Hưng Yên đến năm 2015
Đến hết năm 2013, việc thực hiện nghị quyết 95/NQ-CP ngày 6/8/2013 của chính phủ về việc điều chỉnh địa giới hành chính các huyện Kim Động,Tiên Lữ để mở rộng địa giới hành chính của Thành Phố Hưng Yên -Tỉnh Hưng Yên đã hoàn thành. Tổng diện tích tự nhiên của thành phố Hưng Yên tăng thêm 2.643,92 ha, các chỉ tiêu quy hoạch sử dụng và danh mục công trình dự án thực hiện đất thời kỳ này cũng được tổng hợp lại phù hợp với diện tích thực tế tại địa phương.
Việc đánh giá tình hình thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu 2011-2015 được xem xét cụ thể trên cơ sở so sánh đối chiếu giữa các chỉ tiêu được duyệt đến năm 2015 với chỉ tiêu thực hiện đến năm 2015. Qua đó làm rõ những chỉ tiêu đã thực hiện, chưa thực hiện so với phương án đề ra. Hệ thống biểu mẫu được bóc tách và tổng hợp theo đúng quy định tại Biểu 02/CH, Phụ lục số 03 Ban hành kèm theo Thông tư số 29/2014/TT-BTNMT ngày 02 tháng 6 năm 2014 của Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường về Quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Đến năm 2015, diện tích tự nhiên của thành phố Hưng
Yên có 7.386,10 ha; tăng 44,02 ha so với phương án quy hoạch; đạt 100,60%. Nguyên nhân tăng diện tích là do kỳ kiểm kê 2014, thống kê 2015 được thực hiện với phương pháp mới chính xác hơn nên số liệu được cập nhật đúng với hiện trạng sử dụng tại địa phương.
4.3.2.1. Kết quả thực hiện các chỉ tiêu đất nông nghiệp
Diện tích đất nông nghiệp trên địa bàn thành phố Hưng Yên theo phương án quy hoạch đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu 2011-2015 là 3.059,31 ha. Đến năm 2015, diện tích đất nông nghiệp có 3.963,73 ha, đạt 129,56% chỉ tiêu kế hoạch được duyệt.
Bảng 4.6. Kết quả thực hiện các chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp giai đoạn 2011-2015 thành phố Hưng Yên
STT Chỉ tiêu sử dụng đất Mã Năm 2011 PA KH SDĐ đến 2015 được duyệt KQTH 2015 (ha) So sánh giữa KQTH và PA KH đến 2015 Tăng (+) , giảm (-) (ha) % (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7=6-5) (8) 1 Đất nông nghiệp NNP 3.585,19 3.059,31 3.963,73 904,42 129,56 1.1 Đất trồng lúa LUA 1.338,86 852,84 1.161,55 308,71 136,20 1.2 Đất trồng cây hàng năm khác HNK 1.316,82 1.220,07 1.322,47 102,40 108,39 1.3 Đất trồng cây lâu năm CLN 698,30 722,43 1.100,00 377,57 152,26 1.4 Đất nuôi trồng thủy sản NTS 229,47 211,21 304,47 93,26 144,16
1.5 Đất nông nghiệp khác NKH 1,74 52,76 75,24 22,48 142,61
Kết quả thực hiện các chỉ tiêu sử dụng đất nông nghiệp trong kỳ kế hoạch 2011-2015 (bảng 4.6) cho thấy 5 chỉ tiêu sử dụng đất nông nghiệp trong nhóm đất nông nghiệp đều không thực hiện được so với chỉ tiêu đã được phê duyệt, tỷ lệ việc thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp theo quy hoạch vẫn còn thấp, cụ thể:
- Đất trồng lúa: Theo kế hoạch kỳ đầu 2011-2015 thì đến năm 2015 có 852,84 ha, thực hiện 1.161,55 ha, đạt 136,20% kế hoạch, diện tích tăng so với kế hoạch được duyệt là 308,71 ha. Nguyên nhân của tình trạng do các dự án trọng điểm cấp quốc gia trên địa bàn thành phố đến thời điểm 2015 chưa được thực hiện.
- Đất trồng cây hàng năm khác: Theo kế hoạch kỳ đầu 2011-2015 thì đến năm 2015 có 1.220,07 ha, thực hiện 1.322,47 ha, tăng so với kế hoạch được duyệt là 102,40 ha, đạt 108,39% kế hoạch. Nguyên nhân do một phần diện tích bãi bồi ven sông được bồi đắp thêm được khai thác sử dụng trồng cây hàng năm.
