PHẦN 3 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.1.3.Đánh giá thuận lợi khó khăn
3.1. ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU
3.1.3.Đánh giá thuận lợi khó khăn
3.1.3.1. Thuận lợi
- Trong bối cảnh chung cịn nhiều khó khăn, kinh tế của huyện tiếp tục tăng trưởng; khu vực sản xuất nông lâm nghiệp và dịch vụ tăng trưởng khá; sản xuất cơng nghiệp duy trì, các lĩnh vực dịch vụ đáp ứng tốt nhu cầu của nền kinh tế; kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội tiếp tục được nâng cao.
- Các lĩnh vực xã hội có nhiều tiến bộ, cơng tác y tế, bảo vệ, chăm sóc sức khỏe nhân dân được chú trọng. Các hoạt động văn nghệ, thể thao phong phú, đa dạng, có nhiều đổi mới về nội dung, thu hút sự quan tâm, tham gia của đông đảo các tầng lớp nhân dân. An sinh xã hội được bảo đảm; các chính sách giảm nghèo, hỗ trợ phát triển kinh tế - xã hội vùng miền núi, vùng đồng bào dân tộc được thực hiện đầy đủ, kịp thời.
- Hiệu lực, hiệu quả điều hành của chính quyền các cấp tiếp tục được nâng cao; cơng tác chỉ đạo, điều hành có chuyển biến tích cực, mang lại hiệu quả thiết thực. Quốc phịng, an ninh được đảm bảo; an ninh chính trị, trật tự an tồn xã hội được giữ vững. Cơng tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo được quan tâm thực hiện.
3.1.3.2. Khó khăn
Đoan Hùng là một huyện miền núi có địa hình phức tạp, một số cơ sở kỹ thuật, cơ sở hạ tầng đang xuống cấp, đường liên thơn, xóm chủ yếu là đường đất, điều kiện đi lại khó khăn (đặc biệt vào mùa mưa), mặc dù được quan tâm nhưng chưa có chi phí hồn thiện cơng trình nên ảnh hưởng lớn đến cuộc sống cộng đồng và lưu thơng hàng hố.
Một số chỉ tiêu chủ yếu phát triển kinh tế - xã hội chưa đạt mục tiêu đề ra, kết quả đạt được ở trên một số lĩnh vực chất lượng còn chưa cao, chưa bền vững. Công tác chỉ đạo sản xuất nông nghiệp tại một số xã thiếu quyết liệt, tình trạng nhân dân bỏ vụ tiếp tục có xu thế gia tăng. Khả năng huy động nguồn lực tại địa phương cho đầu tư phát triển còn hạn chế, còn phụ thuộc và nguồn đầu tư từ ngân sách nhà nước.
3.2. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 3.2.1. Chọn điểm nghiên cứu 3.2.1. Chọn điểm nghiên cứu
Địa điểm tiến hành nghiên cứu tại 06đơn vị trong đó (05 xã, 01 thị trấn) của huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ gồm. - Thị trấn Đoan Hùng - Xã Chí Đám - Xã Tây Cốc - Xã Phương Trung - Xã Nghinh Xuyên - Xã Hùng Long
Trong đó (Thị trấn Đoan Hùng, xã Chí Đám, xã Tây Cốc có điều kiện phát triển kinh tế cao; (Xã Phương Trung, xã Nghinh Xuyên, xã Hùng Long) có điều kiện kinh tế kém phát triển.
3.2.2. Phương pháp thu thập số liệu 3.2.2.1. Thu thập số liệu thứ cấp 3.2.2.1. Thu thập số liệu thứ cấp
Để trả lời các câu hỏi trên tác giả tiến hành khảo sát thực trạng cán bộ, công chức cấp xã ở27 xã và 1 thị trấn của huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ, để phát hiện ra những điểm mạnh và những điểm còn hạn chế trong năng lực của cán bộ từ đó có cơ sở để đưa ra những giải pháp nhằm nâng cao năng lực cho cán bộ, công chức cấp xã và tiến hành thử nghiệm tác động đào tạo, bồi dưỡng kiến thức nhằm nâng cao năng lực cho CBCC cấp xã.
