Khảo sỏt mức độ ảnh hưởng của trỡnh độ học vấn đến sự bằng lũng chi trả của hộ dõn, kết quả thu được cú sự tương quan giữa trỡnh độ học vấn và sự bằng lũng chi trả của hộ dõn, theo đú những hộ dõn cú trỡnh độ học vấn cao hơn, cú sự hiểu biết, tiếp nhận và sử lý thụng tin tốt hơn, sẽ cú mức sẵn sàng chi trả cao hơn cỏc nhúm hộ dõn khỏc cú trỡnh độ học vấn thấp hơn. Mức sẵn sàng chi trả trung bỡnh của nhúm hộ dõn cú trỡnh độ đại học- cao đẳng, trung
cấp, cấp 3 tương ứng là 5,9167 nghỡn đồng/m3, 4,1250 nghỡn đồng/m3, 4,2500
nghỡn đồng/m3 cao hơn nhiều so với nhúm hộ dõn cú trỡnh độ học vấn là học
hết cấp 1, với mức sẵn sàng chi trả trung bỡnh của nhúm này là 1,9091 nghỡn
đồng/m3. Tuy nhiờn cỏc nhúm cú trỡnh độ học vấn cao hơn lại chiếm tỷ lệ thấp
trong tổng số hộ điều tra, tỷ lệ hộ dõn cú trỡnh độ từ trung cấp trở lờn, chiếm tỷ lệ 15,56%.
Bảng 4.14. Mức sẵn lũng chi trả của hộ dõn theo trỡnh độ học vấn ĐVT:Nghỡn đồng WTP Cấp 1 Cấp 2 Cấp 3 Trung cấp CĐ-ĐH Tổng 0 5 7 3 2 0 17 3 3 7 4 0 0 14 3,5 2 3 3 1 0 9 4 0 7 2 1 1 11 4,5 0 4 2 0 1 7 5 1 6 4 0 0 11 5,5 0 1 2 1 1 5 6 0 2 1 0 0 3 6,5 0 1 3 2 0 6 7 0 1 1 1 2 5 7,5 0 0 1 0 1 2 Tổng 11 39 26 8 6 90 Tỷ lệ (%) 12,22 43,33 28,89 8,89 6,67 100,00 WTPTB 1,9091 3,5513 4,2500 4,1250 5,9167 3,7611 Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra (2016) 4.3.3. Nghề nghiệp của hộ dõn
Nghề nghiệp là một nhõn tố ảnh hưởng đến sự bằng lũng chi trả của hộ dõn, những nghề nghiệp khỏc nhau cũng phản ỏnh được trỡnh độ nhận thức, thu nhập, đặc điểm, lối sống của dõn cư. Những ngành nghề đũi hỏi trỡnh độ, sự hiểu biết, kỹ thuật cao… những ngành nghề cho thu nhập cao hơn sẽ cú mức bằng lũng chi trả cho việc sử dụng nước sạch cao hơn.
Kết quả khảo sỏt cũng cho thấy, những hộ gia đỡnh chủ hộ làm việc trong cỏc cơ quan hành chớnh, cỏc đơn vị sự nghiệp của Nhà nước, cú mức nhận thức về việc sử dụng nước sạch cao, 100% những người này cho biết đều mong muốn được sử dụng nước mỏy và sẵn sàng chi trả theo cỏc mức giỏ
nước sạch hiện hành trờn thị trường, mức sẵn lũng chi trả trung bỡnh cho 1m3
nước của nhúm hộ dõn làm việc khu vực Nhà nước cũng cao nhất (4,7857
buụn bỏn (4,0526 nghỡn đồng/m3), nụng dõn (3,7200 nghỡn đồng/m3), thấp nhất là cụng nhõn (3,0000nghỡn đồng/m3).
