- Bố trí đủ kinh phí cắm mốc, công bố công khai quy hoạch sử dụng đất cho cộng đồng dân cư biết để giám sát và tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được duyệt phục vụ phát triển kinh tế - xã hội của thành phố trong thời kỳ đổi mới công nghiệp hóa, hiện đại hóa;
- Thực hiện việc thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất theo đúng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được phê duyệt;
quả thực hiện kế hoạch sử dụng đất, đánh giá những tồn tại trong việc thực hiện kế hoạch sử dụng đất để có giải pháp điều chỉnh phù hợp;
- Thực hiện nghiêm túc 15 nội dung quản lý nhà nước về đất đai theo quy định tại Điều 22 Luật Đất đai năm 2013, chấp hành các quy định của pháp luật về điều chỉnh hoặc huỷ bỏ quy hoạch; cần tạo mọi điều kiện tốt cho nhà đầu tư, nhưng không nhượng bộ khi chấp thuận đầu tư.
- Phải thực hiện tốt công tác quản lý quy hoạch, giám sát thực hiện quy hoạch sau khi được cấp có thẩm quyền phê duyệt; tổ chức các lớp tập huấn về nghiệp vụ quản lý đất đai cho cán bộ phòng tài nguyên môi trường và địa chính cấp xã.
- Tăng cường công tác rà soát, kiểm tra và giám sát của HĐND và người dân từ khâu lập và thực hiện quy hoạch sử dụng đất của thành phố và các xã, phường.
- Xử lý các hành vi vi phạm phát luật về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trong công tác giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất.
- Thường xuyên kiểm tra, rà soát các danh mục công trình để phát hiện và xử lý kịp thời tình trạng quy hoạch "treo" và dự án "treo".
PHẦN 5. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1. KẾT LUẬN
1. Thành phố Hưng Yên là trung tâm hành chính, kinh tế - văn hoá xã hội và khoa học kỹ thuật của tỉnh, là đô thị lịch sử văn hoá, trung tâm thương mại, đồng thời là đầu mối giao thông của tỉnh và của vùng Đồng bằng sông Hồng. Điều kiện kinh tế, xã hội phát triển cùng với vị trí địa lý gần gũi với các trung tâm kinh tế lớn như Hà Nội, Hải Dương, Bắc Ninh và nằm trên tuyến giao thông huyết mạch liên vùng Đồng bằng Bắc Bộ. Do vậy tốc độ đô thị hoá nhanh, nhu cầu về đầu tư phát triển hạ tầng, phát triển khu du lịch lớn kéo theo nhu cầu về sử dụng đất tăng, gây áp lực cho công tác quản lý Nhà nước về đất đai.
2. Công tác Quản lý Nhà nước về đất đai theo 15 nội dung, trong đó có 14 nội dung đã được thực hiện tốt, còn nội dung xây dựng hệ thống thông tin đất đai thực hiện chưa tốt do hạn chế về công nghệ và trình độ chuyên môn của các cán bộ chuyên ngành. Theo hiện trạng năm 2016, tổng diện tích tự nhiên của thành phố có 7.386,10 ha; trong đó đất nông nghiệp chiếm 53,66%, đất phi nông nghiệp chiếm 44,87% và đất chưa sử dụng chiếm 1,46%. Trong giai đoạn 2011-2016, tình hình biến động đất đai diễn ra theo hướng chuyển đất nông nghiệp sang phi nông nghiệp, khai thác đất chưa sử dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, phi nông nghiệp và thay đổi diện tích tự nhiên do thực hiện điều chỉnh địa giới hành chính theo nghị định của Chính phủ.
3. Trong giai đoạn 2011-2015, việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu trên địa bàn thành phố đã đạt được những kết quả nhất định, đáp ứng những yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Hưng Yên nói chung và thành phố nói riêng, tuy nhiên vẫn còn một số tồn tại về chất lượng lập và thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất:
- Kế hoạch sử dụng đất 05 năm kỳ đầu 2011-2015 với những chỉ tiêu cụ thể như: đất nông nghiệp kỳ đầu đến năm 2015 có 3.059,31 ha; đất phi nông nghiệp đến năm 2015 có 4.258,31ha; đất chưa sử dụng còn lại 24,46 ha.