Nội dung khảo sát
- Tổ chức khảo sát thực trạng năng lực cán bộ, công chức cấp xã của huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ trong giai đoạn hiện nay.
- Tổ chức khảo sát các yếu tố ảnh hưởng đến năng lực của cán bộ, công chức cấp xã của huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ trong giai đoạn hiện nay.
- Tổ chức khảo sát mức độ đáp ứng về năng lực của cán bộ, công chức cấp xã của huyện Đoan Hùng.
Tiến hành: Để xây dựng được cơ sở lý luận của đề tài, tơi đã nghiên cứu về
các cơng trình nghiên cứu về năng lực, năng lực công tác và đáp ứng công việc ở trong nước. Nghiên cứu sách giáo khoa, giáo trình, tập bài giảng và các kiến thức liên quan đến vấn đề nghiên cứu.
3.2.2.2. Thu thập số liệu sơ cấp
Bảng 3.1.Số lượng mẫu điều tra dự kiến
TT Đối tượng phỏng vấn Đơn vị
tính Số lượng 1 2 Số xã phỏng vấn Cán bộ cấp xã 04 người/xã xã người 0624 cán bộ Chủ tịch, phó chủ tịch tịch UBND
3 Công chức cấp xã 06 người/xã người 36 công chức làm chuyên môn 4 Điều tra người dân người 60 người dân
Tổng số người điều tra, phỏng vấn người 120
Ghi chú: Số cán bộ, công chức cấp xã, người dân tham gia phỏng vấn lấy ở 6 xã,Thị Trấn gồm: Thị trấn Đoan Hùng, Tây Cốc, Bằng Luân, Phúc Lai, Quế Lâm, Yên Kiện
3.2.3. Phương pháp xử lý và phân tích số liệu
Để thực hiện đề tài nghiên cứu này, tơi sử dụng phương pháp phân tích và xử lý số liệu như sau:
* Phương pháp thống kê mô tả
Phương pháp này được dùng để thống kê các chỉ tiêu số liệu dùng để mô tả thực trạng năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã. Xử lý các thơng tin định tính, định lượng của đề tài làm cơ sở đánh giá kết quả nghiên cứu. Sử dụng các cơng thức tốn thống kê để xử lý kết quả nghiên cứu nhằm rút ra các nhận xét khoa học.
* Phương pháp phân tổ thống kê
Dùng phân tổ để chọn ra các đơn vị điều tra đảm bảo sự thống nhất và đại diện của mẫu điều tra. Ngoài ra phân tổ thống kê dùng để tổng hợp thống kê và phân tích thống kê. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
* Phương pháp so sánh
Phương này được sử dụng sau khi số liệu đã được tổng hợp, phân tích để tìm ra mối liên hệ giữa các hiện tượng, lượng hóa thơng qua hệ thống chỉ tiêu.
3.2.4. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu
* Độ tuổi, giới tính và thâm niên cơng tác. * Trình độ chun mơn, nghiệp vụ
- Trình độ chun mơn: Tính tỷ lệ cán bộ cơng chức có trình độ đại học, cao đẳng, trung cấp, sơ cấp, chưa qua đào tạo.
- Trình độ quản lý nhà nước, tin học, ngoại ngữ: Tính tỷ lệ cán bộ cơng chức cấp xã có trình độ quản lý nhà nước, tin học, ngoại ngữ.
- Trình độ lý luận chính trị: Tỷ lệ CBCC có trình độ cao cấp LLCT, trung cấp, sơ cấp LLCT, tỷ lệ chưa qua đào tạo.
- Phẩm chất chinh trị, đạo đức lối sống: Tính tỷ lệ Đảng viên trong đội ngũ cán bộ công chức cấp xã.
