đất kỳ tới
- Chấp hành tốt sự lãnh đạo, chỉ đạo của Tỉnh ủy, Thành Ủy phát huy dân chủ rộng rãi, khơi dậy sức mạnh tổng hợp của toàn Đảng, toàn dân, huy động và sử dụng có hiệu quả mọi nguồn lực cho phát triển kinh tế - xã hội của thành phố.
- Kinh tế, xã hội phát triển rất nhanh do yêu cầu đẩy mạnh đô thị hóa, công nghiệp hóa, chuyển đổi mạnh mẽ cơ cấu sử dụng đất nên nhu cầu sử dụng đất tăng cao và rất đa dạng, làm tăng giá trị của đất đòi hỏi công tác quản lý đất đai nói chung, quy hoạch nói riêng phải hoàn chỉnh về lực lượng cũng như cơ chế, chính sách mới phù hợp để có thể quản lý tốt theo quy hoạch và pháp luật;
- Qua thực tế quản lý, thực hiện quy hoạch sử dụng đất, có thể thấy pháp luật đất đai hiện chưa ràng buộc các ngành, lĩnh vực và chính quyền địa phương tuân thủ quy hoạch sử dụng đất, đồng thời quy hoạch sử dụng đất dễ bị điều chỉnh theo yêu cầu của nhà đầu tư. Do đó, cần có hướng dẫn cụ thể, chi tiết về phương pháp luận để nâng cao luận chứng của tài liệu quy hoạch sử dụng đất, nâng cao tầm quan trọng của tài liệu quy hoạch trong công tác quản lý điều hành của chính quyền địa phương, đồng thời bổ sung quy định về chấp hành quy hoạch sử dụng đất;
- Phương án quy hoạch sử dụng đất cần xác định cụ thể các giải pháp để đảm bảo tính khả thi của việc thực hiện theo quy hoạch. Nâng cao chất lượng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và một số quy hoạch ngành, lĩnh vực. Đồng thời phải nhận thức tầm quan trọng trong công tác xác định nhu cầu sử dụng đất của các công trình, dự án ở cấp xã (phường) sát với các chỉ tiêu phát triển kinh tế - xã hội theo yêu cầu của thành phố.
- Phải nâng tầm cán bộ lập, theo dõi và thực hiện quy hoạch. Quản lý, thực hiện quy hoạch nghiêm túc, xử lý nghiêm các trường hợp lấn chiếm, cơi nới các công trình trái phép, sử dụng đất sai mục đích.
4.4. MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC TỔ CHỨC THỰC HIỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT THÀNH PHỐ HƯNG YÊN 4.4.1. Giải pháp đối với việc lập điều chỉnh kế hoạch sử dụng đất và kế hoạch sử dụng đất hàng năm
- Rà soát, đánh giá từng dự án, công trình chưa thực hiện hoặc đang thực hiện nhưng bỏ dở giữa chừng từ đó đưa ra các biện pháp xử lý như sau: Những công trình, dự án có khả năng thực hiện sớm thì yêu cầu tập trung thực hiện ngay,
không để tình trạng chủ đầu tư kéo dài không thực hiện; Những công trình, dự án chưa có khả năng thực hiện ngay thì điều chỉnh lại thời gian thực hiện hoặc nếu công trình có quy mô quá lớn dẫn đến việc thực hiện khó khăn thì điều chỉnh quy mô một cách hợp lý để tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển kinh tế xã hội, tận dụng triệt để tiềm năng đất đai gắn với nhu cầu sử dụng đất; Những công trình không có tính khả thi cao, những dự án treo liên quan đến thu hồi diện tích đất nông nghiệp từ giai đoạn này sang giai đoạn khác cần hủy bỏ và thông báo rộng rãi việc hủy bỏ quy hoạch để người dân yên tâm tiếp tục sản xuất.
- Rà soát lại QHSDĐ với các quy hoạch chuyên ngành khác, đặc biệt là quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch xây dựng đô thị, quy hoạch giao thông, quy hoạch công nghiệp. Nếu phát hiện thấy sự chồng chéo, bất hợp lý cần chú ý để khắc phục trong kỳ quy hoạch tới.