Bảng 4.15. Mức sẵn lũng chi trả theo nghề nghiệp
ĐVT:Nghỡn đồng WTP Nụng dõn Cụng nhõn Buụn bỏn Cụng chức Tổng 0 7 4 6 0 17 3 10 2 1 1 14 3,5 4 3 0 2 9 4 7 2 1 1 11 4,5 7 0 0 0 7 5 8 1 1 1 11 5,5 4 0 1 0 5 6 0 1 2 0 3 6,5 1 1 4 0 6 7 2 0 2 1 5 7,5 0 0 1 1 2 Tổng 50 14 19 7 90 Tỷ lệ (%) 55,56 15,56 21,11 7,78 100,00 WTPTB 3,7200 3,0000 4,0526 4,7857 3,7611
Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra (2016) 4.3.4. Cơ cấu thể chế, năng lực chỉ đạo điều hành, quản lý Nhà nước về nước sạch
Cơ cấu, thể chế Nhà nước tốt, dẫn tới chức năng quản lý được phõn định rừ ràng, trỏch sự trựng lập, trồng chộo trong hoạt động, bộ mỏy tinh gọn, cỏc hoạt động chỉ đạo, điều hành thụng suốt, đạt hiệu quả cao. Nếu cơ cấu, thể chế Nhà nước tạo mụi trường thuận lợi sẽ gúp phần thỳc đẩy cỏc hoạt động đầu tư, khuyến khớch xõy dựng cỏc cụng trỡnh cấp nước tập trung và cỏc cụng trỡnh cấp nước nhỏ lẻ của hộ dõn.
Hiện nay cơ cấu, thể chế việc phõn định nhiệm vụ quản lý Nhà nước về lĩnh vực nước sạch nụng thụn ở tỉnh, ở huyện chưa rừ ràng, dẫn đến việc chỉ đạo, điều hành, triển khai cỏc dự ỏn cung cấp nước sạch, thực hiện cỏc mục tiờu
của Chương trỡnh mục tiờu Quốc gia về Nước sạch & VSMT, nhằm nõng tỷ lệ hộ dõn được tiếp cận nước sạch xột về cả tiờu chớ chất lượng và số lượng ở khu vực nụng thụn núi chung và của huyện Sơn Động núi riờng đạt hiệu quả chưa cao. Trong đú được thể hiện rừ là chức năng nhiệm vụ quản lý Nhà nước về NS&VSMTNT cũn chưa rừ ràng giữa Trung tõm NS&VSMTNT và Chi cục thuỷ lợi hoặc Chi cục Phỏt triển nụng thụn của Tỉnh. Tỉnh giao nhiệm vụ tham mưu trong quản lý Nhà nước về NS&VSMTNT cho Chi cục Thuỷ lợi hoặc Chi cục Phỏt triển nụng thụn, Trung tõm NS&VSMTNT chỉ làm nhiệm vụ sự nghiệp. Cũn nhiệm vụ quản lý Nhà nước vẫn giao cho Trung tõm NS&VSMTNT vừa làm quản lý Nhà nước vừa làm nhiệm vụ sự nghiệp và dịch vụ.
Năng lực chỉ đạo, điều hành, quản lý trong lĩnh vực nước sạch tốt sẽ
dẫn đến đẩy nhanh tiến độ thực hiện cỏc mục tiờu của Chương trỡnh Mục tiờu Quốc gia về nước sạch, cỏc dự ỏn khỏc về đầu tư, xõy dựng cỏc cụng trỡnh cấp nước sạch tập trung. Đồng thời năng lực, chỉ đạo, điều hành, quản lý tốt sẽ đảm bảo chất lượng nước sạch của cỏc đơn vị, doanh nghiệp cung cấp nước sạch theo đỳng quy định, từ đú gúp phần nõng cao chất lượng nước sử dụng trong sinh hoạt hàng ngày của hộ dõn.
Hiện nay lực lượng cỏn bộ quản lý Nhà nước về NS&VSMTNT ở huyện
nhỡn chung cũn mỏng, nhất là tại cỏc phũng NN & PTNT: Ở cấp huyện, lực lượng cỏn bộ chuyờn trỏch quản lý Nhà nước về NS&VSMTNT khụng cú mà chỉ cú cỏn bộ kiờm nhiệm trong cỏc phũng chức năng, như phũng NN&PTNT. Phũng Y tế huyện cú 01 cỏn bộ kiờm nhiệm nhiệm vụ liờn quan đến NS&VSMTNT. Phũng Giỏo dục huyện cú 01 cỏn bộ quản lý Y tế học đường kiờm nhiệm nhiệm vụ NS&VSMTNT. Ở cấp xó, trong Uỷ ban nhõn dõn xó thường cú phõn cụng 01 lónh đạo uỷ ban kiờm nhiệm, thường là Phú Chủ tịch kiờm nhiệm nhiệm vụ quản lý nhà nước về NS&VSMTNT trờn địa bàn. UBND xó An Lập cũn giao luụn nhiệm vụ quản lý vận hành hệ thống cấp nước trờn địa bàn xó cho UBND trực tiếp quản lý vận hành. Xong đến ngày 01/01/2017 đó chuyển giao cho Cụng ty nước sạch và xõy dựng Tõn Hưng vận hành quản lý.
