Từ việc nghiên cứu tổng quan nói chung, kết quả nghiên cứu về tình hình nghiên cứu quy hoạch sử dụng đất trong và ngoài nước; và nghiên cứu về đánh giá kết quả thực hiện QH, KHSDĐ tại Việt Nam cũng như những nghiên cứu về đánh giá kết quả thực hiện QH, KHSDĐ tại một số tỉnh trong đó có tỉnh Hưng Yên nói riêng, có thể rút ra được những kinh nghiệm để tham khảo cho những địa phương có điều kiện tương tự trong việc nghiên cứu đánh giá tình hình thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất, trong đó thành phố Hưng Yên là một trường hợp cụ thể.
- Nghiên cứu đã làm rõ những vấn đề về cơ sở lý luận và tầm quan trọng của quy hoạch sử dụng đất; cơ sở đánh giá về tính khả thi và hiệu quả của quy hoạch sử dụng đất. Đồng thời nghiên cứu cũng đã chỉ rằng, việc đánh giá tình hình thực hiện quy hoạch sử dụng đất là cơ sở hết sức quan trọng để tiến hành lập phương án điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.
- Việc nghiên cứu một số đánh giá về kết quả thực hiện QH, KHSDĐ tại Việt Nam sẽ làm căn cứ quan trọng để chỉ ra những mặt đã đạt được và tồn tại hạn chế trong công tác thực hiện quy hoạch góp phần xây dựng đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả của công tác này.
- Vấn đề về đánh giá tình hình thực hiện QH, KHSDĐ hiện nay cũng chưa có mấy nghiên cứu chuyên sâu và nếu có cũng vẫn còn mờ nhạt cả về kết quả đánh giá, cũng như việc đưa các giải pháp nhằm nâng cao khả năng thực hiện quy hoạch sử dụng đất. Trong khi đó vấn đề về thực hiện các chỉ tiêu QH, KHSDĐ lại đang là vấn đề nóng tại rất nhiều địa phương do có nhiều công trình, dự án được quy hoạch cần thu hồi đất nhưng vì nhiều nguyên nhân dẫn đến tình trạng quy hoạch “treo” hoặc không thực hiện được theo đúng QH, KHSDĐ, trong đó có thành phố Hưng Yên. Do vậy, đề tài “Đánh giá tình hình thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 trên địa bàn thành phố Hưng Yên, tỉnh Hưng Yên” đã được chọn làm nghiên cứu.
PHẦN 3. NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 3.1. ĐỊA ĐIỂM NGHIÊN CỨU
Đề tài được tiến hành nghiên cứu tại địa bàn thành phố Hưng Yên, tỉnh Hưng Yên. Quá trình phát triển kinh tế - xã hội của thành phố đang ngày càng diễn ra mạnh mẽ kéo theo nhu cầu sử dụng đất càng tăng cao, do đó việc lập và thực hiện tốt phương án quy hoạch sử dụng đất là nhiệm vụ hết sức cần thiết nhằm thúc đẩy sự phát triển tại địa phương.
3.2. THỜI GIAN NGHIÊN CỨU
- Thời gian thực hiện đề tài: từ tháng 1/2016 đến tháng 5/2017.
- Thời gian thu thập số liệu: các số liệu thứ cấp của đề tài được thu thập trong giai đoạn 2011 - 2016;
3.3. ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU
- Phương án quy hoạch sử dụng đất giai đoạn năm 2011-2020 và kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011-2015, có tính đến năm 2016 của Thành phố Hưng Yên, tỉnh Hưng Yên , trọng tâm là các chỉ tiêu quy hoạch của nhóm đất nông nghiệp, đất phi nông nghiệp và đất chưa sử dụng.
.- Các công trình, dự án trong phương án quy hoạch sử dụng đất đã và đang thực hiện theo phương án quy hoạch.
3.4. NỘI DUNG NGHIÊN CỨU
3.4.1. Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội thành phố Hưng Yên - Điều kiện tự nhiên. - Điều kiện tự nhiên. - Điều kiện tự nhiên.
- Điều kiện kinh tế - xã hội.
- Thực trạng phát triển của các ngành kinh tế. - Dân số, lao động, việc làm.
- Cơ sở hạ tầng của thành phố.