- Đất trồng cây lâu năm: Theo kế hoạch đến năm 2015 có 722,43 ha, thực hiện 2015 có 1.100,00 ha, tăng so với kế hoạch được duyệt 377,57 ha, đạt 152,26% kế hoạch. Nguyên nhân là do việc kiểm kê đất đai năm 2014 đảm bảo việc tách diện tích đất trồng cây lâu năm ra khỏi diện tích đất ở và một phần do công tác kiểm đếm lại diện tích nên đảm bảo số liệu được chính xác hơn.
- Đất nuôi trồng thủy sản: Theo kế hoạch đến năm 2015 có 211,21 ha, thực hiện 2015 có 304,47 ha, tăng 93,26 ha so với kế hoạch được duyệt, đạt 144,16% kế hoạch.
- Đất nông nghiệp khác: Theo phương án kế hoạch sử dụng đất 2011-2015 thì đến năm 2015 có 52,76 ha, thực hiện 2015 có 75,24 ha, cao hơn so với kế hoạch 22,48 ha, đạt 142,61%.
Có thể thấy, việc tất cả các chỉ tiêu quy hoạch đất nông nghiệp đều đạt trên 100% kế hoạch là do tình hình thực hiện quy hoạch chuyển mục đích đất nông nghiệp sang phi nông nghiệp phục vụ phát triển kinh tế - xã hội vẫn còn nhiều hạn chế. Tỷ lệ phần trăm so với kế hoạch tỷ lệ nghịch với tình hình thực hiện quy hoạch, điều này chứng tỏ rằng tỷ lệ đạt diện tích so với kế hoạch càng cao thì tỷ lệ thực hiện quy hoạch, chuyển mục đích SDĐ, thu hồi đất lại càng thấp. Nguyên nhân do các công trình dự án thiếu vốn đầu tư, hạ tầng kỹ thuật chưa đủ điều kiện để phát triển dẫn đến tình trạng chậm trễ trong việc chuyển mục đích để thực hiện đúng theo tiến độ quy hoạch sử dụng đất.
4.3.2.2. Kết quả thực hiện các chỉ tiêu đất phi nông nghiệp
Theo phương án kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011-2015 thì đến năm 2015 diện tích đất phi nông nghiệp trên địa bàn có 4.258,31 ha, thực hiện đến 2015 là 3.314,27 ha, thấp hơn so với diện tích được quy hoạch là 944,04 ha, đạt 77,83% kế hoạch được duyệt. Nguyên nhân do các dự án trọng điểm chưa có vốn thu hồi đất để chuyển mục đích sử dụng đất. Kết quả thực hiện các chỉ tiêu sử dụng đất phi nông nghiệp cụ thể (bảng 4.7) như sau:
Kết quả thực hiện các chỉ tiêu đất phi nông nghiệp đa số không đạt yêu cầu của phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 05 năm kỳ đầu 2011-2015. Có 3/21 chỉ tiêu nằm ngoài kế hoạch giai đoạn 2011-2015 đó là: đất thương mại, dịch vụ; đất sinh hoạt cộng đồng và đất khu vui, chơi giải trí công cộng; nguyên nhân là do các loại đất này phát sinh sau kỳ kiểm kê đất đai năm 2014 được quy định lại, tách ra theo mục đích và đối tượng quản lý từ các chỉ tiêu cũ không có trong phương án giai đoạn 2011-2015.
Bảng 4.7. Kết quả thực hiện các chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất phi nông nghiệp giai đoạn 2011-2015 thành phố Hưng Yên
STT Chỉ tiêu sử dụng đất Mã Năm 2011 PA KH SDĐ đến 2015 được duyệt KQTH 2015 (ha) So sánh giữa KQTH và PA KH đến 2015 Tăng (+) , giảm (-) (ha) % (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7=6-5) (8)
2 Đất phi nông nghiệp PNN 3.482,70 4.258,31 3.314,27 -944,04 77,83
2.1 Đất quốc phòng CQP 16,62 19,79 18,03 -1,76 91,11
2.2 Đất an ninh CAN 10,50 11,22 11,93 0,71 106,33
2.3 Đất khu công nghiệp SKK 60,00 0,00 -60,00 0,00
2.4 Đất thương mại, dịch vụ TMD 27,47 27,47
2.5 Đất cơ sở sản xuất phi nông nghiệp SKC 100,80 128,90 79,58 -49,32 61,74 2.6 Đất phát triển hạ tầng cấp quốc gia, cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã DHT 944,38 1.527,58 936,82 -590,76 61,33
a Đất cơ sở văn hóa DVH 40,25 44,26 14,02 -30,24 31,68
b Đất cơ sở y tế DYT 19,88 24,56 21,26 -3,30 86,56
c Đất cơ sở giáo dục và đào tạo DGD 59,75 393,92 64,48 -329,44 16,37
d Đất cơ sở thể dục thể thao DTT 6,05 15,65 9,27 -6,38 59,23
