Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.2. Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng công tác thống kê
THỐNG KÊ
4.2.1. Chính sách của Đảng và Nhà nước về Thống kê
Các chı́nh sách của Đảng và Nhà nước ta ̣o môi trường pháp lý tốt sẽ tạo dựng được mối quan hệ công tác thông suốt và lành mạnh hơn giữa người làm thống kê, người cung cấp số liê ̣u đầu vào và các đối tượng sử dụng số liệu thống kê. Môi trường pháp lý là điều kiện cần đảm bảo cho ngành Thống kê tuân thủ các nguyên tắc cơ bản của hoạt động thống kê về tính trung thực, khách quan, chính xác đầy đủ, đảm bảo tính độc lập về chuyên môn, nghiê ̣p vu ̣.
Tân Kỳ là một huyện miền núi, địa bàn hoạt động rộng, đơn vị hành chính nhiều, do vậy sẽ khó khăn trong công tác chỉ đạo, điều hành hoạt động thu thập thông tin.
Việc tuyên truyền, phổ biến Luật Thống kê vào áp dụng còn kém hiệu quả. Việc chấp hành chưa nghiêm Luật Thống kê và các quy định pháp luật liên quan; nhận thức của một bộ phận lãnh đạo, cán bộ, công chức về công tác thống kê chưa đầy đủ; căn bệnh "thành tích" còn tồn tại ở nhiều cơ quan, đơn vị, lĩnh vực... Những hiện tượng này đã làm ảnh hưởng đến độ tin cậy của thông tin thống kê vốn là cơ sở xây dựng các chủ trương, chính sách hay quyết định.
Nghị định số 14/2005/NÐ-CP ngày 4-2-2005 của Chính phủ về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực thống kê; Nghị định số 79/2013/NÐ-CP quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực thống kê; Tuy nhiên sau khi trải qua nhiều năm triển khai thực hiện vẫn còn bộc lộ một số điểm không còn phù hợp, đánh giá, nhận xét như sau: “Nghị định chưa bao quát hết phạm vi điều chỉnh cho cả ba loại đối tượng (cung cấp thông tin thống kê, sử dụng thông tin thống kê và người làm công tác thống kê); chưa đề cập chi tiết các hành vi vi
phạm về công bố, sử dụng thông tin, cơ sở dữ liệu thống kê; về điều tra thống kê của các tổ chức, cá nhân ngoài tổ chức thống kê Nhà nước. Một số hành vi bị nghiêm cấm theo Luật Thống kê chưa được giải thích rõ, nhưng đã được quy định trong Nghị định, nên khi vận dụng trong thực tế rất khó khăn. Bên cạnh đó, Nghị định cũng chưa quy định cụ thể các hành vi vi phạm và mức xử phạt tương ứng về các vi phạm như: Công bố thông tin thống kê không đúng thẩm quyền, công bố chậm hoặc cản trở việc tiếp cận các thông tin thống kê theo quy định. Ngoài ra, mức phạt đối với các hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực thống kê quá thấp, không đủ răn đe và không còn phù hợp”.
Mức phạt các hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực thống kê vừa qua quá thấp, không đủ răn đe và không còn phù hợp với thực tế hiện nay. Bên cạnh đó, trong điều kiện hội nhập ngày càng sâu rộng, thông tin thống kê đã bộc lộ một số hạn chế, bất cập; có lúc, có nơi còn chưa đáp ứng yêu cầu của xã hội, cũng như nhu cầu ngày càng cao của người dùng tin. Chế tài áp dụng cho việc quản lý chưa đủ mạnh, chưa mang tính răn đe đã làm ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng thông tin; Chưa có những chính sách đãi ngộ phù hợp cho điều tra viên, công tác viên thống kê tham gia thực hiện các hoạt động thống kê với ngành thống kê nói chung và ngành Thống kê huyện Tân Kỳ nói riêng.
4.2.2. Phương pháp thống kê
Phương pháp thống kê với thực tế hiện nay về phương pháp thống kê của ngành, Tổng cục nói chung và thống kê huyện Tân Kỳ nói riêng vẫn còn nhiều bất cập vì vậy cần rà soát và hoàn thiện phương pháp thống kê thuộc tất cả các lĩnh vực. Đây là một nội dung lớn, cần đưa ra thành một chương trình công tác trọng tâm của ngành. Một vài nguyên nhân ảnh hưởng tới chất lượng của một số chỉ tiêu kinh tế tổng hợp đó là: Phạm vi tính chưa đầy đủ; đơn vị thống kê dùng để thu thập thông tin chưa phù hợp; phương pháp tính còn nhiều bất cập, chưa tôn trọng đầy đủ các nguyên tắc cơ bản khi tính chỉ tiêu; qui trình tính chưa phù hợp và khoa học.
