việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
4.1.3.1. Thuận lợi
- Thành phố Hưng Yên là trung tâm hành chính, kinh tế - văn hoá xã hội và khoa học kỹ thuật của tỉnh, là đô thị lịch sử văn hoá, trung tâm thương mại và là đầu mối giao thông của tỉnh Hưng Yên và của vùng đồng bằng sông Hồng.
- Có điều kiện phát triển tốt về kinh tế xã hội với các vùng lân cận lân cận như Hà Nội, Hải Dương, Bắc Ninh và nằm trên tuyến giao thông huyết mạch liên vùng đồng bằng Bắc Bộ.
- Có khả năng phát triển giao thông đường thuỷ, phát triển khu du lịch sinh thái và nuôi trồng thuỷ sản, khai thác các nguồn tài nguyên, có giá trị về văn hoá lịch sử. - Dự án khu Đại học Phố Hiến là dự án cấp quốc gia, có quy mô lớn đang hoạt động và phát triển phía Đông sông Điện Biên, đây là một trong những động lực chủ đạo để phát triển kinh tế xã hội của thành phố cũng như tỉnh Hưng Yên.
- Có nguồn lao động dồi dào, trình độ dân trí cao, đây là tiềm năng lớn về nguồn lực con người tạo điều kiện thuận lợi về nguồn lao động tri thức cho các nhà đầu tư khi thực hiện phát triển dự án trên địa bàn thành phố.
4.1.3.2. Những hạn chế, khó khăn
- Tốc độ tăng trưởng kinh tế nhanh nhưng chưa tương xứng với tiềm năng và
lợi thế, một số chỉ tiêu kinh tế xã hội chưa đạt mục tiêu đã đề ra.
- Chưa có nhiều những dự án lớn, công nghệ cao, thân thiện với môi trường đầu tư trên địa bàn; quy hoạch và xây dựng hạ tầng kỹ thuật cụm công nghiệp Bảo Khê chưa đáp ứng được yêu cầu.
- Du lịch phát triển nhưng chưa tương xứng với tiềm năng quảng bá và khai
thác quần thể di tích lịch sử - văn hoá Phố Hiến phục vụ phát triển dịch vụ - du lịch còn hạn chế.
- Công tác chỉ đạo triển khai thực hiện các chương trình, đề án, dự án đầu tư xây dựng cơ bản còn chậm.
- Một số sản phẩm nông nghiệp, sản phẩm một số ngành nghề tiểu thủ công
nghiệp sức cạnh tranh thấp, tiếp thu ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật vào đời sống và sản xuất còn hạn chế.
- Công tác quản lý nhà nước về đất đai ở một số phường, xã chưa sâu sát,
chưa có biện pháp xử lý chặt chẽ đối với người vi phạm như lấn chiếm, xây dựng trái phép chưa được xử lý kịp thời.
- Công tác quản lý đô thị còn hạn chế, văn minh đô thị chuyển biến chậm,
một số vi phạm quản lý đô thị xử lý chưa kịp thời.
- Tệ nạn xã hội còn diễn biến phức tạp, ý thức của một bộ phận nhân dân tham gia giao thông còn kém.
- Tình trạng ô nhiễm môi trường ở một số doanh nghiệp, làng nghề, khu dân cư còn chậm được xử lý.
- Tình hình lao động việc làm chưa ổn định, lao động tại các doanh nghiệp trên địa bàn Thành phố thiếu việc làm, thu nhập của người lao động còn bấp bênh, đời sống còn gặp nhiều khó khăn.
4.2. ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI 4.2.1. Tình hình quản lý sử dụng đất thành phố Hưng Yên
ời dân, Luật đã có tác động tích cực trong quản lý, khai thác sử dụng nguồn tài nguyên đất.