3.4.2. Đánh giá tình hình quản lý và sử dụng đất đai - Tình hình quản lý đất đai - Tình hình quản lý đất đai - Tình hình quản lý đất đai
- Hiện trạng sử dụng đất
3.4.3. Đánh giá tình hình thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất thành phố Hưng Yên phố Hưng Yên
3.4.3.1. Phương án quy hoạch sử dụng đất 2011-2020 thành phố Hưng Yên 3.4.3.2. Đánh giá kết quả thực hiện các chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất thành 3.4.3.2. Đánh giá kết quả thực hiện các chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất thành phố Hưng Yên đến năm 2015
Kết quả thực hiện các chỉ tiêu về QHSDĐ: các chỉ tiêu đất nông nghiệp, đất phi nông nghiệp và đất chưa sử dụng
3.4.3.3. Đánh giá kết quả thực hiện dự án, công trình theo phương án kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu 2011-2015
Các công trình, dự án sử dụng đất đến năm 2015 trong phương án quy hoạch sử dụng đất đã, đang và chưa thực hiện theo phương án quy hoạch.
Các công trình, dự án sử dụng đất nằm ngoài phương án quy hoạch sử dụng đất đã được duyệt
3.4.3.4. Đánh giá việc chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất theo kỳ kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011-2015
3.4.3.5. Đánh giá kết quả thực hiện kế hoạch sử dụng đất đất năm 2016
3.4.3.6. Đánh giá những mặt đạt được, tồn tại và nguyên nhân trong việc thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất
3.4.3.7. Bài học kinh nghiệm trong việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất kỳ tới
3.4.4. Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác tổ chức thực hiện quy hoạch sử dụng đất thành phố Hưng Yên hoạch sử dụng đất thành phố Hưng Yên hoạch sử dụng đất thành phố Hưng Yên
- Giải pháp đối với việc lập điều chỉnh kế hoạch sử dụng đất và kế hoạch sử dụng đất hàng năm;
- Giải pháp nâng cao chất lượng của phương án điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất và kế hoạch sử dụng đất hàng năm;
- Giải pháp đánh giá tính khả thi của các dự án đầu tư dự kiến đưa vào kỳ quy hoạch;
- Giải pháp về bố trí nguồn lực và nguồn vốn; - Giải pháp quản lý, giám sát thực hiện quy hoạch.
3.5. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 3.5.1. Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp 3.5.1. Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp
Số liệu thứ cấp: tài liệu bản đồ, thông tin về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, hiện trạng sử dụng đất, kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất và các yếu tố khác liên quan đến đề tài được thu thập từ các phòng ban của Sở, các sở, viện nghiên cứu; các phòng Tài Nguyên và Môi trường, phòng Thống kê, Ban Giải phóng mặt bằng, Văn phòng Đăng ký Quyền sử dụng đất … của thành phố và từ các xã, phường trong thành phố.
3.5.2. Phương pháp xử lý số liệu.
Trên cơ sở các số liệu, tài liệu thu thập được, tiến hành phân nhóm, xử lý và thống kê số liệu diện tích các công trình, dự án đã thực hiện theo quy hoạch hoặc chưa thực hiện theo quy hoạch; tổng hợp, so sánh và phân tích các yếu tố tác động đến việc thực hiện phương án QHSDĐ. Các số liệu trên được tổng hợp và xử lý bằng Excel.
3.5.3. Phương pháp phân tích tổng hợp
Tổng hợp, phân tích các thông tin, số liệu đã điều tra thu thập được, phục vụ cho việc nghiên cứu của đề tài và đưa ra các kết luận. Chủ yếu phân tích, đánh giá tổng hợp các nội dung sau :
- Phân tích tổng hợp, đánh giá đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội thành phố Hưng Yên;
- Phân tích, đánh giá tỉnh hình quản lý, hiện trạng sử dụng đất và biến động sử dụng đất;
- Phân tích, đánh giá kết quả thực hiện các chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất thành phố Hưng Yên;
- Phân tích, đánh giá kết quả thực hiện dự án, công trình theo phương án quy hoạch sử dụng đất.
3.5.4. Phương pháp so sánh, đánh giá
Đánh giá tình hình thực hiện quy hoạch sử dụng đất thông qua việc so sánh kết quả thực hiện quy hoạch với kế hoạch đề ra khi xây dựng phương án. Các chỉ tiêu đánh giá gồm :
- Chỉ tiêu sử dụng đất (tính theo diện tích) : Hệ thống các chỉ tiêu được quy định tại Biểu 02/CH, Phụ lục số 03 Ban hành kèm theo Thông tư số 29/2014/TT-
BTNMT ngày 02 tháng 06 năm 2014 của Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường về Quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.
- Vị trí quy hoạch (theo không gian);
- Tiến độ thực hiện các công trình, dự án theo quy hoạch; - Sự phát sinh các công trình mới.
3.5.5. Phương pháp minh họa bằng bản đồ
Sử dụng bản đồ để trình bày các kết quả nghiên cứu (bản đồ hiện trạng sử dụng đất, bản đồ quy hoạch sử dụng đất,…) bằng phần mềm Microstaion.