- Tăng cường vai trò quản lý Nhà nước về đất đai theo quy hoạch và pháp luật. Chấp hành nghiêm túc các quy định của Nhà nước về điều chỉnh hoặc quyết định hủy bỏ quy hoạch đối với những khu vực được quy hoạch nhưng không còn phù hợp với nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội của địa phương; đối với những dự án đầu tư đã quá thời hạn nhưng không triển khai thực hiện để dành lại quỹ đất cho những dự án phát triển khác có khả năng thực hiện hơn.
4.4.2. Giải pháp nâng cao chất lượng của phương án điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất và kế hoạch sử dụng đất hàng năm dụng đất và kế hoạch sử dụng đất hàng năm
- Phải thực hiện trước và làm tốt, nâng cao chất lượng lập dự án quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội cho giai đoạn 10-20 năm, hạn chế tình trạng phát sinh các công trình, dự án ngoài QHSD đất được phê duyệt.
- Xây dựng và thực hiện đồng bộ các phương án quy hoạch có liên quan đến sử dụng đất: Quy hoạch phát triển đô thị, trung tâm cụm xã, khu dân cư nông thôn; khu đô thị sinh thái văn hoá, kinh doanh dịch vụ... khai thác triệt để cả không gian và chiều sâu trong quá trình sử dụng đất như: Xây nhà cao tầng, kết hợp giao thông với hệ thống cấp thoát nước, chuyển dẫn năng lượng truyền thông...
- Cần xây dựng khung khống chế các chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất giữa quy hoạch sử dụng đất của cấp trên với cấp dưới để có căn cứ thực hiện theo đúng quy định tại khoản 2 và khoản 3 Điều 35 Luật Đất đai năm 2013
- Nghiên cứu xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai, tiềm năng đất đai và các công cụ phân tích hiệu quả kinh tế - xã hội – môi trường khi xây dựng phương án điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.
- Phương án điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cần có sự tham gia của cộng đồng dân cư trong quá trình thực hiện quy hoach. Tạo điều kiện cho người dân được tiếp cận và tham gia ngay từ khâu lập quy hoạch. Có thể người dân tham gia bằng cách gửi thư góp ý qua các hòm thư điện tử hoặc chính quyền thành phố, xã, phường tổ chức lấy ý kiến trực tiếp. Trên cơ sở đó, cơ quan chức năng sẽ tiếp thu ý kiến trong quá trình xây dựng phương án.
4.4.3. Giải pháp đánh giá tính khả thi của các dự án đầu tư dự kiến đưa vào kỳ quy hoạch quy hoạch
- Đánh giá chi tiết khả năng thực hiện các dự án đầu tư và khả năng huy động vốn của chủ đầu tư khi thực hiện dự án, trước khi quyết định đưa dự án vào quy hoạch, đảm bảo việc chủ đầu tư có đủ nguồn lực về con người cũng như nguồn vốn để thực hiện dự án. Thực hiện tốt và chặt chẽ việc này sẽ hạn chế được tình trạng “quy hoạch treo”.
- Cần xây dựng Bộ khung chỉ tiêu đánh giá chi tiết, kiểm tra về nguồn nhân lực, năng lực tài chính của chủ đầu tư cũng như tính khả thi của việc thực hiện dự án đầu tư, từ đó sẽ có những biện pháp hỗ trợ vay vốn ngân sách trong quá trình thực hiện dự án, tạo điều kiện cho những doanh nghiệp, tổ chức kinh tế có điều kiện thuận lợi để phát triển trong môi trường cạnh tranh công bằng.
4.4.4. Giải pháp về bố trí nguồn lực và nguồn vốn * Về nguồn lực: * Về nguồn lực:
- Bổ sung nhân sự đủ, có trình độ chuyên môn và kinh nghiệm để thực hiện công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, nhất là công tác bồi thường giải phóng mặt bằng, công tác quản lý đất đai.
- Thực hiện đào tạo nghề cho nguồn nhân lực nhàn rỗi trong nông nghiệp để đáp ứng lao động tại chỗ cho các khu công nghiệp, các cơ sở sản xuất kinh doanh, thương mại, dịch vụ.
- Tăng cường công tác tổ chức cán bộ ngành tài nguyên và Môi trường đủ mạnh từ cấp thành phố đến xã, phường đảm bảo đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ trong công tác quản lý nhà nước về đất đai, chú trọng bồi dưỡng nghiệp vụ, chuyên môn và chính sách cho cán bộ địa chính cấp xã.
