4.1.1 .Tình hình chung về độingũ cánbộ, công chứccấp xã huyện Đoan Hùng
4.3. QUAN ĐIỂM, ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT
4.3.4. Một số giải pháp nâng cao năng lực độingũ cánbộ, công chứccấp xã
4.3.4.1. Rà soát, đánh giá tổng thể đội ngũ cán bộ chính quyền cấp xã
Tiến hành khảo sát thống kê và phân loại cán bộ, cơng chức chính quyền cấp xã theo 2 nhóm: Nhóm đủ tiêu chuẩn và nhóm khơng đủ tiêu chuẩn theo Nghị định số 114/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 của Chính phủ”về Cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn” và Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16/01/2004 của Bộ trưởng Bộ Nội vụ “về việc ban hành Quy định tiêu chuẩn cụ thể đối với CBCC xã, phường, thị trấn”.
Đối với số CBCC chính quyền cấp xã đủ tiêu chuẩn thì tạo điều kiện cho họ tiếp tục hồn thành tốt chức trách, nhiệm vụ; đối với số CBCC chưa đủ tiêu chuẩn thì cần phải xem xét, nghiên cứu để có cơ chế giải quyết cho phù hợp. Đối với những CBCC chỉ thiếu một tiêu chuẩn hoặc những người thiếu hai tiêu chuẩn nhưng tuổi dưới 50 đối với nam, dưới 40 đối với nữ thì tạo điều kiện cho họ học tập để đạt chuẩn. Thời hạn đạt chuẩn là trong vòng ba năm các cơ quan tổ chức cần phải có kế hoạch cử những người thiếu tiêu chuẩn nói trên luân phiên nhau đi học để tránh tình trạng những người này ồ ạt đi học đạt chuẩn dẫn đến thiếu người làm việc ở cơ sở, công việc sẽ ứ đọng dẫn đến hiệu lực và hiệu quả quản lý sẽ không cao. Tỉnh cần phải điều chỉnh chế độ đãi ngộ đối với người đi học để động viên họ học tập tốt.
Đối với những cán bộ, công chức thiếu từ 2 tiêu chuẩn trở lên (nhất là tiêu chuẩn trình độ văn hố THPT và trình độ chun mơn nghiệp vụ) và tuổi đời trên 50 đối với nam, trên 45 đối với nữ thì cần phải thay thế. Tỉnh cần phải làm tốt chính sách tuyển dụng những người có đủ tiêu chuẩn vào để thay thế những đối tượng nói trên. Có thể tiến hành theo hai cách: Tạo nguồn tại chỗ (ưu tiên đối với
con em những người thay thế vào làm việc); thu hút những sinh viên tốt nghiệp tốt nghiệp Đại họcphù hợp với vị trí, ngành nghề về cơng tác tại địa phương.
Cần rà sốt, tổng hợp đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã không đạt tiêu chuẩn theo quy định, CBCC đạt chuẩn về trình độ nhưng có độ tuổi cao, năng lực hạn chế chưa đủ điều kiện nghỉ hưu để xem xét từng trường hợp cụ thể. Đề xuất, vận dụng hợp lý chính sách khuyến khích đối với cán bộ cấp xã khơng đạt tiêu chuẩn theo quy định, cán bộ có độ tuổi cao, năng lực hạn chế chưa đủ điều kiện nghỉ hưu tự nguyện nghỉ hưu trước tuổi, nghỉ thôi việc.
Trên cơ sở đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã hiện có, có kế hoạch dự báo nhu cầu và khả năng phát triển của đội ngũ cán bộ, cơng chức từ đó xây dựng công tác quy hoạch. Nghị quyết Ban chấp hành Trung ương Đảng khoá IX đã nêu mục tiêu công tác phát triển đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp cơ sở là: “Tích cực trẻ hố và từng bước chuẩn hố đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp cơ sở”. Để làm được điều này chúng ta phải có thời gian và tiến hành bằng nhiều biện pháp. Trẻ hoá và tạo nguồn cán bộ là hai biện pháp cần được tiến hành song song với nhau trong công tác quy hoạch cán bộ. Do đội ngũ cán bộ, công chức cấp cơ sở có độ tuổi khá cao nên cơng tác quy hoạch tạo nguồn cán bộ cấp cơ sở của huyện cần hướng mạnh đến nhóm đối tượng trẻ, để nâng cao năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã.