Chính phủ đã quy định rõ chức năng nhiệm vụ tổ chức bộ máy từ Trung ương đến cơ sở ngành Tài nguyên và Môi trường ngày một phát triển và hoàn thiện hơn. Việc thực hiện các nội dung quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn thành phố trong những năm qua đạt được một số kết quả sau:
4.2.1.1. Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai và tổ chức thực hiện
Trong những năm qua, Thành uỷ, HĐND, UBND Thành phố đã tập trung lãnh đạo, chỉ đạo các cấp, các ngành trên địa bàn Thành phố triển khai thực hiện chính sách, pháp luật đất đai của Đảng và Nhà nước, các Nghị định, Thông tư, hướng dẫn đến người dân, do vậy công tác quản lý và sử dụng đất đai được quản lý chặt chẽ có hiệu quả, sử dụng đất hợp lý, tiết kiệm và đảm bảo phát triển kinh tế - xã hội , xây dựng cơ sở hạ tầng, phát triển các khu, cụm công nghiệp đã thu hút nhiều dự án của các tổ chức và cá nhân trong và ngoài tỉnh đầu tư vào địa bàn thành phố, giải quyết nhiều việc làm cho người lao động tại địa phương, góp phần đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh, quốc phòng .
Phòng Tài nguyên và Môi trường đã tham mưu cho UBND Thành phố ban hành các văn bản quy định mới liên quan tới công tác quản lý Nhà nước về đất đai, hướng dẫn các phường, xã tổ chức thực hiện theo đúng văn bản pháp luật quy định.
Phòng cũng tổ chức tập huấn cho cán bộ địa chính phường, xã về áp dụng các văn bản mới trong công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, giải phóng mặt bằng; tuyên truyền phổ biến nâng cao ý thức bảo vệ môi trường.
4.2.1.2. Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính
Thực hiện Chỉ thị 364/CP của Chính phủ về việc lập hồ sơ địa giới hành chính bao gồm 17 xã, phường (trong đó có 07 phường và 10 xã) trên địa bàn thành phố đã được cắm mốc địa giới hành chính đến từng xã, phường theo đúng quy định. Đến nay 100% số xã, phường trong thành phố đều có bản đồ địa giới hành chính.
4.2.1.3. Khảo sát đo đạc, lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất; điều tra đánh giá tài nguyên đất; điều tra xây dựng giá đất
nguyên và Môi trường, căn cứ định hướng trong chiến lược phát triển ngành Tài nguyên và môi trường trên cơ sở thực trạng công tác Quản lý Nhà nước về đất đai của tỉnh Hưng Yên nói chung và Thành phố Hưng Yên nói riêng. Thực hiện theo thiết kế của dự án “Hoàn thiện và hiện đại hoá hệ thống đất đai Việt nam” (VLAP) được phê duyệt. Thành phố Hưng Yên được thực hiện từ năm 2009 đến năm 2013 đo đạc thành lập bản đồ địa chính mới, chỉnh lý bản đồ, biên tập lại bản đồ của 17 xã, phường theo Luận chứng kinh tế kỹ thuật nhằm để quản lý đất đai một cách chặt chẽ theo một hệ thống tài liệu mang tính khoa học và kỹ thuật cao, phục vụ cho sự phát triển bền vững kinh tế xã hội, sự cần thiết phải có bộ bản đồ địa chính chính quy và hồ sơ địa chính hoàn chỉnh theo quy định của Bộ Tài nguyên và Môi trường.
4.2.1.4. Quản lý quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất
Từ tháng 9/2010 Phòng TN&MT thành phố Hưng Yên phối hợp với Trung tâm kỹ thuật Tài nguyên và Môi trường tỉnh Hưng Yên xây dựng quy hoạch sử dụng đất thời kỳ 2010 - 2020, kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu (2011-2015) của Thành phố Hưng Yên theo Quyết định số 834/QĐ- UBND ngày 19/4/2010 của UBND tỉnh Hưng Yên.
