2.2.1.1. Kinh nghiệm kiểm soát chi đầu tư XDCB trên địa bàn huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ
Thứ nhất, Công tác chỉ đạo, tổ chức thực hiện:
Trong những năm qua, công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB nói chung, thanh quyết toán vốn đầu tư XDCB nói riêng trên địa bàn huyện Phù Ninh đã có nhiều cố gắng. Trên cơ sở các nghị định của Chính phủ, thông tư của các bộ
ngành; UBND huyện và KBNN Phù Ninh đã kịp thời có văn bản chỉ đạo, hướng dẫn các chủ đầu tư, Ban quản lý dự án triển khai kịp thời các thủ tục, hồ sơ …
các bộ, ngành để hướng dẫn các chủ đầu tư, Ban quản lý dự án từ khâu đăng ký giao dịch, mở tài khoản, mã dự án, đến các hồ sơ chứng từ của các giai đoạn thanh toán, từ khâu tạm ứng, thanh toán, thu hồi tạm ứng, đến quyết toán vốn, đối chiếu, chuyển nguồn.
Thứ hai, Sự phối hợp tốt, chặt chẽ với các chủ đầu tư trong quá trình
kiểm soát, thanh toán vốn đầu tư XDCB, thực hiện tốt vai trò tham mưu cho
chính quyền địa phương.
Để hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao, huyện Phù Ninh đã chủ động
phối hợp chặt chẽ với các chủ đầu tư trên địa bàn huyện, phòng tài chính huyện
hướng kịp thời cho các chủ đầu tư, ban quản lý dự án về chế độ quản lý kiểm
soát, thanh toán vốn đầu tư của Nhà nước khi mới ban hành; Tổ chức kiểm tra nắm bắt kịp thời những khó khăn, vướng mắc từ cơ sở, tổng hợp đề xuất, xin ý kiến chỉ đạo của cấp trên để tháo gỡ kịp thời cho các chủ đầu tư; Tập trung
nghiên cứu cơ chế, chính sách của Nhà nước để tham gia, đề xuất với các cơ
quan có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung hoàn thiện giúp cho công tác chỉ đạo, điều hành của các cấp và công tác triển khai thực hiện của các chủ đầu tư được thuận
lợi. Tích cực đôn đốc, hướng dẫn các chủđầu tư đẩy nhanh tiến độ thi công, khẩn
trương hoàn thiện hồ sơ, thủ tục giải ngân, kịp thời báo cáo những khó khăn, vướng mắc để có biện pháp tháo gỡ, định kỳ và đột xuất báo cáo tình hình thực
hiện và kiến nghị đề xuất tham mưu cho UBND huyện chỉ đạo các chủ đầu tư,
BQLDA, đẩy nhanh tiến độ thực hiện dự án. Tổ chức tốt công tác kiểm soát thanh toán vốn, đẩy nhanh tốc độ xử lý, rút ngắn thời gian giải quyết công việc, kịp thời giải ngân vốn đáp ứng yêu cầu đẩy nhanh tiến độ thi công các công trình, dự án.
Thứ ba, Mặc dù trong giai đoạn 2015 - 2017 và cho đến nay cơ chế
chính sách có liên quan đến công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư thay đổi rất nhiều, (trong đó có những văn bản mới một năm đã phải sửa đổi bổ sung như
Nghị định số 59/2015/NĐ-CP, Thông tư số 08/2016/TT-BTC,…), cùng với đó là
quy trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư
cũng phải thay thế cho phù hợp (năm 2017 KBNN ban hành quy trình kèm theo
Quyết định số 5657/QĐ-KBNN ngày 18/12/2017 thay thế quy trình theo Quyết
định số 282/QĐ-KBNN) nhưng cán bộ công chức làm công tác kiểm soát thanh
toán vốn đầu tư đã nắm bắt kịp thời và tổ chức thực hiện kiểm soát thanh toán vốn khá tốt theo các quy định và quy trình mới, đảm bảo việc kiểm soát thanh
toán vốn được chặt chẽ, hiệu quả, góp phần tích cực trong thực hiện tiết kiệm,
chống lãng phí trong lĩnh vực đầu tư XDCB.
Thứ tư, Công tác quyết toán nguồn vốn và tất toán tài khoản được quan
tâm. Hàng năm báo cáo quyết toán được lập đầy đủ, chính xác gửi KBNN cấp
trên. Năm 2015, tiến hành rà soát đôn đốc các chủ đầu tư thực hiện tất toán tài
khoản các công trình, dự án hoàn thành và phê duyệt quyết toán trước năm 2014
và giai đoạn từ năm 2015 đến 2017, do đó đã giảm được đáng kể số lượng tài
khoản các công trình, dự án không còn phát sinh cấp phát thanh toán . Đồng thời, hàng năm tiếp tục rà soát, đôn đốc chủ đầu tư thực hiện tất toán khi dự án được phê duyệt quyết toán và sau khi quyết toán ngân sách năm được phê chuẩn.
