4.3.1.1. Kết quả giao đất ở cho hộ gia đình, cá nhân
Giao đất ở là một trong những nội dung nhằm đáp ứng nhu cầu về nhà ở, đất ở cho những người dân. Hàng năm dân số tăng lên cùng với việc giải tỏa một diện tích khá lớn đất ở phục vụ cho mục đích xây dựng các công trình nên nhu cầu về đất ở mới và đất phục vụ cho tái định cư ngày càng gia tăng. Để đáp ứng được yêu cầu này, UBND huyện Sóc Sơn tiến hành giao đất ở cho các hộ gia đình, cá nhân. Thực hiện Luật Đất đai, huyện Sóc Sơn căn cứ vào quỹ đất của địa phương, tận dụng đất nông nghiệp có năng suất thấp và đất chưa sử dụng để giao đất ở cho hộ gia đình, cá nhân làm đất ở. Kết quả giao đất ở của huyện Sóc Sơn theo đơn vị hành chính trong giai đoạn 2012 - 2016 được thể hiện qua bảng 4.6.
Bảng 4.6. Kết quả giao đất ở mới trên địa bàn huyện Sóc Sơn theo đơn vị hành chính giai đoạn 2012 - 2016 STT Đơn vị Tổng số hộ được giao Diện tích giao(m2) Số điểm giao Bình quân DT đất ở/hộ(m2) 1 Thị trấn Sóc Sơn 42 4.242,84 3 101,02 2 Xã Bắc Phú 48 5.593,44 4 116,53 3 Xã Bắc Sơn 24 3.851,28 2 160,47 4 Xã Đông Xuân 35 3.964,45 2 113,27 5 Xã Đức Hòa 47 5.499,00 3 117,00 6 Xã Hiền Ninh 36 4.321,80 2 120,05 7 Xã Hồng Kỳ 18 2.309,22 1 128,29 8 Xã Kim Lũ 63 7.800,03 4 123,81 9 Xã Mai Đình 88 9.328,00 5 106,00 10 Xã Minh Phú 20 3.166,40 2 158,32 11 Xã Minh Trí 24 3.735,12 2 155,63 12 Xã Nam Sơn 16 2.126,40 1 132,90 13 Xã Phú Cường 33 3.400,65 3 103,05 14 Xã Phù Linh 46 5.851,66 2 127,21 15 Xã Phù Lỗ 18 1.864,80 1 103,60 16 Xã Phú Minh 22 2.268,86 2 103,13 17 Xã Quang Tiến 43 4.589,82 3 106,74 18 Xã Tân Dân 62 7.244,08 4 116,84 19 Xã Tân Hưng 29 3.435,92 2 118,48 20 Xã Tân Minh 13 1.513,46 1 116,42 21 Xã Thanh Xuân 36 4.159,08 2 115,53 22 Xã Tiên Dược 92 10.733,64 5 116,67 23 Xã Trung Giã 42 5.005,56 2 119,18 24 Xã Việt Long 17 1.753,89 1 103,17 25 Xã Xuân Giang 16 1.732,00 2 108,25 26 Xã Xuân Thu 11 1.179,86 1 107,26 Toàn huyện 941 110.671,26 62 117,61
Nguồn: Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Sóc Sơn (2016)
Căn cứ vào quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được phê duyệt, từ năm 2012 đến năm 2016, trên địa bàn huyện Sóc Sơn đã tiến hành giao đất làm nhà ở cho 941 trường hợp với diện tích 110.671,26 m2 (11,07 ha) tại 62 điểm giao đất.