* Chất lượng và hiệu quả thực hiện công việc được giao
- Đánh giá uy tín trong cơng tác và năng lực tổ chức quản lý công việc ở 5 mức: Mức 1: Rất tốt; Mức 2: Tốt; Mức 3: Khá; Mức 4: Trung bình; Mức 5: Yếu
Mức 2: Tốt; Mức 3: Khá; Mức 4: Trung bình; Mức 5: Yếu
- Khả năng đáp ứng nhiệm vụ, yêu cầu trong thực hiện công việc: Đánh giá ở 3 mức: Mức 1: Đáp ứng 100% yêu cầu; Mức 2: Đáp ứng 50% yêu cầu; Mức 3: Chưa đáp ứng yêu cầu.
* Các kỹ năng thực thi công vụ
- Đánh giá kỹ năng thực thi công vụ của CBCC cấp xã: Đánh giá ở 4 mức: Mức 1: Tốt; Mức 2: Khá; Mức 3: Trung bình; Mức 4: Kém
- Đánh giá về các yếu tố ảnh hưởng đến năng lực cán bộ công chức cấp xã: Đánh giá theo 4 mức độ: Rất ảnh hưởng, ảnh hưởng, ít ảnh hưởng, khơng ảnh hưởng.
Cách cho điểm: Rất ảnh hưởng: 4 điểm, ảnh hưởng: 3 điểm, ảnh hưởng ít: 2 điểm, khơng ảnh hưởng: 1 điểm.
Tính điểm trung bình đánh giá X tương ứng với 4 mức đánh giá chuẩn là: Rất ảnh hưởng: X từ 3,50 đến 4,00 điểm; ảnh hưởng: X từ 2,50 đến 3,49 điểm: ảnh hưởng ít X từ 1,50 đến 2,49 điểm; không ảnh hưởng: X từ 1,0 đến 1,49 điểm.
PHẦN 4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.1. THỰC TRẠNG NĂNG LỰC CỦA CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐOAN HÙNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐOAN HÙNG
4.1.1.Tình hình chung về đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã huyện Đoan Hùng
Đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã có vai trị hết sức quan trọng trong xây dựng và hồn thiện bộ máy chính quyền cơ sở, trong hoạt động thi hành cơng vụ. Hiệu lực, hiệu quả của bộ máy chính quyền cấp xã nói riêng và hệ thơng chính trị nói chung, xét đến cùng được quyết định bởi phẩm chất, năng lực và hiệu quả công tác của đội ngũ CBCC cấp xã.
Đoan Hùng là một huyện đồi núi trung du, có 28 đơn vị hành chính cấp xã trong đó có 5 xã đặc biệt khó khăn theo Quyết định 447/QĐ-UBDT ngày 19/9/2013 công nhận thơn đặc biệt khó khăn, xã khu vực I, II, III vùng dân tộc miền núi giai đoạn 2012-2015.
Đoan Hùng có 8 đơn vị hành chính cấp xã loại II là các đơn vị: Thị Trấn Đoan Hùng, Minh Phú, Vân Đồn, Ngọc Quan, Tây Cốc, Bằng Luân, Chí Đám, Nghinh Xun.
Có 20 đơn vị hành chính cấp III là các đơn vị: Ca Đình, Phúc Lai, Bằng Doãn, Quế Lâm, Minh Lương, Đông Khê, Hùng Quan, Vân Du, Hữu Đô, Đại Nghĩa, Phú Thứ, Sóc Đăng, Hùng Long, Yên Kiện, Vụ Quang, Minh Tiến, Tiêu Sơn, Phương Trung, Phong Phú.
Tính đến thời điểm 31 tháng 12 năm 2017, huyện Đoan Hùng có 568 cán bộ, cơng chức, trong đó có 275 cán bộ cấp xã và 293 công chức chuyên môn. Như vậy, có thể thấy số lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã chiếm tỷ lệ cao trong đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước. Nhận được sự quan tâm của Đảng, Nhà nước với những chính sách nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Đoan Hùng ngày càng được nâng cao hơn cả về số lượng và chất lượng.