PHẦN 4. KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN
4.1. ĐẶC ĐIỂM ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ XÃ HỘI THÀNH PHỐ HƯNG YÊN
4.1.1. Điều kiện tự nhiên, tài nguyên và cảnh quan môi trường
4.1.1.1. Điều kiện tự nhiên
a. Vị trí địa lý
Thành phố Hưng Yên là thành phố trực thuộc tỉnh Hưng Yên, nằm về phía Tây Nam của tỉnh, thuộc vùng đồng bằng sông Hồng, cách thủ đô Hà Nội 64 km về phía Tây Bắc; cách thành phố Hải Dương 50 km về phía Đông Bắc. Tổng diện tích tự nhiên là 7.386,10 ha, mật độ dân số trung bình 1863 người/km2. Thành phố có 07 phường (An Tảo; Hiến Nam; Hồng Châu; Lam Sơn; Lê Lợi; Minh Khai; Quang Trung) và 10 xã (Bảo Khê; Hoàng Hanh; Hồng Nam; Hùng Cường; Liên Phương; Phú Cường; Phương Chiểu; Quảng Châu; Tân Hưng; Trung Nghĩa).
Thành phố có tọa độ địa lý toạ độ địa lý nằm trong khoảng 20040’ vĩ độ Bắc và 106005’ kinh độ Đông, có vị trí tiếp giáp như sau:
- Phía Bắc giáp huyện Kim Động. - Phía Nam giáp tỉnh Hà Nam. - Phía Đông giáp huyện Tiên Lữ. - Phía Tây giáp tỉnh Hà Nam.
Trên địa bàn phố Hưng Yên có hệ thống các tuyến giao thông quan trọng gồm: Quốc lộ 39, 38B, ĐT378, ĐH61 cùng hệ thống giao thông nội thị và các tuyến đường vành đai. Mạng lưới giao thông có vai trò hết sức quan trọng trong việc phát triển kinh tế xã hội của thành phố.
b. Địa hình, địa mạo
Nằm trong vùng đồng bằng châu thổ Sông Hồng, đất đai tương đối bằng phẳng, thấp dần từ Tây Bắc xuống Đông Nam, độ cao trung bình so với mực nước biển là 3,6m, cao nhất là 4,8m, thấp nhất là 0,45m.
c. Khí hậu
Thành phố Hưng Yên nói riêng và tỉnh Hưng Yên nói chung nằm trong vùng Đồng bằng Bắc Bộ nên cũng chịu ảnh hưởng của vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa, thời tiết trong năm được phân làm 2 mùa rõ rệt:
- Mùa hè: Nóng ẩm, mưa nhiều, kéo dài từ tháng 4 đến tháng 10.
- Mùa đông: Chịu ảnh hưởng của gió Đông Bắc, thời tiết lạnh, khô hanh thường kéo dài từ tháng 11 năm trước đến tháng 3 năm sau.
* Nhiệt độ, độ ẩm không khí
Nhiệt độ trung bình trong năm là 24,10C, nhiệt độ cao nhất trung bình là 26,9oC, nhiệt độ thấp nhất trung bình là 20,5oC. Độ ẩm không khí trung bình năm là 84%.
* Nắng, mưa
Tổng số giờ nắng trung bình năm là 1600-1800 giờ. Lượng mưa trung bình
cả năm 1706,5 mm, mưa tập trung và phân bố theo mùa, mùa hè thường có mưa to, bão lớn, gây úng lụt, làm ảnh hưởng đến sản xuất và đời sống của nhân dân trên địa bàn thành phố (chủ yếu là các xã phía ngoài đê ven sông Hồng), mùa đông thời tiết hanh khô kéo dài, lượng mưa ít, nước ở các ao, hồ cạn, không đủ để phục vụ sản xuất nông nghiệp, nguồn nước phục vụ cho sinh hoạt cũng bị hạn chế.
d. Thuỷ văn
Thành phố Hưng Yên chịu ảnh hưởng trực tiếp của chế độ thuỷ văn sông Hồng (chạy dọc từ Tây Bắc xuống Đông Nam), sông Luộc và hệ thống sông Bắc Hưng Hải (có các trục chính là sông Cửu An, Điện Biên.). Kết hợp với hệ thống thuỷ lợi nội đồng đã đáp ứng được yêu cầu phục vụ tưới tiêu trong sản xuất nông nghiệp và sinh hoạt của nhân dân.