Qua bảng số liệu cho thấy, các xã có diện tích đất ở được giao nhiều nhất là xã Tiên Dược 10.733,64 m2 giao cho 92 trường hợp và xã Mai Đình 9.328,00 m2 giao cho 88 trường hợp. Các xã này đang có điều kiện phát triển kinh tế, xã hội, cơ sở hạ tầng được chú trọng xây dựng, các điều kiện sống được đảm bảo nên tập trung phần lớn dân cư sinh sống. Đặc biệt, hai xã này trong những năm gần đây có quá trình công nghiệp hoá diễn ra mạnh, có nhiều dự án được thực hiện nên một phần diện tích đất ở của các hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi để phục vụ cho mục đích xây dựng, làm cho các hộ dân mất đất, Nhà nước đã tiến hành giao đất tái định cư để đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất, tạo điều kiện cho người dân nhanh chóng có chỗ ở mới để ổn định cuộc sống. Chính những điều này đã làm cho diện tích đất ở được giao ở các xã này cao hơn so với các xã khác. Các xã có diện tích đất ở được giao thấp nhất là xã Xuân Thu 1.179,86 m 2 giao cho 11 trường hợp và xã Tân Minh 1.513,46 m2 giao cho 13 trường hợp. Các xã này, đất ở chủ yếu giao cho các hộ gia đình, cá nhân từ trước đó và hiện tại quỹ đất ở không còn nhiều nên những năm gần đây chỉ có một diện tích nhỏ đất ở được giao cho các hộ gia đình, cá nhân có nhu cầu thông qua đấu giá quyền sử dụng đất.
Hạn mức giao đất ở cho mỗi hộ gia đình, cá nhân căn cứ theo Quyết định số 19/2012/QĐ-UBND ngày 08/8/2012; Quyết định số 22/2014/QĐ-UBND ngày 20/6/2014 của UBND Thành phố Hà Nội về hạn mức giao đất, hạn mức công nhận quyền sử dụng đất, kích thước, diện tích đất ở tối thiểu được phép tách thửa cho hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn Thành phố Hà Nội.
Bình quân diện tích đất ở giao cho hộ gia đình, cá nhân ở từng xã có sự khác biệt. Trong đó, các xã có bình quân diện tích đất ở cao như xã Bắc Sơn đạt 160,47 m2/hộ; xã Minh Phú đạt 158,32 m2/hộ; xã Minh Trí đạt 155,63 m2/hộ. Đây là các xã có quỹ đất lớn, cơ sở hạ tầng, kỹ thuật chưa phát triển, dân cư thưa thớt nhất huyện nên nhu cầu giao đất ở thấp do đó bình quân diện tích đất ở giao sẽ cao hơn các xã khác.Các xã có bình quân diện tích đất ở thấp như Thị trấn Sóc Sơn đạt 101,02 m2/hộ; xã Phú Cường đạt 103,05 m2/hộ; xã Phú Minh đạt 103,13 m2/hộ; xã Phù Lỗ 103,60 m2/hộ. Đây là các xã, thị trấn có quỹ đất nhỏ, có điều kiện kinh tế, xã hội, cơ sở hạ tầng phát triển mạnh, các điều kiện sống được đảm bảo nên tập trung phần lớn dân cư của huyện sinh sống cũng như người nhập cư lớn nhu cầu đất ở cao do đó bình quân diện tích đất ở giao sẽ thấp hơn các xã khác.Có thể thấy, hiện nay diện tích đất ở cũng như hạn mức cấp đất ở tại các xã
ngày càng có xu hướng giảm dần. Vốn đất đai ngày càng bị thu hẹp cộng với nhu cầu về đất ở tại những nơi có điều kiện phát triển ngày càng tăng khiến cho giá trị đất đai ở những khu vực này không ngừng tăng cao. Chính vì vậy mà bình quân diện tích đất ở của các xã có sự khác biệt nhau rất lớn, không những có sự khác biệt lớn về diện tích giao giữa các xã mà còn có sự khác biệt lớn giữa các năm. Điều này thể hiện hạn mức cấp đất ở giữa các năm, các đợt là khác nhau và sự phát triển kinh tế, xã hội qua từng thời kì cũng gây ảnh hưởng đến quá trình này.