Năng lực quản lý Nhà nước về NS&VSMTNT hiện nay ở cấp xó cũn
rất yếu, số cụng trỡnh cấp nước tập trung nụng thụn do UBND xó trực tiếp quản lý vận hành. Theo nhiệm kỳ 5 năm, cỏc cỏn bộ xó lại được thay đổi nờn số cỏn bộ này thường thiếu cả kiến thức và kinh nghiệm trong quản lý NS&VSMTNT trờn địa bàn.
Việc Quản lý cụng trỡnh, cụng nghệ cấp nước cũn yếu kộm: Hiện cú trờn 80% số hộ dõn nụng thụn của huyện được cấp nước từ cỏc cụng trỡnh cấp nước nhỏ lẻ và cụng trỡnh cấp nước tập trung khụng hoàn chỉnh. Cụng nghệ ỏp dụng ở loại cụng trỡnh này cũn rất đơn giản (như lắng sơ bộ, lọc cỏt...), thậm chớ nhiều nơi cũn sử dụng nước trực tiếp, khụng qua xử lý. Trong khi đú, cỏc cơ quan quản lý thường ớt chỳ trọng kiểm soỏt và quản lý chất lượng nước sản xuất loại hỡnh cụng trỡnh này.
Cơ chế tài chớnh, chế tài trong cụng tỏc quản lý chất lượng nước sinh
hoạt nụng thụn (CLNSHNT) cũn nhiều bất cập:
Theo quy định chung, cỏc đơn vị cấp nước phải tớnh đỳng, tớnh đủ cỏc yếu tố chi phớ sản xuất hợp lý, trong đú cú chi phớ xột nghiệm chất lượng nước. Nhưng do nhiều lý do, rất ớt đơn vị tớnh chi phớ kiểm nghiệm chất lượng nước (và chi phớ bảo dưỡng, khấu hao cụng trỡnh) vào giỏ nước sinh hoạt nụng thụn. Đú là nguyờn nhõn quan trọng nhất, tạo nờn tỡnh trạng cỏc đơn vị cấp nước khụng cú khả năng chi trả cho chi phớ xột nghiệm chất lượng nước. Từ đú, đó buụng lỏng khõu kiểm tra CLNSHNT. Định mức chi cho cụng tỏc giỏm sỏt, kiểm tra CLNSHNT cũng chưa được quy định cụ thể. Thiếu sút này cản trở khụng nhỏ trong việc đưa ra quyết định hoặc lập kế hoạch giỏm sỏt CLNSHNT. 4.3.5. Chi phớ lắp đặt, sử dụng nước sạch của hộ dõn
Để sử dụng nước mỏy, người dõn phải đầu tư chi phớ ban đầu, từ việc trả cho cụng trỡnh cấp nước cho đến cỏc chi phớ lắp đặt đường ống từ đồng hồ cho đến nơi đặt vũi nước. Những chi phớ này là khụng nhỏ đối với thu nhập của hộ nụng thụn. Kết quả khảo sỏt ở xó An Lập, đối với những hộ cú đồng hồ nước riờng thỡ tổng chi phớ ban đầu sử dụng nước mỏy mà hộ gia đỡnh phải bỏ ra là khoảng 1 triệu đồng, trong đú tiền đúng cho cụng trỡnh cấp nước khoảng 600 ngàn đồng, đúng gúp cho việc lắp đặt đường ống chung khoảng 100 ngàn đồng, và chi phớ lắp đặt đường ống từ đồng hồ nước đến nhà khoảng trờn 300 ngàn đồng.
Trở ngại lớn trong việc tiếp cận nước mỏy của hộ dõn là chi phớ sử dụng nước hàng thỏng. Qua khảo sỏt giỏ nước hiện hành hiện cao hơn nhiều so với sự sẵn lũng chi trả của hộ dõn, do vậy cú tới 18,89% hộ dõn được khảo sỏt quyết định khụng sử dụng dịch vụ. Số hộ dõn cũn lại, cú nhu cầu, song nhiều hộ trong đú cho biết họ sẽ sử dụng nước mỏy hạn chế, dựng vào những mục đớch cần thiết để tiết kiệm chi phớ.