4.2.2. Đánh giá chung về năng lực đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã của huyện Đoan Hùng huyện Đoan Hùng
Qua phân tích thực trạng cán bộ cơng chức cấp xã của huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ có thể khái quát những ưu điểm và hạn chế chính của đội ngũ này
như sau:
4.2.2.1. Ưu điểm
- Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã của huyện Đoan Hùng cơ bản ổn định, đủ về số lượng và từng bước được nâng cao về chất lượng. Đa số cán bộ, công chức cấp xã đã đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ đặt ra, có tinh thần trách nhiệm trong công việc, giữ vững đạo đức, phẩm chất cách mạng, có ý thức tổ chức kỷ luật và chấp hành sự phân cơng của tổ chức, có lối sống lành mạnh, giản dị, gắn bó với nhân dân và góp phần to lớn vào sự nghiệp phát triển kinh tế xã hội của địa phương. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
- Đại đa số cán bộ, cơng chức cấp xã đã hồn thành nhiệm vụ được giao và hầu hết có các kỹ năng cần thiết trong thực thi công vụ, về cơ bản đã đáp ứng được yêu cầu của công việc.
- Đến nay cơ bản đội ngũ CBCC cấp xã của huyện Đoan Hùng có trình độ chun mơn, lý luận chính trị và năng lực để thực hiện các nhiệm vụ được giao, góp phần nâng cao các mặt công tác, khơi dậy được nguồn lực của nhân dân, nâng cao trình độ dân sinh, dân trí, dân chủ ở cơ sở, đời sống nhân dân được nâng lên đáng kể, góp phần vào sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng Đảng, chính quyền, đảm bảo an ninh, chính trị, quốc phịng ở trên địa bàn cấp xã.
4.2.2.2. Tồn tại, hạn chế
Bên cạnh những ưu điểm, đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã của huyện Đoan Hùng cũng vẫn bộc lộ những hạn chế, yếu kém nhất là trước yêu cầu đổi mới trong cải cách hành chính và đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa, xây dựng nông thôn mới ở địa phương:
- Một là, cán bộ, công chức cấp xã là nữ hiện chiếm tỷ lệ thấpdẫn đến khó
khăn trong nhiều cơng tác, nhất là công tác tuyên truyền vận động tại địa phương, thực hiện bình đẳng giới...
- Hai là,trình độ chuyên môn của các chức danh cán bộ, công chức cấp xã
không đồng đều. Số CBCC cấp xã có trình độ cao đẳng, trung cấp và sơ cấp chiếm tỷ lệ cao. Chất lượng tham mưu, đề xuất của một số cán bộ chuyên môn khi thực hiện giải quyết các thủ tục hành chính và tháo gỡ khó khăn vướng mắc cịn thấp.
- Ba là, cịn một tỷ lệ lớn cán bộ, cơng chức chưa qua đào tạo về trình độ
lý luận chính trị và quản lý nhà nước. Bên cạnh đó, số cán bộ, công chức cấp xã đã qua lớp đào tạo bồi dưỡng lý luận chính trị vẫn cịn yếu trong thực tế dẫn đến việc nắm bắt đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và Nước và triển khai
vào thực tế tại địa phương còn nhiều hạn chế, chưa xử lý kịp thời những tình huống phát sinh tai địa phương.
- Bốn là, mức độ hoàn thành nhiệm vụ được giao của một bộ phận cán bộ,
công chức chỉ đạt yêu cầu và vẫn còn nhiều trường hợp chỉ hoàn thành một phần khối lượng cơng việc hoặc chậm tiến độ. Bên cạnh đó nhiều CBCC chưa hiểu rõ chức năng, nhiệm vụ mình đang đảm nhận cũng như chưa nắm chắc về chức năng, nhiệm vụ của cơ quan mà họ công tác.