- Kết quả thực hiện phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 – 2015: diện tích đất nông nghiệp thực hiện có 3.963,73 ha, đạt 129,56% chỉ tiêu kế hoạch được duyệt, trong đó 5 chỉ tiêu sử dụng đất nông nghiệp đều thực hiện
vượt so với chỉ tiêu đã được phê duyệt. Diện tích đất phi nông nghiệp thực hiện đến 2015 là 3.314,27 ha, đạt 77,83% kế hoạch được duyệt; trong số 21 chỉ tiêu sử dụng đất phi nông nghiệp thì chỉ có 4/21 chỉ tiêu đạt vượt kế hoạch được duyệt; 5/21 chỉ tiêu đạt từ 80-90% kế hoạch được duyệt; 5/21 chỉ tiêu đạt dưới 50% kế hoạch, trong đó có 1 chỉ tiêu chưa thực hiện được đó là chỉ tiêu đất khu công nghiệp. Đất chưa sử dụng thực hiện đến 2015 là 108,10 ha, cao hơn so với diện tích được quy hoạch là 83,64 ha, đạt 441,95% kế hoạch được duyệt.
- Kết quả đánh giá việc thực hiện các dự án, công trình được duyệt trong kế hoạch sử dụng đất 2011-2015 cho thấy: Việc thực hiện các công trình, dự án được cấp Quốc gia và cấp tỉnh xác định có 63/117 công trình, chiếm 53,85%; tuy nhiên diện tích thực hiện chỉ có 144,78 ha, chiếm 19,87% diện tích kế hoạch. Tỷ lệ số công trình cấp thành phố xác định kế hoạch được thực hiện là 80,23% (69/86 dự án), với tổng diện tích đã thực hiện là 148,62 ha, chiếm 57,17% diện tích theo kế hoạch. Thực hiện ngoài phương án quy hoạch có đến 35 công trình với tổng diện tích 52,26 ha giai đoạn 2011-2015, trong đó lấy từ đất nông nghiệp khác là 26,12 ha, chiếm 49,98% diện tích ngoài kế hoạch.
- Diện tích đất nông nghiệp cần thu hồi, chuyển sang mục đích phi nông nghiệp là 676,81 ha, kết quả thực hiện thu hồi, chuyển mục đích từ đất nông nghiệp sang phi nông nghiệp đến 2015 là 225,74 ha, bằng 33,35% kế hoạch được duyệt. Diện tích chuyển đổi mục đích SDĐ trong nội bộ đất nông nghiệp trong kỳ đầu là 95,63 ha, kết quả thực hiện chuyển đổi 113,89 ha, đạt 119,09% kế hoạch được duyệt.
- Kết quả đánh giá tình hình thực hiện phương án kế hoạch sử dụng đất năm 2016 cho thấy:
+ Chỉ tiêu đất trồng lúa, đất trồng cây hàng năm khác và đất nuôi trồng thủy sản không đạt chuyển mục đích theo kế hoạch 2016 nguyên nhân là do một số công trình dự án cần thu hồi đất nhưng chưa thực hiện được. Trong các chỉ tiêu sử dụng đất phi nông nghiệp thì có 9 chỉ tiêu thực hiện đạt 100% phương án KHSDĐ năm 2016; có 8 chỉ tiêu thực hiện không đạt và có 3 chỉ tiêu đạt vượt KHSDĐ đất năm 2016. Đất chưa sử dụng thực hiện đạt 100,20% KHSDĐ 2016 do việc chuyển mục đích chưa được thực hiện.
+ Từ ngày 01/01/2016 đến ngày 31/12/2016 đã hoàn thành việc giải phóng mặt bằng và giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất được 19
dự án với diện tích là 24,91 ha; trong đó có 01 dự án đất quốc phòng 0,80 ha; 05 dự án đất phát triển hạ tầng với diện tích 16,19 ha; 07 dự án đấu giá quyền sử dụng đất cho nhân dân làm nhà; 01 dự án tái định cư phục vụ công tác giải phóng mặt bằng cầu Hưng Hà 0,73ha; 02 dự án đất thương mại, dịch vụ với diện tích 2,50 ha và 01 dự án đất cơ sở sản xuất kinh doanh 0,68 ha.