Lý do khụng dựng nước mỏy ở khu vực cú dịch vụ: (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Mặc dự cỏc hộ dõn ở những nơi cú đường ống dẫn nước mỏy thuận lợi cho sử dụng, nhưng qua khảo sỏt cho thấy cú một tỷ lệ lớn hộ dõn vẫn khụng sử dụng. Kết quả từ cuộc khảo sỏt đối với những người này cho thấy, hai lý do quan trọng nhất là chi phớ ban đầu cho việc lắp đặt để cú thể sử dụng nước mỏy là cao so với khả năng kinh tế của hộ và hộ chưa cú nhu cầu bức bỏch về nước mỏy. Về chi phớ ban đầu, khoản chi phớ để lắp đường ống từ đồng hồ nước vào nhà là lớn nhất và được người dõn xem là trở ngại nhất đối với việc sử dụng nước mỏy (21,5% số ý kiến). Khoản chi lớn tiếp theo là để lắp đặt được đồng hồ nước vỡ ngay cả được cấp đồng hồ miễn phớ thỡ cỏc chi phớ lắp đặt từ đường ống chớnh đến đồng hồ cũng khỏ cao (thường là một số hộ chung lại để lắp đặt), chiếm 15,4% số ý kiến. Cú đến 18,5% số ý kiến trả lời là do chưa thực sự cần thiết vỡ cú thể sử dụng nguồn nước giếng đào hoặc giếng khoan. Một lý do quan trọng thứ ba chiếm 15,4% số ý kiến là do cú đường ống chớnh đi qua nhưng chưa cho hộ dõn sử dụng. Những yếu tố thuộc về chất lượng nước hoặc quản lý nước chỉ là những lý do ớt quan trọng trong việc giải thớch vỡ sao người dõn khụng sử dụng nước mỏy.
Hộp 1: Lý do khụng dựng nước trong khu vực cú dịch vụ
- Nhà tụi nằm trong khu vực cú đường ống nước mỏy chạy qua, song tụi khụng dựng, bởi nguồn nước giếng đào, giếng khoan vẫn tốt, nước trong, và khụng cú mựi. Tụi sẽ tiếp tục sử dụng cỏc nguồn nước này để tiết kiệm chi phớ.
(ễng La Văn Toản, thụn Mật, xó An Lập) - Nhà tụi kinh tế cũn khú khăn, phải nuụi một con đang đi học và một con vừa ra trường hiện nay vẫn chưa cú việc làm, với lại nước giếng nhà tụi dựng vẫn cũn tốt từ trước đến nay.
(ễng Nguyễn Văn Khởi, Thụn Mặn, xó An Lập) - Từ trước tới giờ thúi quen của người dõn nụng thụn vẫn là sử dụng nước giếng, nờn phần nào cũng ảnh hưởng đến việc sử dụng nước mỏy. Việc sử dụng nước mỏy vẫn là một điều gỡ đú mới mẻ với cỏc hộ dõn, để người dõn sử dụng được phải cú thời gian chứ khụng dễ dàng một sớm, một chiều là họ sử dụng ngay như cỏc loại sản phẩm hàng hoỏ khỏc được bỏn trờn thị trường.
(ễng Hoàng Văn Tõn, giỏm đốc cụng ty TNHH nước sạch và xõy dựng Tõn Hưng, Địa chỉ thụn Han 1, xó An Lập, huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang)
Qua cung cấp thụng tin cho hộ dõn biết về cỏc mức giỏ nước, chi phớ lắp đặt, đấu nối để cú thể sử dụng dịch vụ hiện nay của cỏc nhà cung cấp, sau đú tiến hành khảo sỏt ý kiến đỏnh giỏ về giỏ nước, chi phớ lắp đặt, đấu nối so với thu nhập, mức sống của hộ dõn, kết quả:
Bảng 4.16. Đỏnh giỏ chi phớ lắp đặt, giỏ nước mỏy so với mức sống của hộ dõn
Chỉ tiờu Số lượng ý kiến đỏnh giỏ Tỷ lệ %
Thấp 12 13,33
Trung bỡnh 31 34,45
Cũn cao 47 52,52
Tổng 90 100
Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra (2016) Phần lớn hộ dõn cho rằng chi phớ để lắp đặt và sử dụng nước sạch hiện nay là cũn cao so với mức thu nhập hàng thỏng họ kiếm được, chiếm tỷ lệ 52,52%. Những hộ dõn cho rằng chi phớ lắp đặt, sử dụng nước cũn cao so với mức sống, thu nhập của họ sẽ cú ớt khả năng quyết định sử dụng dịch vụ nước mỏy của cỏc đơn vị cung cấp nước sạch. Qua đú cho thấy mối tương quan tỷ lệ nghịch giữa chi phớ (Chi phớ lắp đặt, đấu nối, chi phớ sử dụng nước hàng thỏng) với quyết định sử dụng nước và mức tiờu thụ nước sạch hàng thỏng của
hộ dõn. Chi phớ lắp đặt, đấu nối, chi phớ cho 1m3 nước mỏy hiện nay cũn cao
so với mức sống của hộ dõn, đõy chớnh là yếu tố quan trọng cản trở hộ dõn tiếp cận nước mỏy, dẫn đến làm giảm tỷ lệ hộ dõn được tiếp cận nước sạch trờn địa bàn huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang.