2.2.1.2. Kinh nghiệm kiểm soát chi đầu tư XDCB huyện Lâm Thao
Thứ nhất, huyện Lâm Thao thực hiện hệ thống văn bản ban hành quy
định và hướng dẫn về quá trình quản lý kiểm soát chi ngân sách có nhiều tiến bộ.
Đến nay, huyện Lâm Thaođã trở thành một trong những địa phương làm
công tchi đầu tư XDCB tại địa phương làm tốt nhiệm vụ kiểm tra kiểm soát, đóng vai trò quan trọng cuối cùng trước khi đồng tiền từ quỹ NSNN được cấp
phát chi trả cho các đơn vị thụ hưởng. Với vị trí, vai trò của KBNN Phú Thọ nói
chung, KBNN Lâm Thao nói riêng trong việc kiểm soát chi đầu tư XDCB đã được xác lập, trở thành một “khâu mắt xích” quan trọng trong hoạt động quản lý kiểm soát chi NSNN mang tính quyền lực nhà nước, khác hoàn toàn với trước
đây khi KBNN chỉ thực hiện nhiệm vụ xuất, nhập quỹ NSNN (chỉ mang tính kỹ
thuật, nghiệp vụ).
Bên cạnh đó, huyện Lâm Thao cũng thường xuyên tổ chức các lớp tập
huấn nghiệp vụ kiểm soát thanh toán với các cán bộ quản lý, bộ phận tổ chức
các buổi họp thảo luận liên quan đến công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư.
Hàng năm hoặc tuỳ theo tình hình cụ thể đã tổ chức các buổi tọa đàm về giải ngân vốn đầu tư xây dựng cơ bản với các chủ đầu tư, cơ quan chủ quản đầu tư để đánh giá tình hình thực hiện kế hoạch và giải ngân vốn đầu tư, những khó khăn, vướng mắc và nguyên nhân ảnh hưởng tới quá trình triển khai thực hiện dự án đầu tư để có những giải pháp hữu hiệu đẩy nhanh tiến độ thực hiện dự án và giải
ngân vốn đầu tư.
Thứ hai, về tổ chức thực hiện chế độ thông tin báo cáo và ứng dụng công
Về chế độ thông tin báo cáo:Nhận thức được tầm quan trọng của công tác thông tin báo cáo, để chỉ đạo, điều hành tốt công tác quản lý, kiểm soát thanh toán vốn đầu tư, đảm bảo thanh toán vốn kịp thời, đầy đủ, đúng tiến độ cũng như có các biện pháp xử lý kịp thời những vướng mắc phát sinh nhằm phát huy tối đa hiệu quả của vốn đầu tư thì phải làm tốt công tác thông tin báo cáo. Vì vậy, ngay sau khi tiếp nhận bàn giao kho bạc nhà nước đã nghiên cứu ban hành chế độ thông tin báo cáo, chế độ điện báo về thanh toán vốn đầu tư. Qua quá trình triển khai thực hiện, kho bạc nhà nước đã thường xuyên nghiên cứu sửa đổi, cải tiến các mẫu biểu thống kê về thanh toán vốn đầu tư, các chỉ tiêu điện báo trong thanh toán vốn, đã đáp ứng được yêu cầu cung cấp thông tin nhanh, chính xác, kịp thời, cũng như giảm bớt công tác tổng hợp báo cáo, giảm bớt công việc sự vụ, thuận tiện trong việc áp dụng chương trình tin học.
Về ứng dụng công nghệ tin học:Cùng với chủ trương hiện đại hoá ngành
kho bạc nhà nước, để thay thế cho việc theo dõi, kiểm soát thanh toán vốn đầu tư theo phương thức thủ công, các thông tin dự án và số liệu thanh toán do từng cán bộ trực tiếp thanh toán mở sổ theo dõi và ghi chép với hàng trăm ngàn khoản chi mỗi năm, kho bạc nhà nước đã nghiên cứu và đưa vào triển khai ứng dụng thành công bước đầu chương trình quản lý kiểm soát thanh toán vốn đầu tư trên mạng máy tính, cập nhật số liệu thanh toán của toàn bộ các dự án, đưa công tác quản
lý, kiểm soát thanh toán vốn đầutư vào nề nếp, theo dõi một cách khoa học, chặt
chẽ, hạn chế những sai sót có thể xảy ra trong quá trình theo dõi thủ công trước đây. Đây thật sự là bước đột phá, là cuộc cách mạng trong quản lý kiểm soát thanh toán vốn đầu tư, nhờ vậy số liệu liên quan đến các dự án đầu tư được quản lý chặt chẽ hơn theo quy trình thống nhất, chất lượng công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư cũng được nâng lên một cách rõ rệt.