4.1.1.2. Các nguồn tài nguyên
a. Tài nguyên đất
Theo Viện Quy hoạch và Thiết kế nông nghiệp (năm 2006), tài nguyên đất của thành phố Hưng Yên được hình thành do quá trình bồi tụ của hệ thống sông Hồng. Toàn thành phố có 3 loại đất chính như sau:
* Đất phù sa được bồi, trung tính ít chua của hệ thống sông Hồng (Phb): phân bố ở các phường, xã: Minh Khai, Hiến Nam, Lam Sơn, Quảng Châu.
* Đất phù sa được bồi ngập nước mùa hè cấy 1 vụ chiêm (Phvt) nằm ở 2 phường, xã: Hồng Châu, Quảng Châu.
* Đất phù sa không được bồi trung tính ít chua không glây, hoặc glây yếu của hệ thống sông Hồng (Ph) phân bố ở các phường, xã: Hiến Nam, An Tảo, Trung Nghĩa, Bảo Khê, Liên Phương, Hồng Châu, Quảng Châu.
* Đất phù sa không được bồi, trung tính ít chua glây trung bình hoặc glây mạnh của hệ thống sông Hồng (Pgh) phân bố ở các phường, xã: Hiến Nam, Lam Sơn, Hồng Nam, Hồng Châu.
b. Tài nguyên nước
* Nước mặt:
Nước sông Hồng, các sông, ao, hồ trong khu vực thành phố như sông Điện Biên, Hồ Bán Nguyệt, Hồ An Vũ 1, Hồ An Vũ 2. Và nguồn nước mưa được lưu tại các ao, hồ, kênh mương nội đồng được điều tiết qua hệ thống thuỷ nông Bắc Hưng Hải qua các trạm bơm và hệ thống kênh mương nội đồng để cung cấp nước cho sản xuất.
* Nước ngầm:
Theo đánh giá của Cục Địa chất khí tượng thủy văn và kiểm nghiệm ở một số giếng khoan UNICEP, nguồn nước ngầm của thành phố Hưng Yên có độ mặn, nồng độ sắt, mangan cao, nhiều giếng khoan có hiện tượng chua. Về mùa khô nước ngầm ở độ sâu 10-15 m, mùa mưa 8-10 m, hàm lượng sắt (Fe2+) trong nước cao, nếu được xử lý tốt có thể sử dụng cho sinh hoạt và sản xuất.
Thành phố Hưng Yên hiện có nhà máy nước sạch An Vũ cung cấp cho sinh hoạt tại khu vực nội thành và trong định hướng của tỉnh sẽ xây dựng thêm nhà máy cấp nước sạch khu vực thành phố tại phường Lam Sơn. Nước dùng cho sinh hoạt hàng ngày chủ yếu là nước máy và nước mưa, giếng khơi và giếng khoan. Với nhu cầu như hiện nay nguồn nước mặt và nước ngầm đủ để phục vụ cho sản xuất nông nghiệp và sinh hoạt của nhân dân và một phần trong sản xuất công nghiệp, tuy vậy cần phải được quan tâm xử lý nước sinh hoạt phục vụ cho nhân dân.
Trong những năm tới khu đại học Phố Hiến đi vào hoạt động thì việc cung cấp nước sạch cho sinh hoạt hàng ngày là vấn đề cấp thiết mà Thành phố phải làm. c. Tài nguyên nhân văn
Là thành phố ngàn năm văn hiến nằm trong vùng đồng bằng châu thổ sông Hồng với truyền thống văn minh, văn hiến lâu đời hầu hết các làng, xã đều có đình, chùa, đền, miếu. Các di sản văn hoá được bảo vệ và tôn tạo, toàn thành phố có 23 di tích được công nhận di tích lịch sử cấp Quốc gia và di tích cấp tỉnh, trong đó quần thể di tích Phố Hiến bao gồm: Văn Miếu, Chùa Chuông, Đền Trần, Đền Mẫu, Đông Đô Quảng Hội, Đền Thiên Hậu, Đền Mây, … đã tạo nên nét riêng đặc sắc của thành phố Hưng Yên nói riêng và tỉnh Hưng Yên nói chung. Nhân dân thành phố Hưng
Yên đoàn kết, cần cù, chịu khó trong lao động sản xuất, đóng góp nhiều công sức trong cuộc kháng chiến cứu nước của dân tộc. Với truyền thống văn hiến, truyền thống cách mạng, cần cù sáng tạo ý thức tự lực tự cường, khắc phục khó khăn, kế thừa và phát huy những kinh nghiệm, những thành quả đã đạt được. Đảng bộ và nhân dân toàn thành phố đoàn kết phấn đấu đưa thành phố Hưng Yên trở thành vùng trọng điểm về phát triển kinh tế xã hội của tỉnh.
4.1.1.3. Thực trạng môi trường
Thành phố Hưng Yên đang phát triển theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại