Về mặt bản chất, tính khả thi biểu thị khả năng thực hiện của phƣơng án quy hoạch sử dụng đất khi hội tụ đủ một số điều kiện hoặc yếu tố nhất định cả về phƣơng diện tính toán, cũng nhƣ trong thực tiễn.
Nhƣ vậy, để nhìn nhận một cách đầy đủ về góc độ lý luận, tính khả thi của phƣơng án quy hoạch sử dụng đất sẽ bao hàm “Tính khả thi lý thuyết”- đƣợc xác định và tính toán thông qua các tiêu chí với những chỉ tiêu thích hợp ngay trong quá trình xây dựng và thẩm định phƣơng án quy hoạch sử dụng đất; “Tính khả thi thực tế” chỉ có thể xác định dựa trên việc điều tra, đánh giá kết quả thực tế đã đạt đƣợc khi triển khai thực hiện phƣơng án quy hoạch sử dụng đất trong thực tiễn.
Khi triển khai thực hiện phƣơng án quy hoạch sử dụng đất trong điều kiện bình thƣờng, sự khác biệt giữa “Tính khả thi lý thuyết’ và “Tính khả thi thực tế” thƣờng không đáng kể. Tuy nhiên, không ít trƣờng hợp luôn có những vấn đề phát sinh trong quá trình triển khai thực hiện phƣơng án quy hoạch sử dụng đất do tác động của nhiều yếu tố khó đoán trƣớc đƣợc nhƣ: tính kịp thời về hiệu lực thực thi của phƣơng án quy hoạch; nhận thức và tính nghiêm minh trong thực thi quy hoạch của các nhà chức trách và ngƣời sử dụng đất; các sự cố về khí hậu và thiên tai; những đột biến về mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội; khả năng về các nguồn lực; áp lực mới về các vấn đề xã hội, thị trƣờng, an ninh quốc phòng; tác động của nền kinh tế quốc tế...
Tính khả thi của phƣơng án quy hoạch có thể đƣợc đánh giá và luận chứng thông qua 5 nhóm tiêu chí sau (Võ Tử Can, 2006):
(1) Khả thi về mặt pháp lý, có thể bao gồm các tiêu chí đánh giá về: Căn cứ và cơ sở pháp lý để lập quy hoạch sử dụng đất gồm các chỉ tiêu: Các quy định trong văn bản quy phạm pháp luật;
Các quyết định, văn bản liên quan đến triển khai thực hiện dự án...
* Việc thực hiện các quy định thẩm định, phê duyệt phƣơng án quy hoạch sử dụng đất:
Thành phần hồ sơ và sản phẩm; Trình tự pháp lý...
(2) Khả thi về phƣơng diện khoa học - công nghệ, bao gồm: * Cơ sở tính toán và xác định các chỉ tiêu sử dụng đất:
Tính khách quan của các yếu tố tác động đến việc sử dụng đất: điều kiện tự nhiên, định hƣớng phát triển kinh tế - xã hội;
Sử dụng các định mức, tiêu chuẩn;
Xây dựng các dự báo theo quy luật phát triển khách quan; căn cứ theo mô hình mẫu...
* Phƣơng pháp công nghệ đƣợc áp dụng để xử lý tài liệu, số liệu và xây dựng tài liệu bản đồ...
(3) Khả thi về yêu cầu chuyên môn - kỹ thuật, gồm các tiêu chí đánh giá về: Mức độ đầy đủ các nội dung chuyên môn theo các bƣớc thực hiện quy hoạch và các nội dung cụ thể của phƣơng án quy hoạch sử dụng đất...
Nguồn tƣ liệu và độ tin cậy của các thông tin phụ thuộc vào cách thức thu thập, điều tra, xử lý và đánh giá;
Tính phù hợp, liên kết (từ trên xuống dƣới) của các chỉ tiêu sử dụng đất theo quy định trong hệ thống quy hoạch sử dụng đất các cấp.
