3.2.1. Phương pháp thu thập số liệu
3.2.1.1. Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp
Trong quá trình nghiên cứu, dữ liệu thứ cấp được thu thập từ những nguồn sau đây:
- Các sách, báo, tạp chí chuyên ngành, các báo cáo có liên quan, những báo cáo khoa học đã được công bố và mạng Internet…liên quan đến đề tài nghiên cứu: Các thông tin, tài liệu phục vụ cho nghiên cứu cơ sở lý luận và thực tiễn về nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã của huyện.
- Cục Thống kê, UBND huyện Tiên Du, Phòng Nội vụ huyện Tiên Du và các cơ quan, đơn vị cấp xã: Thu thập các thông tin, số liệu về đặc điểm tự nhiên, điều kiện kinh tế-xã hội của huyện Tiên Du và thông tin, số liệu liên quan đến việc đánh giá thực trạng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh.
- Các cơ quan thống kê Trung ương, các viện nghiên cứu, các trường đại học và các ngành có liên quan: Các vấn đề có liên quan đến giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Tiên Du.
3.2.1.2. Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp
Dữ liệu sơ cấp được thu thập thông qua phỏng vấn và thảo luận nhóm với đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã của huyện.
- Thu thập số liệu bằng bảng hỏi: được xây dựng cho 180 phiếu hỏi, với 3 mẫu phiếu dùng để thu thập số liệu về chủ đề nghiên cứu của luận văn (có phụ lục kèm theo). Trong đó:
+ Mẫu phiếu 1: Điều tra cán bộ, công chức cấp xã: 80 người.
Trong đó: Cán bộ 40 người gồm các chức danh như: chủ tịch phụ nữ xã, chủ tịch nông dân xã, bí thư đoàn thanh niên xã… của 14 xã, thị trấn (Thị trấn Lim, Nội Duệ: mỗi xã 02 cán bộ; Các xã còn lại: mỗi xã 03 cán bộ).
Công chức 40 người tại các vị trí như: tư pháp-hộ tịch, văn phòng-thống kê, văn hóa xã hội… của 14 xã, thị trấn (Thị trấn Lim, Nội Duệ: mỗi xã 02 cán bộ; Các xã còn lại: mỗi xã 03 cán bộ).
+ Mẫu phiếu 2: Điều tra cán bộ, công chức cấp huyện 40 người gồm công chức và lãnh đạo tại 12 phòng ban chuyên môn thuộc huyện.
+ Mẫu phiếu 3: Điều tra công dân địa phương: 60 người (xã Việt Đoàn: 20 người; xã Phật Tích: 20 người, xã Đại Đồng: 20 người).
Thông qua ý kiến nhận xét của ba đối tượng được phát phiếu bảng hỏi trên, chúng tôi có thêm cơ sở để đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã một cách khách quan nhất.
3.2.2. Phương pháp xử lý số liệu
- Đối với tài liệu thứ cấp, sau khi thu thập sẽ tiến hành tổng hợp và lựa chọn những số liệu liên quan đến đề tài phục vụ cho công tác nghiên cứu.
- Đối với tài liệu sơ cấp, sau khi thu thập sẽ tiến hành tổng hợp xử lý bằng phương pháp phân tích thống kê với sự hỗ trợ của phần mềm Excel.
3.2.3. Phương pháp phân tích 3.2.3.1. Phương pháp thống kê mô tả 3.2.3.1. Phương pháp thống kê mô tả
Sử dụng phương pháp thống kê mô tả để đánh giá năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã về kiến thức, kỹ năng và thái độ làm việc. Thông qua các chỉ tiêu tổng hợp như số tuyệt đối, số tương đối, số bình quân để mô tả thực trạng, nhận dạng đặc điểm đội ngũ CBCC cấp xã, những thuận lợi, khó khăn của CBCC cấp xã trong quá trình làm việc.
3.2.3.2. Phương pháp so sánh
Phương pháp này được sử dụng để so sánh giữa thực tế năng lực của đội ngũ CBCC cấp xã với năng lực mà họ cần phải có trong tương lai để đáp ứng yêu cầu công việc. Trên cơ sở đó đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã trong thời gian tới.
3.2.4. Hệ thống chỉ tiêu sử dụng trong nghiên cứu
3.2.4.1. Nhóm chỉ tiêu đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã
- Về số lượng và cơ cấu; - Trình độ văn hóa;
- Trình độ chuyên môn; - Trình độ lý luận chính trị;
- Trình độ quản lý nhà nước, trình độ tin học, ngoại ngữ;
- Khả năng đáp ứng nhiệm vụ, yêu cầu trong thực hiện công việc; - Các kỹ năng thực thi công vụ;
- Khả năng hoàn thành nhiệm vụ.