- Năm là, kỹ năng thực hiện công việc của một số cán bộ, công chức chưa
thực sự tốt, đặc biệt là kỹ năng ngoại ngữ. Một bộ phận cán bộ, công chức cấp xã chưa trang bị đầy đủ những kiến thức cơ bản về pháp luật, về quản lý hành chính nhà nước cũng như các văn bản quy phạm pháp luật; bên cạnh đó cũng có một bộ phận còn lợi dụng quan hệ, chức quyền để giải quyết công việc. Khi giải quyết công việc còn dựa vào kinh nghiệm chủ quan, nặng về tình cảm, nể nang, bao che dẫn đến nhiều hành vi vi phạm pháp luật. Bên cạnh đó một bộ phận khơng nhỏ cán bộ, công chức cấp xã tuy được đi đào tạo, bồi dưỡng nhưng về địa phương chưa thật sự tâm huyết với công việc. Việc học chỉ để đạt phổ cập về trình độ.Một số cán bộ, cơng chức đi học để “trả nợ” chứng chỉ theo “tiêu chuẩn cán bộ” u cầu, có người mục đích đi học là để giao lưu và học hỏi kinh nghiệm quản lý, không phát huy kiến thức học được trong giải quyết công việc, tình trạng làm chiếu lệ, chủ nghĩa kinh nghiệm, thậm chí vi phạm pháp luật, vi phạm chính sách vẫn còn tồn tại.
- Sáu là, một số chức danh cán bộ cấp xã tuy đã đạt tiêu chuẩn về trình độ,
nhưng do độ tuổi cao, năng lực hạn chế lại chưa đủ điều kiện nghỉ hưu, chưa có chính sách hỗ trợ hợp lí nhằm động viên, khuyến khích các cán bộ trên nghỉ việc nên chưa thể bố trí, bổ nhiệm được cán bộ trẻ để thay thế.
- Bảy là, chất lượng CBCC cấp xã còn thấp so với yêu cầu nhiệm vụ, một
số địa phương việc tuyên truyền, phổ biến các chủ trương, đường lối, chính sách của cấp trên xuống cơ sở không kịp thời, đầy đủ; việc triển khai thực hiện nhiệm vụ của chính quyền cơ sở cịn chậm; giải quyết cơng việc cịn nhiều sai sót, dẫn đến việc khiếu nại, gửi đơn thư vượt cấp...
- Tám là, một số CBCC tuy có trình độ nhưng năng lực các mặt cịn hạn
chế, đặc biệt là năng lực, kỹ năng hành chính (thể hiện qua việc ban hành, tham mưu ban hành văn bản, xử lý tình huống hành chính, thực thi cơng vụ…); một số
làm việc thụ động, cầm chừng, trách nhiệm khơng cao, khơng nắm rõ tình hình địa phương, tình hình cơng việc; một số ít có biểu hiện thiếu trách nhiệm, chưa thật sự quan tâm đến cơ sở và kể cả công chức chuyên môn cấp xã theo ngành, lĩnh vực phụ trách.
4.3.3. Thực trạng năng lực của cán bộ cơng chức cấp xã 4.3.3.1. Độ tuổi, giới tính và thâm niên cơng tác 4.3.3.1. Độ tuổi, giới tính và thâm niên cơng tác
Xét về cơ cấu giới tính, đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã là nam giới của huyện Đoan Hùng chiếm tỷ lệ rất cao (trên 79,05%), nữ giới chiếm tỷ lệ thấp (20,95%) (hình 4.1). Trong thời gian tới, huyện Đoan Hùng cần quan tâm hơn nữa đến cơng tác bình đẳng giới trong đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã.
Hình 3.1.Cơ cấu phân theo giới tính của cán bộ, công chức cấp xã huyện Đoan Hùng năm 2017
Nguồn: Phòng nội vụ huyện Đoan Hùng (2017) Về cơ cấu độ độ tuổi của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã của huyện Đoan Hùng giai đoạn 2015 - 2017 được tổng hợp ở bảng 4.1: