức, cá nhân sử dụng NSNN trong việc chấp hành pháp luật thuộc phạm vi quản lý nhà nước của KBNN; Kiểm tra, kiểm toán nội bộ đối với các tổ chức, cá nhân thuộc thẩm quyền quản lý của KBNN các cấp; Tổ chức thực hiện việc tiếp dân, tiếp nhận, xử lý đơn thư khiếu nại tố cáo; Tổ chức thực hiện, tổng kết đánh giá kết quả thực hiện công tác phòng chống tham nhũng trong hệ thống KBNN; tham gia các văn bản, chính sách chế độ liên quan đến chức năng nhiệm vụ được giao.