Việc xây dựng quy hoạch phải bảo đảm có tầm nhìn xa, có sự kế thừa, phát triển và cơ cấu hợp lý, thực hiện xây dựng quy hoạch cấp dưới làm cơ sở để phát hiện nguồn cho quy hoạch cán bộ cấp trên. Quy hoạch phải xuất phát từ yêu cầu nhiệm vụ chính trị và thực tế đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã của từng địa phương và từng thời kỳ để xác định tiêu chuẩn, cơ cấu đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trong quy hoạch (trình độ, ngành nghề, lĩnh vực công tác, độ tuổi, giới tính..). Thực hiện việc bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, giới thiệu bầu cử các vị trí cấp trưởng của các cơ quan, đơn vị, tổ chức nhà nước phải đảm bảo yêu cầu về trình độ (Đại học trở lên, ưu tiên học chính quy), năng lực tốt và có trình bày đề án, kế hoạch hoặc giải pháp tốt phát triển ngành, lĩnh vực liên quan.
4.3.4.2. Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã
Đào tạo, bồi dưỡng có vai trị quan trọng đối với việc nâng cao hiểu biết, trình độ chun mơn, từ đó nâng cao kỹ năng và năng lực làm việc của cán bộ, công chức. Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã phải hướng
vào việc xây dựng cho được một đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã đảm bảo đủ về số lượng cũng như chất lượng, chuyển từ đào tạo cơ bản như hiện nay sang đào tạo, bồi dưỡng, rèn luyện các kỹ năng và phương pháp làm việc thực tế, xuất phát từ nhu cầu của cán bộ, công chức được đào tạo.
Xây dựng và thực hiện tốt kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức, đảm bảo công tác đào tạo, bồi dưỡng phải xuất phát từ quy hoạch, gắn với sử dụng, đúng với ngạch và chức danh cán bộ, chú trọng bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng, nghiệp vụ và kinh nghiệm giải quyết những tình huống theo từng chức danh cán bộ, công chức cụ thể. Nội dung đào tạo, bồi dưỡng phải sát thực tế, cụ thể với vị trí, chức năng, nhiệm vụ của từng chức danh, chú trọng kết hợp giữa đào tạo lý luận theo mục tiêu chương trình với đào tạo theo tình huống và phương pháp xử lý giải quyết các tình huống cụ thể trong quản lý điều hành của cán bộ chuyên trách và trong chuyên môn nghiệp vụ của công tác.
Rà soát, đánh giá đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã để có chính sách đào tạo phù hợp. Trước mắt, cần rà sốt và đánh giá lại tồn bộ đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn để xác định những kiến thức, kỹ năng cịn thiếu từ đó phân loại các nhóm cán bộ, cơng chức, tránh tình trạng đào tạo chung chung vừa lãng phí về thời gian, cơng sức và kinh phí mà khơng nâng cao được chất lượng cần thiết.
Các cơ sở đào tạo trên địa bàn huyện Đoan Hùng tỉnh Phú Thọ, đặc biệt là phối hợp với các cơ sở đào tạo trong huyện như Trung tâm dạy nghề, Trung tâm Bồi dưỡng chính trị huyện với các trường Trung học, Cao đẳng, Đại học trong tỉnh…Mở các lớp đào tạo tại chỗ theo loại hình học tại chức “vừa học, vừa làm" để giúp cho cán bộ, cơng chức nâng cao trình độ chun mơn, năng lực quản lý để áp dụng vào thực tiễn trong việc quản lý, điều hành và thực thi công vụ tại địa phương để nâng cao hiệu quả công việc được giao.
UBND huyện Đoan Hùng cần ban hành các chính sách và thực hiện thống nhất quản lý chặt chẽ về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện, nhất là đối với các lớp đại học tại chức hay kể cả vấn đề gửi cán bộ, công chức cấp xã đi đào tạo ở nơi khác. Tăng cường công tác kiểm tra quản lý nhà nước về đào tạo, bồi dưỡng, xử lý nghiêm các trường hợp sai phạm đặc biệt là đối với việc cử cán bộ, công chức cấp xã đi đào tạo, bồi dưỡng không đúng đối tượng, không theo quy hoạch, không xuất phát từ u cầu cơng việc. Có chính
sách hỗ trợ để cùng với ngân sách địa phương bảo đảm các điều kiện cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã, kể cả đào tạo nguồn, đào tạo chuẩn hóa và đào tạo nâng cao trình độ. Những cán bộ, cơng chức thuộc diện đào tạo nếu được trợ cấp các khoản chi phí liên quan đến q trình học tập sẽ cảm thấy gắn bó với cơng việc hơn, hiệu quả đào tạo cũng cao hơn.
Cần có chính sách khen thưởng, động viên kịp thời đối với những cán bộ tích cực học tập, đạt kết quả tốt; nghiêm khắc xử lý những cán bộ, công chức không chấp hành quyết định cử đi học, học tập đạt kết quả kém.
a. Nội dung đào tạo, bồi dưỡng tập trung vào các nội dung
- Bồi dưỡng thường xuyên: Bồi dưỡng tập huấn các Nghị quyết, chủ trương chính sách, pháp luật mới của Đảng và Nhà nước.