Trong tổng số 941 trường hợp được giao đất ở trong giai đoạn 2012-2016 nêu trên, hình thức giao đất bao gồm các hình thức sau:
+ 189 trường hợp được xét giao đất, trong đó: 12 trường hợp với diện tích 1.237,56m2 được xét giao làm nhà ở nông thôn tại duy nhất xã Phú Minh vào năm 2015; 177 trường hợp với diện tích 20.280,96 m2được xét giao đất tái định cư cho hộ gia đình, cá nhân tại các xã Mai Đình, xã Tân Dân, xã Tiên Dược, xã Trung Giã.
+ 752 trường hợp với diện tích 89.152,74 m2 được giao đất thông qua hình thức đấu giá quyền sử dụng đất.
Cơ cấu diện tích theo hình thức giao đất ở mới tại huyện Sóc Sơn thể hiện cụ thể qua biểu đồ 4.2:
Qua biểu đồ trên cho thấy, trong giai đoạn 2012 - 2016, huyện Sóc Sơn giao đất chủ yếu thông qua hình thức đấu giá quyền sử dụng đất, chiếm 80,58% trong tổng số hình thức giao đất. Đấu giá quyền sử dụng đất là phương thức giúp Nhà nước huy động tối đa nguồn thu cho ngân sách, tạo vốn đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng và phát triển kinh tế; Đấu giá quyền sử dụng đất tạo cơ sở cho sự phát triển thị trường quyền sử dụng đất, thị trường bất động sản nên đây là hình thức giao đất được thực hiện phổ biến trong thời gian qua. Tuy nhiên, giao đất thông qua hình thức này cũng có những hạn chế nhất định. Giá trị quyền sử dụng đất thông qua đấu giá tương đối cao, vì vậy một số đối tượng có nhu cầu sử dụng đất thực sự lại không có đủ điều kiện tài chính để chi trả, còn một số đối tượng không có nhu cầu thực sự thì lại có điều kiện tham gia đấu giá. Điều này cũng gây ra hiện tượng đầu cơ về đất đai, để đất không sử dụng, chờ tăng giá để bán và hưởng phần chênh lệch, làm giảm hiệu quả sử dụng đất.
Tiếp theo là đến hình thức giao đất tái định cư chiếm 18,34% trong tổng số các hình thức giao đất. Trong giai đoạn này, huyện Sóc Sơn tiến hành giao đất tái định cư cho các hộ gia đình tại cácxã Mai Đình, xã Tân Dân, xã Tiên Dược, xã Trung Giã.
Cuối cùng là hình thức giao đất làm nhà ở nông thôn chỉ chiếm 1,08% trong tổng số hình thức giao đất. Trong giai đoạn này, chỉ có duy nhất xã Phú Minh được giao đất làm nhà ở nông thôn cho 12 hộ gia đình, cá nhân. Nguyên nhân là: tại thời điểm năm 2010, Thủ tướng Chính phủ chưa phê duyệt quy hoạch tổng thể của UBND Thành phố Hà Nội do vậy quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dung đất 05 năm (2011- 2015) của huyện Sóc Sơn không được UBND Thành phố phê duyệt do vậy suốt từ năm 2010 đến năm 2014, UBND huyện Sóc Sơn không thể triển khai công tác giao đất làm nhà ở nông thôn cho các hộ dân khó khăn về nhà ở trên địa bàn huyện; Đến năm 2014 thì theo Quyết định số 21/2014/QĐ-UBND ngày 20/6/2014 của UBND Thành phố Hà Nội về việc ban hành quy định các nội dung thuộc thẩm quyền của UBND Thành phố do Luật Đất đai 2013 và các Nghị định của Chính phủ giao cho về thu hồi đất, giao đất, chuyển mục đích sử dụng đất để thực hiện các dự án đầu tư trên địa bàn Thành phố Hà Nội (thay thế Quyết định số 02/2010/QĐ-UBND ngày 18/01/2010 của UBND Thành phố)thì không có nội dung quy định về trình tự thủ tục giao đất, thu hồi đất để làm nhà ở nông thôn tại các điểm dân cư nông thôn nên UBND không thể tiến hành giao đất làm nhà ở nông thôn. Sau rất nhiều báo cáo của UBND huyện Sóc Sơn
như báo cáo số 22/BC-UBND ngày 5/2/2014; báo cáo số 224/BC-UBND ngày 20/9/2014 về khó khăn, vướng mắc trong công tác giao đất làm nhà ở nông thôn trên địa bàn huyện Sóc Sơnvà công văn số 1839/UBND-TNMT ngày 03/12/2014 gửi UBND Thành phố Hà Nội, Sở TNMT Hà Nội thì đến ngày 30/4/2015, Sở TNMT mới có Công văn số 1716/STNMT-QHKHSDĐ về việc giải quyết tồn tại trong công tác giao đất làm nhà ở nông thôn trên địa bàn huyện Sóc Sơn (Sở Tài nguyên Môi trường Hà Nội, 2015). Vì vậy, tính đến ngày 31/12/2016, huyện Sóc Sơn mới giao được cho 12 hộ gia đình xã Phú Minh đất làm nhà ở nông thôn.