4. Để nâng cao hiệu quả công tác tổ chức thực hiện quy hoạch sử dụng đất thành phố Hưng Yên giai đoạn 2016-2020 , nghiên cứu đã đề xuất 5 giải pháp gồm: (i) Giải pháp đối với việc lập điều chỉnh kế hoạch sử dụng đất và kế hoạch sử dụng đất hàng năm; (ii) Giải pháp nâng cao chất lượng của phương án điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất và kế hoạch sử dụng đất hàng năm; (iii) Giải pháp đánh giá tính khả thi của các dự án đầu tư dự kiến đưa vào kỳ quy hoạch (iv) Giải pháp về bố trí nguồn lực và nguồn vốn; (v) và giải pháp quản lý, giám sát thực hiện quy hoạch. 5.2. KIẾN NGHỊ
Đề nghị Uỷ ban nhân dân Thành phố giao Phòng Tài nguyên và Môi trường tham khảo kết quả nghiên cứu của luận văn và triển khai ứng dụng các giải pháp đã đề xuất ngay từ khâu lập phương án dựng phương án điều chỉnh quy hoạch giai đoạn 2016-2020 và tổ chức thực hiện hiệu quả phương án.
TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt:
1. Bộ Tài nguyên và Môi trường (2011). Báo cáo tóm tắt “Đánh giá kết quả thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thời kỳ 2001-2020 và một số nội dung đổi mới của quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thời kỳ 2011 – 2020 của cả nước”.
2. Bộ Tài nguyên và Môi trường (2014). Thông tư số 29/2014/TT-BTNMT của Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường về việc Quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh QH, KHSDĐ.
3. Chính phủ (2014). Nghị định số 43/NĐ-CP ngày 15/05/2004 về thi hành Luật Đất đai. Hà Nội.
4. Đặng Hùng Võ (2011). Bình luận về “Kết quả thực hiện các chỉ tiêu Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của cả nước thời kỳ 2001-2010 và về các chỉ tiêu Quy hoạch sử dụng đất của cả nước thời kỳ 2011-2020, kế hoạch sử dụng đất 5 năm 2011-2015, Tài liệu hội thảo lấy ý kiến về quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm 2011-2015, Ủy ban kinh tế của Quốc hội khóa XIII.
5. Đoàn Công Quỳ, Vũ Thị Bình, Nguyễn Thị Vòng, Nguyễn Quang Học và Đỗ Thị Tám (2006). Giáo trình Quy hoạch sử dụng đất. NXB Nông nghiệp, Hà Nội.
6. Lê Quốc Dung (2011). “Tiếp tục đổi mới, nâng cao chất lượng, hiệu lực, hiểu quả quy hoạch, kế hoạch quản lý sử dụng đất đai giai đoạn 2011-2020”, Tài liệu hội thảo lấy ý kiến về quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm 2011- 2015, Ủy ban kinh tế của Quốc hội khóa XIII.
7. Nghị quyết số 42/2013/NQ-CP ngày 28/3/2013 của Chính phủ về quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu (2011-2015) tỉnh Hưng Yên. 8. Nguyễn Nhật Tân, Đoàn Công Quỳ, Nguyễn Thị Vòng và Nguyễn Quang Học (2009). Bài giảng Quy hoạch sử dụng đất đai dành cho hệ cao học ngành quản lý đất đai. NXB Nông nghiệp, Hà Nội.
9. Phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố Hưng Yên (2011). Báo cáo thuyết minh tổng hợp quy hoạch sử dụng đất thành phố Hưng Yên đến năm 2020.
10. Phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố Hưng Yên (2017). Báo cáo thực trạng môi trường trên địa bàn thành phố Hưng Yên năm 2016.
11. Phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố Hưng Yên (2015). Báo cáo kết quả kiểm kê đất đai và thành lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2014.
12. Phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố Hưng Yên (2017). Báo cáo kết quả thống kê đất đai năm 2015, 2016.
13. Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2003). Luật Đất đai. Nxb Chính trị - quốc gia Hà Nội.
14. Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2013). Luật Đất đai. Nxb Chính trị - quốc gia Hà Nội.
15. Quyết định số 2398/QĐ-UBND ngày 16/12/2013 của UBND tỉnh Hưng Yên về việc phê duyệt quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu (2011-2015) thành phố Hưng Yên.
16. Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Hà Tĩnh (2016). Báo cáo đánh giá tình hình quản lý, sử dụng đất đai và tác động của chính sách, pháp luật đất đai đến kinh tế, xã hội và môi trường năm 2015.
17. Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Hưng Yên (2016). Báo cáo đánh giá tình hình thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011-2015.
18. Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Tuyên Quang (2016). Báo cáo kết quả thực hiện các chỉ tiêu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011-2015.
19. Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Quảng Bình (2016). Kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu 2011-2015 tỉnh Quảng Bình.