3.2.4.2. Nhóm chỉ tiêu đánh giá thực trạng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã
- Thực trạng nâng cao thể lực; - Thực trạng nâng cao trí lực; - Thực trạng nâng cao tâm lực.
PHẦN 4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.1. THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ CỦA HUYỆN TIÊN DU GIAI ĐOẠN 2014-2016 CẤP XÃ CỦA HUYỆN TIÊN DU GIAI ĐOẠN 2014-2016
4.1.1. Về số lượng và cơ cấu
Huyện Tiên Du có 14 đơn vị hành chính cấp xã (trong đó: 01 thị trấn và 13 xã) với tổng số CBCC cấp xã là 294 người (tính đến 31/12/2016), trong đó số lượng cán bộ xã là 143 người, chiếm 48,64%. Số lượng công chức xã là 151 người, chiếm 51,36%.
Bảng 4.1. Số lượng, cơ cấu cán bộ, công chức cấp xã của huyện Tiên Du giai đoạn 2014-2016
ĐVT: Người
Số
TT Cơ cấu
Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Tỷ lệ
bình quân (%) Số lượng Tỷ lệ (%) Số lượng Tỷ lệ (%) Số lượng Tỷ lệ (%) 1 Tổng số 252 100 275 100 294 100 100,00 1.1 Cán bộ 146 57,94 150 54,55 143 48,64 53,47 1.2 Công chức 106 42,06 125 45,45 151 51,36 46,53 2 Giới tính 252 100 275 100 294 100 100,00 2.1 Nam 222 88,10 230 83,64 236 80,27 83,80 2.2 Nữ 30 11,90 45 16,36 58 19,73 16,20 3 Độ tuổi 252 100 275 100 294 100 100,00 3.1 Dưới 30 tuổi 10 3,97 18 6,55 23 7,82 6,21 3.2 Từ 31 đến 40 tuổi 48 19,05 62 22,55 88 2,.93 24,12 3.3 Từ 41 đến 50 tuổi 81 32,14 80 29,09 65 22,11 27,53 3.4 Từ 51 đến 60 tuổi 100 39,68 105 38,18 109 37,07 38,25 3.5 Trên tuổi nghỉ hưu 13 5,16 10 3,64 9 3,06 3,90
- Về số lượng
Bảng 4.1 cho thấy số lượng CBCC cấp xã của huyện Tiên Du tăng đều qua 3 năm từ năm 2014 đến năm 2016 (năm 2014 là 252 người, năm 2015 tăng 23 người, tăng 2016 tăng 19 người). Năm 2015 số lượng CBCC tăng 23 người so với năm 2014 do huyện tổ chức xét đặc cách công chức xã cho các đối tượng đã có hợp đồng với UBND huyện trên 5 năm, đồng thời một số vị trí cán bộ được xét chuyển từ cán bộ không chuyên trách sang cán bộ chuyên trách (như bí thư đoàn thanh niên, chủ tịch hội cựu chiến binh…). Năm 2016 số lượng CBCC cấp xã tăng 19 người so với năm 2015 (chủ yếu là tăng số lượng công chức) do huyện tổ chức đợt tuyển dụng công chức cấp xã theo kế hoạch của toàn tỉnh nhằm bổ sung nguồn nhân lực cho các vị trí còn thiếu.
- Cơ cấu cán bộ, công chức cấp xã theo giới tính
Số lượng CBCC nam từ 2014-2016 tăng đều từ 222 đến 236 người, trung bình chiếm 83,8%, một tỷ lệ rất cao. Trong khi đó, số lượng CBCC nữ là từ 30 đến 58 người, chiếm tỷ lệ trung bình là 16,2%. Đội ngũ CBCC cấp xã của huyện nói chung và từng xã nói riêng có sự chênh lệch khá lớn về giới tính. Cán bộ, công chức nữ tham gia công tác tại xã chủ yếu ở các chức danh Hội Liên hiệp Phụ nữ, Hội nông dân và Văn phòng - Thống kê, Tài chính-Kế toán. Cơ cấu CBCC cấp xã của huyện Tiên Du là chưa hợp lý, tuy rằng số lượng và tỷ lệ CBCC nữ đã tăng dần qua các năm nhưng vẫn chiếm tỷ lệ trung bình thấp, huyện cần có những giải pháp nhằm tăng tỷ lệ CBCC nữ, khuyến khích nữ giới tham gia công tác chính quyền xã.