Công tác giao đất ở mới trên địa bàn huyện Sóc Sơn giai đoạn 2012-2016 thể hiện qua bảng 4.7:
Bảng 4.7. Tổng hợp kết quả giao đất ở mới trên địa bàn huyện Sóc Sơn giai đoạn 2012 - 2016 Năm Diện tích (m2) Số hộ được giao đất Bình quân diện tích đất ở/hộ (m2) 2012 15.608,71 132 118,25 2013 11.474,58 100 114,75 2014 19.376,92 166 116,73 2015 39.447,99 337 117,06 2016 24.763,06 206 120,21 Tổng 110.671,26 941 117,61
Nguồn: Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Sóc Sơn (2012-2016)
Qua bảng số liệu và biểu đồ trên cho thấy, giai đoạn 2012-2016 công tác giao đất ở cho các hộ gia đình, cánh nhân trên địa bàn huyện Sóc Sơn có sự khác nhau giữa các năm, tổng số trường hợp được giao đất ở là 941 hộ gia đình, cá nhân với diện tích là 110.671,26 m2 (11,07ha). Từ năm 2012 – 2013, công tác giao đất ở cho hộ gia đình, cá nhân thực hiện chậm, chưa đáp ứng được nhu cầu về đất ở cho nhân dân ở một số xã trên địa bàn, nguồn thu ngân sách từ tiền sử dụng đất đạt thấp. Nguyên nhân là do việc xây dựng quỹ đất ở thực hiện chậm, thị trường đất đai kém sôi động, bên cạnh đó huyện Sóc Sơn bắt đầu chú trọng việc giao đất chủ yếu thông qua hình thức đấu giá, mặt bằng giá đất cao nên nhiều hộ gia đình, cá nhân có nhu cầu về đất làm nhà ở nhưng do mức thu nhập còn thấp nên không thể tham gia đấu giá quyền sử dụng đất để được giao đất, trong lúc đó ở nhiều khu vực đủ điều kiện đấu giá nhưng lại không có người tham gia. Từ năm 2014-2016, diện tích giao đất ở biến động tăng lên. Trong giai đoạn này, năm 2015 tiến hành giao đất nhiều nhất cho 337 hộ với diện tích 39.447,99 m2 vì năm 2015, huyện Sóc Sơn tập trung mạnh vào công tác giao đất thông qua hình thức đấu giá quyền sử dụng đất, giao đất ở tái định cư tại khu tái định cư Mai Đình, Tiên Dược, Trung Giã, Tân Dân và đặc biệt trong giai đoạn này có duy nhất năm 2015 tiến hành giao đất giãn dân cho 12 hộ gia đình, cá nhân xã Phú Minh.