- Bồi dưỡng cập nhật: Bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước, phương pháp, kỹ năng quản lý, kiến thức quản lý kinh tế, pháp luật, kỹ năng giao tiếp, thuyết trình…
- Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cũng như biên soạn chương trình, giáo trình xuất phát từ yêu cầu thực tiễn của công việc, tránh mở các lớp bồi dưỡng chung chung không xác định rõ mục tiêu, đối tượng, gây tốn kém và lãng phí mà khơng đem lại hiệu quả, về lâu dài nên đào tạo, bồi dưỡng theo vị trí việc làm và yêu cầu đặc thù của từng vị trí cơng việc.
- Đối với những cán bộ, cơng chức cịn hạn chế về năng lực cần phải rà soát, đánh giá để đào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao trình độ đáp ứng yêu cầu cơng việc mới hiện nay.
b. Về hình thức đào tạo
- Áp dụng linh hoạt các hình thức đào tạo, đào tạo tập trung, đào đạo ngắn hạn, đào tạo tại chỗ, tự đào tạo, ứng dụng các kiến thức đào tạo ngay tại địa phương. Tổng kết kinh nghiệm, xây dựng mơ hình đào tạo phù hợp để nhân rộng trên địa bàn huyện.
- Tiến hành đổi mới nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng. Đổi mới và cải tiến phương pháp giảng dạy, xây dựng các chương trình đào tạo, bồi dưỡng riêng cho từng đối tượng để đảm bảo sau khi được đào tạo, bồi dưỡng có thể vận dụng những kiến thức đã học vào việc triển khai các công việc được phân công.
4.3.4.3. Hồn thiện, chuẩn hóa các chức danh cán bộ, cơng chức cấp xã
Để chuẩn hóa các chức danh cán bộ, cơng chức cấp xã cần xây dựng được bản mơ tả vị trí việc làm ở từng vị chí cơng việc. Bản mơ tả vị trí việc làm là bản mơ tả công việc đối với cán bộ, công chức cấp xã đảm nhiệm chức danh đó về kiến thức, kỹ năng, kinh nghiệm cần phải có; các yêu cầu về đạo đức, tinh thần trách nhiệm, trình độ giáo dục và đào tạo cần thiết và các yêu cầu cụ thể khác.
Tiêu chuẩn chức danh cán bộ, công chức cấp xã được xây dựng nhằm mục đích:
- Làm căn cứ xác định các yêu cầu phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống, năng lực cơng tác, trình độ kiến thức của từng chức danh cán bộ, công chức cấp xã.
- Làm căn cứ để tuyển dụng, bố trí, sử dụng, nhận xét, đánh giá, quy hoạch cán bộ, đề bạt cán bộ và xác định nhu cầu, nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã và để thực hiện các chế độ, chính sách đãi ngộ đối xử với cán bộ, công chức cấp xã.
- Là cơ sở để cán bộ, công chức xác định việc học tập, nâng cao trình độ chuyên mơn, hồn thiện các kỹ năng và điều chỉnh các hành vi, thái độ trong quá trình thực hiện cơng vụ.
Trên cơ sở tiêu chuẩn chức danh cán bộ, công chức cấp xã được xây dựng, cần tuyển dụng, bố trí sử dụng cán bộ, công chức cấp xã theo đúng tiêu chuẩn đã quy định trong bản tiêu chuẩn chức danh cán bộ, công chức cấp xã.
4.3.4.4. Đổi mới công tác tuyển dụng, luân chuyển cán bộ, công chức cấp xã
Đặc điểm, tính chất của đội ngũ cán bộ, cơng chức cơ sở được quy định bởi chính vị trí, vai trị của cấp chính quyền cơ sở, là cấp trực tiếp tổ chức thực hiện đường lối chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, chăm lo đời sống của nhân dân và tổ chức thực hiện các nhiệm vụ kinh tế - xã hội ở cơ sở. Chính điều này đã tạo nên tính đặc thù của đội ngũ cán bộ, cơng chức cơ sở so với cán bộ, công chức nhà nước từ cấp huyện trở lên đến cấp trung uơng. Đa số cán bộ, công chức cơ sở là những người dân cư trú, sinh sống tại địa phương, gắn bó với nhân dân địa phương, do đó những mối quan hệ họ hàng, thân tộc... rất dễ chi phối, ảnh hưởng không nhỏ đến việc thực thi công vụ của họ. Cán bộ, công chức cơ sở, bên cạnh thu nhập từ lương, phụ cấp do Nhà nước chi trả, họ cịn có thêm thu nhập từ trồng trọt hoặc làm nghề phụ, nhất là ở khu vực nông thôn. Đội ngũ
cán bộ cơ sở cũng thường xuyên biến động, khơng ổn định, sau mỗi nhiệm kỳ có một số cán bộ thay đổi vị trí cơng tác hoặc khơng trúng cử phải nghỉ việc, ngược lại có khơng ít trường hợp cán bộ, công chức nhà nước hay những người thuộc lực lượng vũ trang sau khi về nghỉ hưu lại được bầu làm cán bộ cơ sở. Đặc biệt, tuy có số lượng đơng đảo so với tổng số cán bộ, cơng chức trong khu vực hành chính nhưng trình độ chun môn, nghiệp vụ của đội ngũ cán bộ, cơng chức cơ sở vẫn cịn hạn chế, đặc biệt ở miền núi, vùng sâu, vùng xa, biên giới, hải đảo. Những đặc điểm trên rất cần được tính tới trong quá trình xây dựng, kiện tồn đội ngũ cán bộ, công chức ở cơ sở.
Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã cũng phải đảm bảo sự hài hồ, cân đối, hợp lý giữa cán bộ và cơng chức cơ sở; giữa cán bộ, công chức cơ sở với những người hoạt động không chuyên trách dựa trên sự khác biệt về vị trí, khối lượng cơng việc đảm nhiệm, thời gian lao động và mức độ cống hiến của mỗi loại đối tượng sao cho đảm bảo sự hài hoà, cân đối, hợp lý về chế độ, chính sách, vừa đảm bảo đồn kết nội bộ, vừa có tác dụng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức
Để nâng cao năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, cần đảm bảo các điều kiện về cơ cấu tuổi, giới tính và một số tiêu chí hợp lý như:
- Về tuổi đời: Tuổi đời bình qn nên khơng q 40 tuổi, trong đó 20% dưới 35 tuổi, 70% từ 35-40 tuổi, 10% trên 45 tuổi. Đặc biệt những người trên 50 tuổi phải là những người vẫn còn phát huy tác dụng khả năng làm việc tốt.
- Về giới tính: Đảm bảo tỷ lệ nữ có từ 15-20%. Trong đó có ít nhất 1 nữ là cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã.
- Nguồn xuất phát: Nên có ít nhất 2/3 cán bộ, công chức trưởng thành từ các phong trào ở cơ sở. Đặc biệt những chức danh chủ chốt chính quyền cấp xã nên chú trọng đến những CBCC trưởng thành từ cơ sở; cần tăng cường luân chuyển CBCC từ cấp tỉnh, huyện xuống khoảng 5%-10%.
- Về trình độ học vấn: Cần đảm bảo 100% tốt nghiệp THPT.
- Về trình độ chun mơn: Phấn đấu 40% trình độ Đại học, 50% trình độ Cao đẳng.
- Về trình độ lý luận và quản lý nhà nước: Phấn đấu 100% cán bộ, cơng chức chính quyền cấp xã được đào tạo qua trung cấp lí luận chính trị và được bồi dưỡng quản lý nhà nước.
a. Về công tác tuyển dụng
Công tác tuyến dụng có ý nghĩa, vai trị quan trọng nhằm hình thành đội ngũ cơng chức cấp xã có đủ phẩm chất, năng lực, xứng đáng là công bộc của nhân dân, đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa. Thực hiện tuyển dụng theo nguyên tắc đúng người, đúng việc; lấy công việc và hiệu quả cơng việc làm tiêu chí lựa chọn nhân sự. Thi tuyển phải thực sự khách quan, công tâm và công bằng.
Trên cơ sở hệ thống chức danh tiêu chuẩn cán bộ, công chức cấp xã, cơ cấu cán bộ, công chức cấp xã và biên chế cán bộ, công chức cấp xã cho từng xã cần tiến hành tuyển dụng cán bộ, công chức cấp xã theo đúng tiêu chuẩn chức danh, cơ cấu và biên chế cán bộ, công chức cấp xã như đã quy định. Cơng tác tuyển dụng thực hiện tốt sẽ góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, giảm bớt gánh nặng cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã sau khi tuyển dụng. Việc tuyển dụng cán bộ, công chức cấp xã muốn đạt hiệu quả cao cần phải đổi mới về hình thức tuyển dụng, phương pháp tuyển dụng.
Cần có văn bản quy định và hướng dẫn cụ thể và đồng bộ về nội dung thi tuyển cán bộ, cơng chức cấp xã, tiêu chuẩn về trình độ, năng lực, phẩm chất đạo