Thực hiện nghị quyết 95/NQ-CP ngày 6/8/2013 của chính phủ về việc điều chỉnh địa giới hành chính các huyện Kim Động,Tiên Lữ để mở rộng địa giới hành chính của Thành Phố Hưng Yên -Tỉnh Hưng Yên, trong đó Thành Phố Hưng Yên tiếp nhận phần diện tích hiện trạng của 3 xã thuộc huyện Tiên Lữ và 2 xã thuộc huyện Kim Động. Phương án quy hoạch sử dụng đất thời kỳ 2010 – 2020, kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu (2011-2015) của thành phố Hưng Yên được tổng hợp từ phương án quy hoạch sử dụng đất của thành phố đã được lập và phương án quy hoạch của 5 xã mới sát nhập và được UBND tỉnh Hưng Yên phê duyệt tại Quyết định số 2398/QĐ-UBND ngày 16/12/2013 của UBND tỉnh Hưng Yên về việc phê duyệt quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu (2011- 2015) thành phố Hưng Yên.
4.2.1.5. Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng
Phòng Tài nguyên và Môi trường tham gia thẩm định các hồ sơ xin giao đất, cho thuê đất của các dự án trên địa bàn Thành phố, tham mưu giúp UBND thành phố ra quyết định giao đất cho các hộ được mua mặt bằng tái định cư, công tác thu hồi đất phục vụ giải phóng mặt bằng phòng TN & MT luôn xác định là công tác
trọng điểm tập trung cao độ về thời gian và con người tham gia tích cực thực hiện các dự án như : Quốc lộ 38B, 39A , Vườn hoa chéo, đường Chu Mạnh Trinh đã hoàn thành, đảm bảo đúng tiến độ.
Làm tốt công tác giao đất, cho thuê đất phục vụ kịp thời cho việc phát triển kinh tế - xã hội như : Giao đất để xây dựng trụ sở cơ quan hành chính sự nghiệp, xây dựng kết cấu hạ tầng (giao thông, thuỷ lợi, đường điện, các công trình giáo dục, văn hoá, thể dục thể thao...); cho các tổ chức kinh tế thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất theo đúng trình tự quy định của pháp luật.
4.2.1.6. Quản lý việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi thu hồi đất
Trong thời gian qua, chính quyền địa phương đã có các chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư đối với những hộ gia đình bị mất đất khi nhà nước thu hồi đất. Bên cạnh đó, cũng có chính sách đào tạo nghề, hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp đối với người trực tiếp sản xuất nông nghiệp bị mất đất và không có việc làm.
4.2.1.7. Đăng ký đất đai, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp GCNQSDĐ, QSH nhà ở và tài sản khác gắn liến với đất
Thực hiện Nghị định 84, hướng dẫn Sở Tài nguyên và Môi trường, Nghị quyết Hội đồng nhân dân thành phố về việc kê khai đăng ký, xét cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tính đến nay toàn thành phố cấp được 17.758 giấy chứng nhận QSDĐ đất ở cho các hộ gia đình cá nhân đạt 75 %.
Năm 2009 phối hợp với Trung tâm kỹ thuật Tài nguyên và Môi trường - Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh cấp giấy chứng nhận QSDĐ cho 24 cơ sở đất tôn giáo trên địa bàn thành phố.
Hoàn thiện hồ sơ giao đất cho các hộ gia đình trúng đấu giá khu dân cư mới của các phường, xã đã nộp tiền sử dụng đất. Kiểm tra hoàn thiện hồ sơ cho các trường hợp chuyển quyền, chuyển nhượng quyền sử dụng đất.
4.2.1.8. Thống kê, kiểm kê đất đai
Công tác kiểm kê đất đai năm 2014, thống kê đất đai năm 2015 đến nay đã hoàn thành bàn giao tài liệu và đưa vào sử dụng, chất lượng tài liệu bảo đảm đúng quy trình, quy phạm của Bộ Tài nguyên và Môi trường.
Tham gia chỉ đạo các phường, xã thực hiện công tác thống kê hàng năm đảm bảo thời gian, đủ về số lượng biểu mẫu, chất lượng đạt yêu cầu theo đúng quy trình, quy phạm hướng dẫn, tổng hợp báo cáo Sở Tài nguyên Môi trường theo đúng tiến độ đề ra.