Hiện nay số liệu, chỉ tiêu tổng hợp và chỉ tiêu chuyên ngành, số liệu dự báo và số liệu chính thức... giữa Cục Thống kê và các Sở, Ban, Ngành cũng như số liệu của Chi cục Thống kê các huyện; giữa Chi cục Thống kê huyện và các cơ quan phòng ban chuyên môn còn chưa thống nhất chung về nhiều chỉ tiêu.
Bảng 4.9. Số lượng báo cáo thống kê cấp xã thực hiện trong năm 2018 TT Nhóm, lĩnh vực báo cáo Số lượng báo cáo Tỷ lệ báo TT Nhóm, lĩnh vực báo cáo Số lượng báo cáo Tỷ lệ báo
cáo (%)
1 Công tác Thống kê Công Nghiệp 5 11,90
2 Công tác Thống kê Xây dựng 5 11,90
3 Công tác Vốn đầu tư 5 11,90
4 Công tác Thống kê Nông, Lâm nghiệp và Thủy sản 8 19,05
5 Công tác Thống kê Thương Mại, Dịch Vụ, Giá 6 14,28
6 Công tác Thống kê Xã hội - Môi trường, Dân số- Lao động 13 30,97
Tổng cộng 42 100
Nguồn: Chi cục thống kê huyện Tân Kỳ (2018) Đồng bộ về phương pháp và công cụ dùng trong biên soạn các chỉ tiêu được đề cập theo các nội dung sau: (1) Đồng bộ giữa số liệu thống kê chuyên ngành và thống kê tổng hợp, (2) Đồng bộ giữa thống kê tài khoản quốc gia thuộc Tổng cục Thống kê với các Cục Thống kê, (3) Đồng bộ của thống kê chuyên ngành, giữa Tổng cục Thống kê với các Cục Thống kê.
4.2.3. Đô ̣i ngũ làm công tác chuyên môn thống kê
Người làm công tác thống kê có vai trò rất quan trọng và quyết định đến chất lượng công tác thống kê. Ở đây, Thống kê cấp xã là công chức văn phòng thống kê con số lao động trực thuộc UBND xã quản lý làm công tác thống kê tổng hợp. Cung cấp số liệu thông tin thống kê của địa bàn xã cho chi cục thống kê huyện theo quy định của pháp luật đồng thời chịu sự quản lý hành chính của UBND xã có nhiệm vụ thực hiện chương trình, kế hoạch công tác do chi cục thống kê huyện giao và đảm bảo thông tin đáp ứng yêu cầu quản lý của Chủ tịch UBND xã. Có trách nhiệm báo cáo cho chi cục thống kê huyện, Đảng ủy, Hội đồng nhân dân, ủy ban nhân dân xã về tình hình kinh tế- xã hội trên địa bàn trong từng thời kỳ. Thực hiện các cuộc Tổng điều tra, các cuộc điều tra định kỳ, điều tra đột xuất, thu thập thông tin thống kê trên địa bàn xã, chấp hành nghiêm chỉnh Luật thống kê các chế độ báo cáo và điều tra thống kê. Được giao trách nhiệm cung cấp số liệu thống kê Kinh tế- xã hội của địa bàn xã, chịu trách nhiệm và độ tin cậy của số liệu thông tin thống kê cung cấp.
Con người làm công tác chuyên môn thống kê và việc sử dụng thông tin thống kê:
Bảng 4.10. Thực trạng đội ngũ cán bộ công chức làm công tác thống kê trên địa bàn huyện Tân Kỳ (2016 - 2018)
Chı̉ tiêu
Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 So sánh (%)
Số lượng (Người) Tỷ lệ (%) Số lượng (Người) Tỷ lệ (%) Số lượng (Người) Tỷ lệ (%) Số lượng (Người) Tỷ lệ (%) Tổng số 27 100 26 100 26 100 26 100
1. Chia theo đơn vị
công tác 27 100 26 100 26 100 26 100 1.1. Chi cục Thống kê 5 18,52 4 15,38 4 15,38 4 15,38 1.2. Cơ sở xã, thị trấn 22 81,48 22 84,62 22 84,62 22 84,62 2. Chia theo trình độ CM 27 100 26 100 26 100 26 100 2.1. Đại học, trên đại học 19 70,37 18 69,23 18 69,23 18 69,23 2.2. Cao đẳng 2 7,4 2 7,69 2 7,69 2 7,69 2.3. Trung cấp 6 22,23 6 23,08 6 23,08 6 23,08
Nguồn: Chi cu ̣c Thống kê huyện Tân Kỳ (2018) Công tác bồi dưỡng nghiệp vụ thống kê dành cho cán bộ làm công tác thống kê của Ngành còn nhiều hạn chế; thiếu sự tuyên truyền về các quy định của Luật Thống kê và các văn bản dưới Luật để tổ chức thi hành và áp dụng vào hoạt động thống kê của Ngành; việc tổ chức tập huấn về công tác thống kê của Ngành đối với cán bộ làm công tác thống kê chưa được thực hiện; chưa có sự phối hợp chặt chẽ để tiến hành tập huấn, hướng dẫn nghiệp vụ thống kê cho các cán bộ làm công tác thống kê của Ngành.