Thứ ba, huyện Lâm Thao đã quan tâm phối hợp thực hiện công tác thanh tra kiểm tra nội bộ gắn với quá trình kiểm soát thanh toán vốn ngân sách.
Những năm gần đây, công tác thanh tra, kiểm tra được huyện Lâm Thao
đặc biệt quan tâm và chú trọng. Qua phối hợp cơ quan tài chính thực hiện việc
thanh tra, kiểm tra khâu “ tự kiểm tra” đã phát hiện nhiều đơn vị chi tiêu sử dụng
NSNN các cấp còn lãng phí, sử dụng không đúng mục đích, không hiệu quả, thu về cho NSNN hàng tỷ đồng. Thông qua công tác này, giúp đơn vị hiểu và chấp hành đúng các quy định về quản lý NSNN, cơ chế kiểm soát thanh toán. Mặt
khác, qua đây nắm bắt được những khó khăn, vướng mắc về cơ chế, chính sách có liên quan để tham mưu cho các cơ quan chức năng kịp thời bổ sung, sửa đổi.
Hoạt động kiểm tra, kiểm soát nội bộ đã phát hiện và chấn chỉnh kịp thời
những vi phạm trong hoạt động nghiệp vụ nói chung và kiểm soát chi đầu tư
XDCB nói riêng của chính đội ngũ cán bộ, công chức. Kiểm tra, kiểm soát giám sát nội bộ thực sự đã trở thành công cụ không thể thiếu được trong hoạt động của
các cơ quan quản lý vốn đầu tư XDCB, giúp cho huyện Lâm Thao triển khai thực
hiện có hiệu quả công tác kiểm soát.
2.2.2. Bài học kinh nghiệm áp dụng đối vớikiểm soát chi đầu tư XCDB trên
địa bànthị xã Phú Thọ
Thứ nhất là cần tăng cường sự phối hợp trong công tác chỉ đạo, thực hiện.
Thường xuyên phổ biến quán triệt để cán bộ công chức kiểm soát chi cập nhật đầy đủ các quy định của pháp luật về cơ chế chính sách tài chính và đầu tư xây dựng cơ bản của nhà nước; phục vụ có hiệu quả công tác kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản.
Thứ hai, phối hợp chặt chẽ với chủ đầu tư. Thường xuyên phối hợp chặt
chẽ với chủ đầu tư, ban quản lý dự án nắm bắt tình hình thực tế cụ thể tiến độ thực hiện các dự án đầu tư xây dựng cơ bản thuộc phạm vi quản lý, kịp thời báo
cáo Ủy ban nhân dân các cấp để chỉ đạo tháo gỡ vướng mắc, tạođiều kiện thuận
lợi để đẩy nhanh tiến độ giải ngân cho các dự án.
Thứ ba là phải minh bạch trong quản lý. Đây là vấn đề cốt lõi từ kinh
nghiệm của các nước và các địa phương nhằm nâng cao hiệu quả quản lý vốn đầu tư. Phải thực hiện công khai minh bạch các quy trình nghiệp vụ quản lý vốn đầu tư, quy định trách nhiệm rõ ràng từng khâu, từng nội dung trong quản lý vốn đầu tư. Đa dạng hóa các hình thức giám sát, tăng cường vai trò giám sát của người dân, của cộng đồng trong kiểm tra, đánh giá hiệu quả đầu tư.
Thứ tư,Thực hiện công tác thanh tra kiểm tra nội bộ. Xây dựng kế hoạch
kiểm tra và tổ chức thực hiện kế hoạch kiểm tra đã được phê duyệt. Kiểm tra
việc chấp hành các quy định của pháp luật về các khoản chi đầu tư xây dựng cơ
bản thực hiện kiểm soát chi qua hệ thống Kho bạc Nhà nước.Thực hiện đánh giá
khách quan (cả đánh giá nội bộ và đánh giá bên ngoài) và đầy đủ các dự án, chương trình dựa trên kết quả thực hiện. Các kết luận đánh giá phải được sử dụng để rút kinh nghiệm cho các năm sau, làm cơ sở để thưởng phạt nhằm lặp lại các sai lầm trong quản lý, tổ chức thực hiện.
PHẦN 3. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CÚU