g Đất giao thông DGT 565,91 743,13 585,97 -157,16 78,85
h Đất thủy lợi DTL 246,68 294,35 233,01 -61,34 79,16
k Đất công trình năng lượng DNL 1,68 3,22 1,17 -2,05 36,34
l Đất công trình bưu chính, viễn thông DBV 2,16 3,16 2,47 -0,69 78,16
m Đất chợ DCH 2,02 5,33 5,17 -0,16 97,00
2.7 Đất có di tích lịch sử - văn hóa DDT 3,57 15,82 2,28 -13,54 14,41 2.8 Đất bãi thải, xử lý chất thải DRA 10,30 29,39 11,69 -17,70 39,78
2.9 Đất ở tại nông thôn ONT 617,13 715,10 619,41 -95,69 86,62
2.10 Đất ở tại đô thị ODT 363,30 428,16 426,25 -1,91 99,55
2.11 Đất xây dựng trụ sở cơ quan TSC 48,24 55,23 40,46 -14,77 73,26 2.12 Đất xây dựng trụ sở của tổ chức sự nghiệp DTS 0,58 7,11 2,79 -4,32 39,24
2.13 Đất cơ sở tôn giáo TON 16,24 24,21 19,57 -4,64 80,83
2.14 Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, nhà hỏa táng NTD 70,80 73,98 74,83 0,85 101,15 2.15 Đất sản xuất vật liệu xây dựng, làm đồ gốm SKX 21,59 70,53 8,36 -62,17 11,85
2.16 Đất sinh hoạt cộng đồng DSH 5,20 5,20
2.17 Đất khu vui chơi, giải trí công cộng DKV 25,28 25,28
2.18 Đất cơ sở tín ngưỡng TIN 11,52 12,45 12,95 0,50 104,02
2.19 Đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối SON 610,86 930,68 819,20 -111,48 88,02 2.20 Đất có mặt nước chuyên dùng MNC 636,27 148,16 171,74 23,58 115,92
Trong số 21 chỉ tiêu sử dụng đất phi nông nghiệp thì chỉ có 4/21 chỉ tiêu đạt vượt kế hoạch được duyệt; 5/21 chỉ tiêu đạt từ 80-90% kế hoạch được duyệt; 5/21 chỉ tiêu đạt dưới 50% kế hoạch, trong đó có 1 chỉ tiêu chưa thực hiện được đó là chỉ tiêu đất khu công nghiệp.
- Đất quốc phòng: Diện tích theo phương án được duyệt là 19,79 ha, đến 2015 thực hiện có 18,03 ha, giảm 1,76 ha, đạt 91,11% kế hoạch. Nguyên nhân do việc thay đổi diện tích các khu đất quốc phòng theo diện tích kiểm kê đất đai năm 2014.
- Đất an ninh: Kế hoạch được duyệt có 11,22 ha, thực hiện 2015 có 11,93 ha, đạt 106,33% kế hoạch, tăng 0,71 ha so với phương án được duyệt.
- Đất khu công nghiệp: Kế hoạch được duyệt có 60 ha, đến 2015 chưa thực hiện được, đạt 0% kế hoạch. Nguyên nhân là do đất cụm công nghiệp quy hoạch tại xã Bảo Khê do chủ đầu tư chưa có vốn để thực hiện, đề nghị chuyển kế hoạch thực hiện sang giai đoạn 2016-2020.
- Đất thương mại dịch vụ: Diện tích thực hiện năm 2015 có 27,47 ha. Nguyên nhân do trong phân loại các chỉ tiêu đất phi nông nghiệp trong kỳ kiểm kê đất đai năm 2010 đất thương mại dịch vụ đang được xếp cùng với đất cơ sở sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp. Đến kỳ kiểm kê năm 2014, chỉ tiêu này được tách ra từ đất cơ sở sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp.
- Đất cơ sở sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp: Kế hoạch được duyệt 2011- 2015 có 128,90 ha, thực hiện 2015 có 79,58ha, giảm 49,32 ha, đạt 61,74% kế hoạch.
- Đất phát triển hạ tầng cấp quốc gia, cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã: Kế hoạch được duyệt giai đoạn 2011-2015 có 1.527,58 ha, thực hiện năm 2015 936,82 ha, giảm 590,76ha, đạt 61,33% kế hoạch được duyệt. Trong đó các chỉ tiêu đạt tỷ lệ thực hiện thấp như: đất cơ sở giáo dục đào tạo chỉ đạt 16,37%; đất cơ sở văn hóa đạt 31,68%; đất công trình năng lượng đạt 36,34%; đất cơ sở thể dục thể thao đạt 59,23%. Các chỉ tiêu khác như: đất giao thông đạt 78,85%; đất thủy lợi đạt 79,16%; đất công trình bưu chính viễn thông đạt 78,16%. Nguyên nhân là do các công trình trọng điểm được quy hoạch tuy nhiên lại chưa huy động được nguồn vốn thực hiện; đặc biệt là các công trình như đường nối cao tốc Hà Nội – Hải Phòng, đường vành đai đô thị vệ tinh, khu đại học phố Hiến….