Nhìn chung việc giao đất ở mới của huyện Sóc Sơn cơ bản đã đáp ứng được nhu cầu về đất ở của người dân, giúp họ ổn định đời sống, nâng cao hiệu quả sử dụng đất cũng như tập trung trong đầu tư sản xuất, thực hiện quyền lợi và nghĩa vụ đối với Nhà nước. Công tác giao đất được thực hiện đúng theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, sau khi giao đất phần lớn đã được cấp GCNQSDĐ. Tuy nhiên, số hộ gia đình, cá nhân được giao đất làm nhà ở nông thôn còn quá thấp cần đẩy mạnh công tác này cho các hộ đủ điều kiện trong thời gian tới.
4.3.1.2. Kết quả thực hiện công tác giao đất cho các tổ chức
Trong giai đoạn 2012 – 2016, trên địa bàn huyện Sóc Sơn đã có 61 tổ chức được giao đất với tổng diện tích giao là 344,5 ha thể hiện qua bảng 4.8:
Bảng 4.8. Kết quả giao đất cho các tổ chức trên địa bàn huyện Sóc Sơn theo đơn vị hành chính, giai đoạn 2012 - 2016
STT Đơn vị Số lượt tổ chức Diện tích giao (ha) 1 Thị trấn Sóc Sơn 1 0,40 2 Xã Bắc Phú 2 0,53 3 Xã Bắc Sơn 5 12,46 4 Xã Đông Xuân 2 2,5 5 Xã Đức Hòa 0 0 6 Xã Hiền Ninh 2 26,85 7 Xã Hồng Kỳ 7 16,68 8 Xã Kim Lũ 0 0 9 Xã Mai Đình 5 58,70 10 Xã Minh Phú 4 11,75 11 Xã Minh Trí 1 2,10 12 Xã Nam Sơn 3 29,42 13 Xã Phú Cường 5 57,76 14 Xã Phù Linh 3 3,80 15 Xã Phù Lỗ 1 0,40 16 Xã Phú Minh 2 18,46 17 Xã Quang Tiến 2 43,00 18 Xã Tân Dân 1 1,75 19 Xã Tân Hưng 0 0 20 Xã Tân Minh 2 2,97 21 Xã Thanh Xuân 3 4,01 22 Xã Tiên Dược 5 46,21 23 Xã Trung Giã 2 3,13 24 Xã Việt Long 1 0,73 25 Xã Xuân Giang 2 0,90 26 Xã Xuân Thu 0 0 Tổng 61 344,50
Nguồn: Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Sóc Sơn (2016)
Qua bảng 4.8 cho thấy, xã Hồng Kỳ có số tổ chức được giao đất nhiều nhất là 07 tổ chức với diện tích giao là 16,68 ha. Trong giai đoạn này trên địa bàn xã Hồng Kỳ có tốc độ phát triển rất nhanh về nhiều mặt, đây là một trong 3 xã tập trung khu xử lý chất thải của thành phố, xã có hệ thống giáo dục đang được chú trọng phát triển cho nên nhu cầu sử dụng đất của các tổ chức ngày càng tăng. Cụ
thể là giao đất cho tổ chức thực hiện các dự án như xây dựng trường mầm non Hồng Kỳ phân hiệu 2; xây dựng phòng khám đa khoa khu vực Hồng Kỳ; xây dựng nghĩa trang Hồng Kỳ phục vụ GPMB sân gôn Quốc tế Sóc Sơn; xây dựng nghĩa trang Phú Lâu xã Hồng Kỳ; mở rộng Khu Liên hiệp sử lý chất thải Sóc Sơn giai đoạn II; xây dựng cây xăng Trần Khiêm.
Trong giai đoạn này có một số xã không tiến hành giao đất cho tổ chức như xã Đức Hòa, xã Kim Lũ, xã Tân Hưng, xã Xuân Thu.Với lý do đây là những xã khó khăn của huyện Sóc Sơn nên việc các tổ chức xin giao đất để thực hiện dự án còn hạn chế.
Bên cạnh đó, ở một số xã số lượng tổ chức được giao đất ít nhưng diện tích