4.2.4. Đối tươ ̣ng sử dụng thông tin thống kê
Đối tượng sử dụng thông tin thống kê kinh tế xã hội chủ yếu là các cơ quan, đơn vị, doanh nghiệp, hộ sản xuất kinh doanh cá thể. Do vậy, việc cung cấp thông tin cho nhiều đối tượng sẽ gặp nhiều khó khăn, do có sự hạn chế về trình độ dân trí, nhận thức xã hội, hiểu biết pháp luật...; Bên cạnh đó thói quen của đối tượng sử dụng thông tin thống kê, chưa hiểu rõ về chức năng, nhiê ̣m vu ̣ và sản phẩm của ngành thống kê.
Sau đây là kết quả điều tra khảo sát tình hình sử dụng số liệu thống kê của 152 đối tượng điều tra.
Biểu 4.11. Tình hình sử dụng số liệu thống kê STT Chỉ tiêu STT Chỉ tiêu Số lượng người tham gia đánh giá (Người) Chiếm tỷ lệ %
1 Ông/ Bà đã từng sử dụng số liệu thống kê 152 100
Đã sử dụng 152 100
Chưa sử dụng - -
2 Mục đích sử dụng số liệu thống kê 152 100
Xây dựng chiến lược, kế hoạch và phân tích, đánh giá kinh tế xã hội
130 85,53
Lập chiến lược, kế hoạch kinh doanh của cơ sở sản xuất kinh doanh/ doanh nghiệp/hộ gia đình
21 13,81
Nghiên cứu khoa học, giảng dạy 1 0,66
Mục đích khác - -
Nguồn: Tổng hợp từ số liê ̣u điều tra (2018) Từ bảng 4.11. cho ta thấy răng số lượng người sử dụng thông tin thống kê là 152/152 chiểm 100%; số người chưa sử dụng thông tin thống kê 0/152 chiếm 0%. Mục đích sử dụng thông tin thống kê cũng khác nhau như phục vụ Xây dựng chiến lược, kế hoạch và phân tích, đánh giá kinh tế xã hội là 130/152 người sử dụng thông tin thống kê chiếm 85,53%; người sử dụng thông tin thống kê để Lập chiến lược, kế hoạch kinh doanh của cơ sở sản xuất kinh doanh/ doanh nghiệp/hộ gia đình là 21/152 người chiếm 13,81%; người sử dụng thông tin thống kê phục vụ mục đích nghiên cứu là 1/131 người chiếm 0,76% trong tổng số người sử dụng thông tin thống kê.
4.2.5. Cơ sở vật chất kỹ thuật cho công tác thống kê
Cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ công tác thống kê còn nhiều hạn chế. Máy tính làm viê ̣c đã qua nhiều năm sử du ̣ng nên đã cũ, tốc đô ̣ châ ̣m; bàn ghế làm viêc, tủ đựng tài liệu không đảm bảo; nhà làm viê ̣c thiếu kho đựng tài liê ̣u phu ̣c vụ công tác lưu trữ...Bên cạnh đó phần mềm hỗ trợ cho công việc đã cũ cần được nâng cấp và thay thế, có phần mềm điều tra chăn nuôi tuy đã được thay thế nhưng cũng chưa đáp ứng được thực tế công việc.
Sau đây là tình hình trang bị cơ sở vật chất và công nghệ phục vụ cho công tác thống kê cấp huyện và cấp xã.
Bảng 4.12. Cơ sở vật chất kỹ thuật và công nghệ phục vụ hoạt động chuyên môn thống kê tại Chi cục Thống kê huyện Tân Kỳ (2016 - 2018)
Chỉ tiêu Đơn vị tính Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 So sánh (%) 17/16 18/17 1. Tài sản cố định 1.1. Nhà làm việc m² 250 250 250 100 100 1.2. Phòng làm việc Phòng 3 3 3 100 100 1.3. Bàn ghế làm việc Bộ 5 5 5 100 100 2. Tài sản chuyên dùng 2.1. Máy tính để bàn Chiếc 5 5 5 100 100 2.2. Máy in Chiếc 5 5 5 100 00
2.3. Máy phôtôcopy Chiếc 1 - - - -
2.4. Máy tı́nh cầm tay FX Chiếc 5 5 5 100 100
2.5. Phền mềm sử dụng 2.6. Máy kết nối internet
Phần mềm Máy 2 5 2 5 2 5 100 100 100 100 Nguồn: Chi cu ̣c Thống kê huyê ̣n Tân Kỳ (2018) Qua bảng 4.12. phản ánh tình hình trang bị cơ sở vật chất, kỹ thuật và công nghệ phục vụ cho công tác thống kê của Chi cục thống kê huyện Tân Kỳ qua các năm 2016, 2017, 2018.