20. UBND thành phố Hưng Yên (2015). Báo cáo số 301/BC-UBND ngày 14/12/2015 về tình hình phát triển kinh tế - xã hội năm 2015
21. Viện chiến lược, chính sách Tài nguyên và Môi trường (2015). Báo cáo tổng hợp đề tài cấp bộ “Nghiên cứu xây dựng phương pháp lồng ghép các quy hoạch về tài nguyên thiên nhiên vào quy hoạch sử dụng đất ở Việt Nam hiện nay”.
22. Viện Điều tra Quy hoạch Đất đai, Tổng cục Địa chính (1998). Cơ sở lý luận khoa học của quy hoạch sử dụng đất đai, Hà Nội.
23. Võ Tử Can (2001). Phương pháp lập quy hoạch sử dụng đất đai, NXB Nông nghiệp, Hà Nội.
24. Võ Tử Can (2006). Nghiên cứu phương pháp luận và chỉ tiêu đánh giá tính khả thi và hiệu quả của phương án quy hoạch sử dụng đất cấp huyện, Hà Nội.
Tiếng Anh:
PHỤ LỤC
Phụ lục 03. Danh mục các công trình, dự án cấp Quốc gia và cấp tỉnh xác định trên địa bàn thành phố giai đoạn 2011-2015
STT Hạng mục Diện tích (ha) Địa điểm KH thực hiện Thực hiện (ha) Tỷ lệ thực hiện Năm thực hiện Ghi chú
1 Đất xây dựng trụ sở cơ quan, CTSN 13,22 9,28 70,20
1.1 Tỉnh đoàn 2,60 P. Hiến Nam 2014 2,60 100,00 2014 QH đúng vị trí, đúng diện tích
1.2 Đảng uỷ khối doanh nghiệp + dân chính 0,38 P. Hiến Nam 2012 Chưa thực hiện do thiếu ngân sách 1.3 Trụ sở thành uỷ + UB thành phố 5,30 P. Hiến Nam 2012 5,30 100,00 2013 QH đúng vị trí, đúng diện tích 1.4 Trung tâm hội nghị tỉnh 0,63 P. Hiến Nam 2014 0,63 100,00 2014 QH đúng vị trí, đúng diện tích
1.5 Các đội quản lý thị trường 0,20 P. Hiến Nam 2014 Chưa thực hiện do thiếu ngân sách
1.6 Trụ sở cơ quan thường trực Báo Nhân Dân 0,16 P. Lam Sơn 2013 Chưa thực hiện do thiếu ngân sách 1.7 Trụ sở NVH lao động thuộc liên đoàn lao động tỉnh 0,75 P. Lam Sơn 2012 0,75 100,00 QH đúng vị trí, đúng diện tích 1.8 TT dự phòng và phát triển tin học VN 0,30 P. Hiến Nam 2012 Chưa thực hiện do thiếu ngân sách 1.9 TT khuyến công và xúc tiến thương mại 0,30 P. Lam Sơn 2012 Chưa thực hiện do thiếu ngân sách 1.10 QH trung tâm dự báo khí tượng thuỷ văn 1,10 P. Lam Sơn 2012 Chưa thực hiện do thiếu ngân sách 1.11 TT dạy nghề và hỗ trợ nông dân hội nông dân tỉnh Hưng Yên 1,50 P. Hiến Nam 2014 Chưa thực hiện do thiếu ngân sách
2 Đất quốc phòng 3,17 1,38 43,53
2.2 Khu gia binh 1,79 Xã Bảo Khê 2015
Chưa thực hiện do xin chuyển sang kế hoạch
2016
3 Đất an ninh 0,72 0,72 100,00
3.1 Xây dựng trụ sở CA tỉnh 0,35 P. Hiến Nam 2012 0,35 100,00 2013 QH đúng vị trí, đúng diện tích, chậm thời gian so với QH 3.2 MR diện tích cảnh sát PCCC 0,15 P. Hiến Nam 2012 0,15 100,00 2012 QH đúng vị trí, đúng diện tích 3.3 Khu đất giao cho CA tỉnh sử dụng và quản lý của Cty phát hành sách 0,22 P. Hiến Nam 2012 0,22 100,00 2012 QH đúng vị trí, đúng diện tích
4 Đất cụm công nghiệp 60,00
4.1 CCN Bảo Khê 50,00 Xã Bảo Khê 2011-2015
Chưa thực hiện do doanh nghiệp thiếu vốn đầu tư đề nghị chuyển sang thực hiện
giai đoạn 2016-2020
4.2 CCN Thôn Cao Thôn 10,00 Xã Bảo Khê 2011-2015
Chưa thực hiện do doanh nghiệp thiếu vốn đầu tư đề nghị