4.4. ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TIẾP CẬN NƯỚC SẠCH CỦA HỘ DÂN TRấN ĐỊA BÀN HUYỆN SƠNĐỘNG, TỈNH BẮC GIANG
4.4.1. Định hướng tăng cường tiếp cận nước sạch của hộ dõn trờn địa bàn huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang
Mục tiờu tăng tỷ lệ hộ dõn sử dụng nước sạch của huyện đến năm 2018 là: 85% dõn số nụng thụn được sử dụng nước sinh hoạt hợp vệ sinh, trong đú 45% sử dụng nước đạt quy chuẩn QCVN 02-BYT với số lượng ớt nhất là 60 lớt/người/ngày; 100% cỏc trường học Mầm Non và Phổ thụng, Trạm Y tế xó ở nụng thụn đủ nước sạch.
Phương hướng tăng cường tiếp cận nước sạch của cỏc hộ dõn huyện Sơn Động trong thời gian tới là:
- Phỏt huy nội lực của dõn cư nụng thụn, dựa vào nhu cầu, trờn cơ sở đẩy mạnh xó hội húa trong đầu tư, xõy dựng và quản lý, đồng thời tăng cường hiệu quả quản lý Nhà nước trong cỏc dịch vụ cung cấp nước sạch.
- Người sử dụng quyết định mụ hỡnh cấp nước sạch phự hợp với khả năng tài chớnh, tổ chức quản lý cụng trỡnh.
- Nhà nước đúng vai trũ hướng dẫn và hỗ trợ, cú chớnh sỏch giỳp đỡ cỏc gia đỡnh thuộc diện chớnh sỏch, người nghốo, cỏc hộ gia đỡnh cú hoàn cảnh khú khăn. Phỏt triển thị trường nước sạch theo định hướng của Nhà nước.
- Việc phỏt triển cỏc dịch vụ cung cấp nước sạch, tăng tỷ lệ tiếp cận nước sạch của hộ dõn phải đảm bảo được cỏc nguyờn tắc sau đõy:
+ Nguyờn tắc cơ bản là phỏt triển bền vững: Nguyờn tắc này coi trọng sự phỏt triển vững chắc: Làm đõu được đấy, hơn là sự phỏt triển nhanh nhưng núng vội, làm xong lại hỏng phải làm lại. Rỳt cục lại chậm và tốn kộm hơn, đồng thời phải đảm bảo phỏt triển trước mắt khụng làm tổn hại đến tương lai và khai thỏc hợp lý nguồn tài nguyờn nước.
+ Nguyờn tắc thứ hai là đảm bảo tớnh cụng bằng: Cải thiện sự chờnh lệch trong tiếp cận nước sạch giữa cỏc khu vực thành thị và nụng thụn, giữa nhúm cú thu nhập cao và thu nhập thấp. Cần ưu tiờn đầu tư vào những xó nghốo, những xó cú nguồn nước bị ụ nhiễm, cú nhu cầu cao, bức thiết về nước sạch. Cú cỏc chớnh sỏch ưu đói, hỗ trợ cỏc nhúm hộ nghốo, cỏc đối tượng chớnh sỏch ở cỏc xó, thị trấn trong huyện để họ dễ dàng hơn trong việc tiếp cận cỏc nguồn nước sạch, nước hợp vệ sinh.