- Cơ cấu cán bộ, công chức cấp xã theo độ tuổi
Số lượng CBCC cấp xã của Tiên Du nằm trong độ tuổi từ 51-60 chiếm tỉ lệ lớn nhất 38,25%, tỷ lệ này chủ yếu là cán bộ tại các vị trí chủ chốt của Đảng ủy- UBND xã như Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy xã, Chủ tịch, Phó chủ tịch HĐND- UBND xã, Trưởng công an xã … Điều này là do cơ chế Đảng cử, dân bầu ở cấp xã, CBCC được nhân dân tin tưởng, bỏ phiếu bầu thì thường là những người có nhiều kinh nghiệm trong công tác, tiếp xúc với quần chúng lâu dài, được nhân dân tin yêu ủng hộ. Huyện vẫn còn một tỷ lệ nhỏ 3,9% cán bộ trên tuổi nghỉ hưu tại vị trí như Chủ tịch Hội cựu chiến binh do thành viên Hội cựu chiến binh chủ yếu là các đồng chí đã nghỉ hưu trong quân đội.
Số lượng CBCC cấp xã trẻ, dưới 30 tuổi rất ít, chiếm tỷ lệ trung bình thấp chỉ 6,21%. Tỷ lệ này năm 2014 là thấp nhất, chỉ 3,97% nhưng đã được tăng dần qua 2 năm sau đó, chủ yếu là 2 đợt tuyển dụng và xét đặc cách năm 2015 và 2016. Số liệu này cũng cho thấy sự quan tâm và thu hút CBCC trẻ tuổi của Tiên Du còn hạn chế, đặt ra vấn đề cho toàn huyện cần có giải pháp tăng cường đội ngũ CBCC trẻ, được đào tạo bài bản về chuyên môn, nghiệp vụ cộng với nhiệt huyết tuổi trẻ nhằm đáp ứng yêu cầu ngày càng cao của công việc, trong bối cảnh hội nhập kinh tế và sự phát triển năng động của huyện nhà.
Số lượng CBCC trong độ tuổi từ 31-40 chiếm 24,12%, từ 41-50 chiếm 27,53% chiếm lực lượng đông đảo, đội ngũ này đã có kinh nghiệm làm việc lâu năm, thành thạo với công việc nhưng cũng cần phải thường xuyên cập nhật kiến thức, kỹ năng làm việc mới cho phù hợp với xu thế phát triển hiện nay.
4.1.2. Trình độ văn hóa
Trình độ văn hóa được đánh giá thông qua mức độ đạt được trong hệ thống trình độ kiến thức phổ thông, gồm 3 bậc: tiểu học, trung học cơ sở và trung học phổ thông. Trình độ văn hóa của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Tiên Du được thể hiện bảng 4.2.
Bảng 4.2. Trình độ văn hóa, chuyên môn đào tạo của cán bộ, công chức cấp xã huyện Tiên Du giai đoạn 2014-2016
ĐVT: Người TT Trình độ 2014 2015 2016 So sánh (%) 2015/2014 2016/2015 1 Văn hóa 252 275 294 109,13 106,91 - THCS 0 0 0 0 0 - THPT 252 275 294 109,13 106,91
2 Chuyên môn nghiệp vụ 252 275 294 109,13 106,91
- Chưa qua đào tạo 6 5 4 83,33 80,00 - Sơ cấp 30 27 20 90,00 74,07 - Trung cấp 100 95 93 95,00 97,89 - Cao đẳng 44 55 42 125,00 76,36 - Đại học 72 91 129 126,39 141,76 - Sau đại học 0 2 6 200,00 300,00 Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Tiên Du, (2014-2016)
Bảng 4.2 cho thấy, đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Tiên Du đạt 100% trình độ THPT (tức 12/12), không có một đối tượng nào đạt trình độ văn hóa THCS. Đây là một tín hiệu đáng mừng. Sở dĩ như vậy là do huyện Tiên Du nói riêng, tỉnh Bắc Ninh nói chung có vị trí địa lý thuận lợi (thuộc vùng đồng bằng Sông Hồng), diện tích nhỏ, toàn tỉnh lại không có miền núi, không có đồng bào dân tộc thiểu số nên trình độ dân trí cao, việc phổ cập trình độ văn hóa được thuận tiện, do đó, đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã của huyện đạt mức 100% trình độ THPT.
4.1.3. Trình độ chuyên môn
Trình độ chuyên môn được đánh giá là mức độ đạt được về một chuyên môn, một ngành nghề nhất định, là kiến thức trực tiếp phục vụ cho công việc chuyên môn của cán bộ, công chức. Trình độ chuyên môn được chia ra làm các mức từ thấp đến cao như: chưa qua đào tạo, sơ cấp, trung cấp, cao đẳng, đại học, sau đại học…
Trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Tiên Du được thể hiện rõ nét qua bảng 4.2. Mức tăng số CBCC có trình độ đại học năm 2015 so với 2014 là 126,39 %, mức tăng năm 2016 so với 2015 là 141,76% (năm 2014 là 72 người nhưng đến năm 2016 đã tăng 57 người, lên thành 129 người). Điều này có ý nghĩa rất lớn tới việc cải thiện chất lượng CBCC cấp xã hiện nay.