* Về nguồn vốn:
nguồn vốn đầu tư từ ngân sách địa phương, vốn đầu tư của các Bộ, ngành Trung ương trên địa bàn, vốn tín dụng của các ngân hàng, trong đó có tín dụng ưu đãi của Ngân hàng Chính sách xã hội, phải đặc biệt chú trọng các nguồn vốn của khu vực tư nhân, dân cư, vốn của các nhà đầu tư nước ngoài.
- Thực hiện có hiệu quả công tác phát triển quỹ đất, chọn những vị trí có khả năng tạo giá trị kinh tế cao, hấp dẫn đầu tư để tiến hành bồi thường tạo quỹ đất sạch và tổ chức đấu giá nhằm điều tiết giá trị gia tăng từ đất, lấy vốn để đầu tư lại các công trình hạ tầng.
- Rà soát, đánh giá đúng các đối tượng sử dụng đất, đặc biệt là các đối tượng thuê đất. Tiếp tục rà soát tăng cường quản lý về đất đai đối với các tổ chức, cá nhân thuê đất để tránh thất thu. Khuyến khích đầu tư theo hình thức xã hội hóa nhằm giảm áp lực cho nguồn ngân sách Nhà nước.
- Thực hiện tốt quy hoạch sử dụng đất, tiến hành lập quy hoạch chi tiết các khu đô thị; thông qua quy hoạch, tạo quỹ đất để có thêm nguồn vốn cho xây dựng kết cấu hạ tầng ở các khu vực này.
- Khuyến khích, tạo điều kiện thuận lợi để huy động các thành phần kinh tế trên địa bàn thành phố đầu tư phát triển sản xuất. Huy động mọi nguồn vốn xây dựng cơ sở hạ tầng, các công trình công cộng, các công trình kinh tế trọng điểm theo phương thức Nhà nước, nhân dân và các tổ chức kinh tế cùng thực hiện để đảm bảo phát triển xã hội và lợi ích toàn dân.
- Cần tạo mọi điều kiện tốt cho nhà đầu tư để đầu tư phát triển kinh tế, tuy nhiên không nhượng bộ khi chấp thuận đầu tư.
- Giải quyết tốt việc bồi thường kinh tế, hỗ trợ vốn, quy hoạch đất tái định cư cho nhân dân khi nhà nước thu hồi đất để thực hiện các công trình, dự án.
4.4.5. Giải pháp quản lý, giám sát thực hiện quy hoạch
- Bố trí đủ kinh phí cắm mốc, công bố công khai quy hoạch sử dụng đất cho cộng đồng dân cư biết để giám sát và tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được duyệt phục vụ phát triển kinh tế - xã hội của thành phố trong thời kỳ đổi mới công nghiệp hóa, hiện đại hóa;
- Thực hiện việc thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất theo đúng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được phê duyệt;
quả thực hiện kế hoạch sử dụng đất, đánh giá những tồn tại trong việc thực hiện kế hoạch sử dụng đất để có giải pháp điều chỉnh phù hợp;
- Thực hiện nghiêm túc 15 nội dung quản lý nhà nước về đất đai theo quy định tại Điều 22 Luật Đất đai năm 2013, chấp hành các quy định của pháp luật về điều chỉnh hoặc huỷ bỏ quy hoạch; cần tạo mọi điều kiện tốt cho nhà đầu tư, nhưng không nhượng bộ khi chấp thuận đầu tư.
- Phải thực hiện tốt công tác quản lý quy hoạch, giám sát thực hiện quy hoạch sau khi được cấp có thẩm quyền phê duyệt; tổ chức các lớp tập huấn về nghiệp vụ quản lý đất đai cho cán bộ phòng tài nguyên môi trường và địa chính cấp xã.
- Tăng cường công tác rà soát, kiểm tra và giám sát của HĐND và người dân từ khâu lập và thực hiện quy hoạch sử dụng đất của thành phố và các xã, phường.
- Xử lý các hành vi vi phạm phát luật về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trong công tác giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất.
- Thường xuyên kiểm tra, rà soát các danh mục công trình để phát hiện và xử lý kịp thời tình trạng quy hoạch "treo" và dự án "treo".