- Đất có di tích lịch sử - văn hóa: Kế hoạch được duyệt giai đoạn 2011-2015 có 15,82 ha, thực hiện năm 2015 có 2,28 ha, giảm 13,54 ha, đạt 14,41 % kế hoạch. Nguyên nhân do việc mở rộng Văn Miếu tại phường Lam Sơn và quy hoạch khu Di
tích tại phường Hồng Châu chưa thực hiện được trong giai đoạn này đề nghị điều chỉnh thực hiện giai đoạn 2016-2020 và một phần diện tích do sai lệch giữa 2 kỳ kiểm kê.
- Đất bãi thải, xử lý chất thải: kế hoạch được duyệt giai đoạn 2011-2015 có 29,39ha, thực hiện năm 2015 có 11,69ha, giảm 17,70 ha, đạt 39,78% kế hoạch được duyệt.
- Đất ở tại nông thôn: kế hoạch được duyệt có 715,10 ha, thực hiện 2015 có 619,41 ha, giảm 95,69 ha, đạt 86,62% kế hoạch. Nguyên nhân do tách chi tiết đất vườn ao trong khu dân cư để chuyển sang mục đích nông nghiệp.
- Đất ở tại đô thị: kế hoạch được duyệt có 428,16ha, thực hiện 2015 có 426,25 ha, đạt 99,55% kế hoạch.
- Đất xây dựng trụ sở cơ quan: năm 2015 có 40,46 ha, giảm 14,77ha, đạt 73,26% kế hoạch.
- Đất xây dựng trụ sở của tổ chức sự nghiệp: kế hoạch có 7,11 ha, thực hiện 2015 có 2,79 ha, giảm 4,32ha, đạt 39,24% kế hoạch.
- Đất cơ sở tôn giáo: năm 2015 có 19,57 ha, giảm 4,64 ha so với kế hoạch được duyệt, tỷ lệ thực hiện đạt 80,83%.
- Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, nhà hỏa táng: kế hoạch có 73,98 ha, thực hiện có 74,83 ha, tăng 0,85ha, đạt 101,15% kế hoạch.
- Đất sản xuất vật liệu xây dựng, làm đồ gốm: kế hoạch có 70,53ha, thực hiện có 8,36 ha, giảm 62,17 ha, đạt 11,85% kế hoạch. Nguyên nhân do các chủ đầu tư xây dựng các lò gạch Tuylen trên địa bàn thành phố xin chuyển kế hoạch thực hiện sang giai đoạn 2016-2020 do thiếu vốn.
- Đất sinh hoạt cộng đồng: thực hiện 2015 có 5,20 ha
- Đất khu vui chơi, giải trí công cộng: thực hiện 2015 có 25,28 ha
- Đất cơ sở tín ngưỡng: thực hiện 2015 có 12,95 ha, kế hoạch được duyệt có 12,45 ha, tăng 0,50ha, đạt 104,02% kế hoạch được duyệt.
- Đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối: kế hoạch có 930,68 ha, thực hiện 2015 có 819,20 ha, giảm 111,48 ha, đạt 88,02% kế hoạch được duyệt.
- Đất có mặt nước chuyên dùng: kế hoạch có 148,16 ha, thực hiện 2015 có 171,74 ha, tăng 23,58 ha, đạt 115,92% kế hoạch được duyệt.
- Đất phi nông nghiệp khác: thực hiện đến năm 2015 có 0,43 ha. Nguyên nhân do việc tách đất làm lán trại cho công nhân tại các cơ sở sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp không gắn liền với nhà ở.
4.3.2.3. Kết quả thực hiện các chỉ tiêu đất chưa sử dụng
Theo phương án kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011-2015 thì đến năm 2015 diện tích đất chưa sử dụng trên địa bàn còn lại 24,46 ha, đến 2015 diện tích đất chưa sử dụng là 108,10 ha, cao hơn so với diện tích được quy hoạch là 83,64 ha, đạt 441,95% kế hoạch được duyệt. Nguyên nhân vượt quá diện tích đất chưa sử dụng đến 83,64% là do đây là những diện tích bãi bồi ven sông chưa được thống kê vào đất chưa sử dụng kịp thời, trong kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2016-2020 sẽ chuyển sang mục đích sản xuất nông nghiệp.