* Những đóng góp tích cực của quy hoạch sử dụng đất:
- Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã thực sự trở thành công cụ quan trọng để Nhà nƣớc thống nhất quản lý về đất đai.
- Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tạo sự chuyển đổi cơ cấu sử dụng đất gắn với quá trình chuyển dịch cơ cấu và tái cấu trúc nền kinh tế, chuyển dịch cơ cấu lao động và đảm bảo quốc phòng, an ninh.
- Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất góp phần đẩy mạnh quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa và xây dựng nông thôn mới.
- Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất góp phần tạo việc làm và giải quyết các vấn đề an sinh xã hội.
- Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã khai thác hiệu quả nguồn tài nguyên đất đai góp phần làm tăng giá trị của đất, đƣa đất đai trở thành nguồn lực quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội của đất nƣớc.
- Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã góp phần đảm bảo mục tiêu an ninh lƣơng thực, thực phẩm; nâng cao độ che phủ của rừng; cải tạo và bảo vệ đất, giảm suy thoái đất; bảo tồn sự đa dạng sinh học; bảo vệ môi trƣờng và phát triển bền vững; giảm nhẹ thiên tai, thích ứng với biến đổi khí hậu.
* Những mặt tồn tại:
- Pháp luật đất đai chƣa có quy định về điều chỉnh kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện, do vậy tổng hợp phát sinh các dự án sau khi kế hoạch sử dụng đất hàng năm đƣợc phê duyệt sẽ không có căn cứ để thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất để thực hiện dự án.
- Quy hoạch sử dụng đất chƣa đồng bộ với quy hoạch của các ngành, đảm bảo tính liên vùng và chƣa đáp ứng yêu cầu ứng phó với biến đổi khí hậu, quản lý tài nguyên, bảo vệ môi trƣờng.
+ Còn thiếu tính đồng bộ giữa quy hoạch phát triển kinh tế xã hội, quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng; quy hoạch các khu công nghiệp, đô thị, khu dân cƣ, hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội, quy hoạch xây dựng nông thôn mới chƣa thống nhất và tuân thủ theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.
+ Sự phối hợp giữa các Bộ, ngành và địa phƣơng trong công tác lập và thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nhìn chung còn chƣa tốt, nhất là giữa quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng, giữa quy hoạch sử dụng đất cho sản xuất nông nghiệp, quy hoạch sử dụng đất cho nuôi trồng thuỷ sản và quy hoạch xây dựng nông thôn mới.
- Việc thực hiện quy hoạch còn chƣa tốt:
+ Việc quản lý, thực hiện quy hoạch sử dụng đất sau khi đƣợc xét duyệt chƣa có chế tài, công cụ đủ mạnh; tình trạng lấn chiếm, chuyển mục đích sử dụng đất không theo quy hoạch chƣa đƣợc phát hiện và xử lý kịp thời; việc điều chỉnh hoặc hủy bỏ những nội dung quy hoạch không còn phù hợp với thực tế chƣa đƣợc coi trọng, chấp hành không nghiêm túc, đầy đủ theo quy định.
+ Việc quy hoạch để chuyển mục đích sử dụng nhóm đất nông nghiệp, nhất là đất chuyên trồng lúa nƣớc sang mục đích khác chƣa đƣợc tính toán kỹ lƣỡng; nhiều địa phƣơng còn sử dụng đất chuyên trồng lúa nƣớc để xây dựng các khu công nghiệp, khu kinh tế… dẫn đến nhiều hộ nông dân thiếu đất hoặc không có.
+ Thiếu các giải pháp có tính khả thi để thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, trong đó có hai khâu quan trọng là không cân đối đủ nguồn vốn cho xây dựng hạ tầng và sự bất cập trong công tác bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ khi Nhà nƣớc thu hồi đất dẫn đến các công trình, dự án thƣờng kéo dài tiến độ thực hiện.
* Nguyên nhân:
- Quy định của pháp luật đất đai và pháp luật có liên quan về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất c n chưa đồng bộ:
+ Trƣớc khi Luật Đất đai 2013 có hiệu lực, căn cứ để quyết định giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất còn dựa trên nhiều loại quy hoạch khác; song các quy hoạch này chƣa kết nối với nhau, quy hoạch của các ngành thƣờng vƣợt ra ngoài khung của quy hoạch sử dụng đất. Nhiều địa phƣơng đã sử dụng quy hoạch xây dựng đô thị, quy hoạch xây dựng điểm dân cƣ nông thôn để giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất trong khi các quy hoạch này nhiều khi có sự sai khác so với quy hoạch sử dụng đất.
+ Quy định về thời điểm triển khai lập quy hoạch, kế hoạch chƣa phù hợp với thời điểm công bố chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội của đất nƣớc và quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội từng địa phƣơng, trong khi nguyên tắc lập quy hoạch sử dụng đất lại căn cứ vào chiến lƣợc, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội đã dẫn đến tình trạng không có cơ sở pháp lý khi triển khai lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.
- Năng lực cán bộ làm công tác lập quy hoạch c n yếu k m, đầu tư cho việc lập quy hoạch chưa được quan tâm:
+ Trình độ, năng lực của đội ngũ cán bộ chuyên môn về lập và quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất còn thiếu và có nhiều hạn chế. Hệ thống lý luận, tiêu chuẩn kỹ thuật và cơ sở khoa học còn chƣa đƣợc hoàn chỉnh, chƣa tạo nền tảng vững chắc trong quá trình thực hiện.
+ Các điều kiện về vật chất cho công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chƣa đảm bảo, hầu hết các địa phƣơng chƣa bố trí thoả đáng kinh phí, hoàn thành
nhanh và có chất lƣợng công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.
- ứng yêu cầu
+ Việc quản lý đất đai theo quy hoạch, kế hoạch chƣa thật sự trở thành yêu cầu bắt buộc đối với các cơ quan, tổ chức và chƣa trở thành ý thức của ngƣời quản lý, chƣa gắn với trách nhiệm của từng cấp, chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu của công tác quản lý nhà nƣớc về đất đai. Tình trạng dân lấn chiếm, tự chuyển mục đích sử dụng đất trái phép chƣa đƣợc chấn chỉnh kịp thời ở một số địa phƣơng.
+ Công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá tình hình thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chƣa thực sự nghiêm túc, đặc biệt là việc quản lý, sử dụng đất theo các chỉ tiêu quy hoạch đã đƣợc phê duyệt. Công tác giám sát mới chỉ chủ yếu thông qua báo cáo của các cơ quan chuyên môn, thiếu tính thực tiễn.
PHẦN 3. ĐỐI TƢỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.1. ĐỐI TƢỢNG NGHIÊN CỨU
- Phƣơng án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu (2011-2015) huyện Lƣơng Tài.
- Thực tiễn việc thực hiện các chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất đƣợc duyệt của huyện theo thời gian và không gian.
3.2. PHẠM VI NGHIÊN CỨU
- Phạm vi không gian: Trên địa bàn huyện Lƣơng Tài, tỉnh Bắc Ninh. - Phạm vi thời gian: Nghiên cứu tập trung vào đánh giá kết quả đạt đƣợc trong quá trình thực hiện quy hoạch giai đoạn 2011 - 2015, kế hoạch sử dụng đất 2016, 2017.