Bên cạnh đó, số lượng CBCC cấp xã có trình độ chuyên môn trung cấp cũng chiếm tỷ lệ cao không kém so với trình độ đại học. Số lượng này có xu hướng giảm qua các năm (năm 2016 giảm 7 người so với năm 2014) nhưng tốc độ giảm chậm, đặt ra một thách thức lớn cho các cấp chính quyền cần động viên, khuyến khích lực lượng này tham gia học tập nâng cao trình độ chuyên môn lên đại học.
Lực lượng CBCC cấp xã đạt trình độ sau đại học rất ít, năm 2015 và 2016 tăng nhẹ. Đây chủ yếu là các đối tượng mới được tuyển dụng qua hai năm 2015, 2016, trình độ chuyên môn cao, nhanh chóng tiếp thu nắm bắt kiến thức, kỹ năng mới nhưng tuổi đời còn trẻ, kinh nghiệm chưa nhiều, cần được rèn luyện, tích lũy thêm.
Các đối tượng chưa qua đào tạo và trình độ sơ cấp vẫn chiếm một tỷ lệ nhất định trong đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã. Tuy tỷ lệ này nhỏ và có xu hướng giảm qua các năm, song mức giảm không đáng kể. Các đối tượng này chủ yếu ở
các chức danh cán bộ dân bầu như: Chủ tịch Hội nông dân, Chủ tịch Hôi liên hiệp phụ nữ xã…
4.1.4. Trình độ lý luận chính trị
Sinh thời Chủ tịch Hồ Chí Minh đã nói về vai trò của công tác giáo dục lý luận chính trị: “Không có lý luận chính trị thì chí khí kém cương quyết, không trông xa thấy rộng, trong lúc đấu tranh dễ lạc phương hướng, kết quả là “mù chính trị”, thậm chí hủ hóa, xa rời cách mạng”. Trình độ lý luận chính trị của đội ngũ CBCC cấp xã huyện Tiên Du ngày càng được nâng lên, thể hiện qua bảng 4.3.
Bảng 4.3. Trình độ lý luận chính trị của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Tiên Du giai đoạn 2014-2016
ĐVT: Người
TT Trình độ 2014 2015 2016 So sánh (%)
2015/2014 2016/2015
1 Chưa qua đào
tạo 21 16 16 76,19 100,00 2 Sơ cấp 39 44 46 112,82 104,55 3 Trung cấp 189 212 229 112,17 108,02 4 Cao cấp 2 2 2 100,00 100,00 5 Cử nhân 1 1 1 100,00 100,00 Tổng số 252 275 294 109,13 106,91
Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Tiên Du, (2014-2016)
Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Tiên Du có trình độ trung cấp lý luận chính trị chiếm tỷ lệ cao nhất và liên tục tăng qua các năm, mức tăng 2015 so với 2014 là 112,17%, mức tăng 2016 so với 2015 là 108,02% (từ 189 người năm 2014 tăng lên 229 người năm 2016, tăng 40 người) và chủ yếu tăng ở đội ngũ cán bộ chủ chốt và một số công chức trong độ tuổi quy định. Điều đó cho thấy sự quan tâm của các cơ quan đơn vị, sự tạo điều kiện của cấp trên đến chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã và tinh thần tích cực học hỏi, nâng cao trình độ cá nhân của từng đối tượng CBCC.
Số lượng cán bộ, công chức có trình độ sơ cấp lý luận chính trị cao thứ hai, mức tăng 2015 so với 2014 là 112,82%, mức tăng 2016 so với 2015 là 104,55%.
Số lượng cán bộ, công chức chưa qua đào tạo lý luận chính trị chiếm tỷ lệ thấp, một phần là những đối tượng mới được tuyển dụng, một phần là những chức danh cán bộ dân bầu như chủ tịch hội nông dân, chủ tịch hội phụ nữ. Số lượng cán bộ có trình độ cao cấp và cử nhân lý luận chính trị rất ít, chiếm tỷ lệ thấp, chỉ từ 1-2 người, không tăng qua 3 năm, chủ yếu là cán bộ giữ các chức danh lãnh đạo: Bí thư, Chủ tịch xã… Các cấp chính quyền cần có chế độ khuyến khích, tạo