PHẦN 5. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1. KẾT LUẬN
1. Thành phố Hưng Yên là trung tâm hành chính, kinh tế - văn hoá xã hội và khoa học kỹ thuật của tỉnh, là đô thị lịch sử văn hoá, trung tâm thương mại, đồng thời là đầu mối giao thông của tỉnh và của vùng Đồng bằng sông Hồng. Điều kiện kinh tế, xã hội phát triển cùng với vị trí địa lý gần gũi với các trung tâm kinh tế lớn như Hà Nội, Hải Dương, Bắc Ninh và nằm trên tuyến giao thông huyết mạch liên vùng Đồng bằng Bắc Bộ. Do vậy tốc độ đô thị hoá nhanh, nhu cầu về đầu tư phát triển hạ tầng, phát triển khu du lịch lớn kéo theo nhu cầu về sử dụng đất tăng, gây áp lực cho công tác quản lý Nhà nước về đất đai.
2. Công tác Quản lý Nhà nước về đất đai theo 15 nội dung, trong đó có 14 nội dung đã được thực hiện tốt, còn nội dung xây dựng hệ thống thông tin đất đai thực hiện chưa tốt do hạn chế về công nghệ và trình độ chuyên môn của các cán bộ chuyên ngành. Theo hiện trạng năm 2016, tổng diện tích tự nhiên của thành phố có 7.386,10 ha; trong đó đất nông nghiệp chiếm 53,66%, đất phi nông nghiệp chiếm 44,87% và đất chưa sử dụng chiếm 1,46%. Trong giai đoạn 2011-2016, tình hình biến động đất đai diễn ra theo hướng chuyển đất nông nghiệp sang phi nông nghiệp, khai thác đất chưa sử dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, phi nông nghiệp và thay đổi diện tích tự nhiên do thực hiện điều chỉnh địa giới hành chính theo nghị định của Chính phủ.
3. Trong giai đoạn 2011-2015, việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu trên địa bàn thành phố đã đạt được những kết quả nhất định, đáp ứng những yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Hưng Yên nói chung và thành phố nói riêng, tuy nhiên vẫn còn một số tồn tại về chất lượng lập và thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất:
- Kế hoạch sử dụng đất 05 năm kỳ đầu 2011-2015 với những chỉ tiêu cụ thể như: đất nông nghiệp kỳ đầu đến năm 2015 có 3.059,31 ha; đất phi nông nghiệp đến năm 2015 có 4.258,31ha; đất chưa sử dụng còn lại 24,46 ha.
- Kết quả thực hiện phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 – 2015: diện tích đất nông nghiệp thực hiện có 3.963,73 ha, đạt 129,56% chỉ tiêu kế hoạch được duyệt, trong đó 5 chỉ tiêu sử dụng đất nông nghiệp đều thực hiện
vượt so với chỉ tiêu đã được phê duyệt. Diện tích đất phi nông nghiệp thực hiện đến 2015 là 3.314,27 ha, đạt 77,83% kế hoạch được duyệt; trong số 21 chỉ tiêu sử dụng đất phi nông nghiệp thì chỉ có 4/21 chỉ tiêu đạt vượt kế hoạch được duyệt; 5/21 chỉ tiêu đạt từ 80-90% kế hoạch được duyệt; 5/21 chỉ tiêu đạt dưới 50% kế hoạch, trong đó có 1 chỉ tiêu chưa thực hiện được đó là chỉ tiêu đất khu công nghiệp. Đất chưa sử dụng thực hiện đến 2015 là 108,10 ha, cao hơn so với diện tích được quy hoạch là 83,64 ha, đạt 441,95% kế hoạch được duyệt.
- Kết quả đánh giá việc thực hiện các dự án, công trình được duyệt trong kế hoạch sử dụng đất 2011-2015 cho thấy: Việc thực hiện các công trình, dự án được cấp Quốc gia và cấp tỉnh xác định có 63/117 công trình, chiếm 53,85%; tuy nhiên diện tích thực hiện chỉ có 144,78 ha, chiếm 19,87% diện tích kế hoạch. Tỷ lệ số công trình cấp thành phố xác định kế hoạch được thực hiện là 80,23% (69/86 dự án), với tổng diện tích đã thực hiện là 148,62 ha, chiếm 57,17% diện tích theo kế