(4) Khả thi về các biện pháp cần thiết để phƣơng án quy hoạch thực hiện đƣợc. Theo kinh nghiệm, tiêu chí này có thể đƣợc đánh giá căn cứ theo đặc điểm hoặc tính chất đầu tƣ của nhóm các biện pháp sau đây:
- Nhóm 1: là các biện pháp về tổ chức lãnh thổ nhằm tạo điều kiện không gian phù hợp với cơ cấu tổ chức sản xuất kinh doanh và mục đích sử dụng đất của doanh nghiệp và ngƣời sử dụng đất. Cụ thể bao gồm: các biện pháp cần thiết khi thực hiện việc chu chuyển đất đai và chuyển đổi mục đích sử dụng đất; xác định ranh giới và cơ cấu diện tích đất của các chủ sử dụng, cơ cấu diện tích cây trồng; xác lập các chế độ sử dụng đất đặc biệt nhƣ: sử dụng tiết kiệm diện tích bề mặt, khai thác triệt để không gian và chiều sâu...
- Nhóm 2: Các biện pháp về xây dựng các hạng mục và thiết bị công trình trên lãnh thổ. Lƣợng vốn đầu tƣ cơ bản (gồm cả chi phí điều tra khảo sát, thiết kế cũng nhƣ vốn đầu tƣ để thực hiện công trình) và thực hiện theo dự án đầu tƣ hoặc thiết kế kỹ thuật chi tiết, hệ thống công trình thuỷ lợi, ao hồ chứa nƣớc (tƣới tiêu, chống xâm nhập mặn, thau chua, rửa mặn, rửa phèn);
- Nhóm 3: Các biện pháp bảo vệ đất và môi trƣờng sinh thái để phát triển bền vững. Các biện pháp thuộc nhóm này đƣợc đề xuất trong phƣơng án quy hoạch sử dụng đất tuỳ theo đặc điểm của lãnh thổ, phải đầu tƣ vốn cơ bản và cũng đƣợc
triển khai thực hiện theo dự án đầu tƣ hoặc luận chứng kinh tế - kỹ thuật;
- Nhóm 4: Các biện pháp không đòi hỏi vốn đầu tƣ cơ bản, nhƣng đƣợc thực hiện bằng dự toán chi phí sản xuất bổ sung hàng năm của doanh nghiệp hoặc ngƣời sử dụng đất nhƣ nâng cao độ phì và tính chất sản xuất của đất, áp dụng các quy trình công nghệ gieo trồng tiên tiến, thực hiện các biện pháp kỹ thuật canh tác chống xói mòn, sử dụng các chế phẩm hoá học, bón phân, bón vôi...
(5) Khả thi về các giải pháp tổ chức thực hiện và quản lý quy hoạch, đƣợc đánh giá theo nhóm các giải pháp gồm:
* Các giải pháp về nguồn lực và kinh tế:
Huy động các nguồn lực về vốn và lao động để đẩy nhanh tiến độ thực hiện các công trình, dự án;
Giải quyết tốt việc bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ khi Nhà nƣớc thu hồi đất để thực hiện các công trình, dự án...
* Các giải pháp về quản lý và hành chính:
Xác định rõ trách nhiệm của các ngành, các cấp trong việc thực hiện và quản lý quy hoạch;
Tăng cƣờng thanh tra, kiểm tra, giám sát việc thực hiện quy hoạch sử dụng đất đã đƣợc quyết định, xét duyệt;
Thực hiện tốt việc đào tạo nghề, chuyển đổi cơ cấu ngành nghề đối với lao động có đất bị thu hồi...
* Các giải pháp về cơ chế chính sách
Tạo điều kiện để nông dân dễ dàng chuyển đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi trên đất nông nghiệp nhằm tăng hiệu quả sử dụng đất, phù hợp với nhu cầu thị trƣờng;
Bảo đảm cho đồng bào dân tộc miền núi có đất canh tác và đất ở; Tổ chức tốt việc định canh, định cƣ;
Ổn định đời sống cho ngƣời dân đƣợc giao đất nông nghiệp; khuyến khích ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ có liên quan đến sử dụng đất nhằm tăng hiệu quả sử dụng đất.