4.2.1.9. Xây dựng hệ thống thông tin đất đai
Trong thời gian qua, UBND thành phố Hưng Yên đã chỉ đạo phòng Tài nguyên và Môi trường tiến hành xây dựng hệ thống thông tin đất đai trên địa bàn thành phố để thuận tiện cho việc quản lý đến từng thửa đất. Tuy nhiên, đến nay hệ thống thông tin đất đai của địa phương vẫn chưa được hoàn chỉnh do nhiều hạn chế về công nghệ và trình độ chuyên môn của các cán bộ chuyên ngành.
4.2.1.10. Quản lý tài chính về đất đai và giá đất
Công tác quản lý tài chính về đất đai được thực hiện theo các quy định của Luật tài chính. Tiền thu được từ đất đai được nộp vào ngân sách và được điều tiết lại một phần về ngân sách của thành phố, xã, phường để đầu tư xây dựng, nâng cấp các công trình công cộng, đầu tư cho sản xuất nông nghiệp và xây dựng cơ sở hạ tầng để phục vụ đời sống của nhân dân.
4.2.1.11. Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất
UBND Thành phố giao cho phòng Tài nguyên - Môi trường thường xuyên quan tâm, kiểm tra giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất, phối hợp với các phòng, ngành đoàn thể tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến nâng cao ý thức chấp hành Luật đất đai, Luật bảo vệ môi trường, giám sát việc chấp hành pháp luật và các quy định về môi trường của các tổ chức, đơn vị sản xuất kinh doanh và người sử dụng đất.
4.2.1.12. Thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm Luật Đất đai
Công tác thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất đai trên địa bàn thành phố được coi trọng mục đích phát hiện kịp thời, ngăn chặn và xử lý nghiêm minh những vi phạm trong quản lý sử dụng đất đai theo đúng luật định. Phối hợp với các đoàn thanh tra, cơ quan thanh tra các cấp trong việc giải quyết đơn thư khiếu nại liên quan đến việc sử dụng đất.
4.2.1.13. Phổ biến, giáo dục pháp luật về đất đai
Từ khi Luật Đất đai 2013 được ban hành và có hiệu lực thi hành, UBND thành phố Hưng Yên đã tổ chức nhiều lớp tập huấn, phổ biến luật cho các cán bộ, công nhân viên chức cũng như phổ biến luật cho quần chúng nhân dân đề mọi người đều hiểu luật và thực hiện theo đúng quy định của pháp luật.
4.2.1.14. Giải quyết tranh chấp về đất đai, giải quyết việc khiếu nại, tố cáo các vi phạm trong quản lý và sử dụng đất
Việc giải quyết tranh chấp đất đai và đơn đề nghị, khiếu nại, tố cáo của nhân dân được thực hiện theo đúng quy định của pháp luật; phòng Tài nguyên và Môi trường đã tích cực tham gia công tác giải quyết tranh chấp, khiếu nại trong việc quản lý và sử dụng đất .
Tham mưu giúp UBND Thành phố trả lời các nội dung đề nghị, kiến nghị chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư của các dự án trên địa bàn thành phố.
4.2.1.15. Quản lý các hoạt động công về đất đai
Thành phố Hưng Yên thực hiện các nội dung chương trình cải cách hành chính giai đoạn 2006 - 2010. Hoạt động của bộ phận tiếp nhận và hoàn trả hồ sơ hành chính theo cơ chế một cửa đã đi vào nề nếp, tạo được niềm tin trong nhân dân. Mọi thủ tục hành chính liên quan đến các hoạt động công về đất đai đều được thực hiện qua văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Thành phố.
4.2.2. Hiện trạng sử dụng đất thành phố Hưng Yên năm 2015
Tính đến thời điểm 31/12/2015, tổng diện tích tự nhiên của TP. Hưng Yên là: 7.386,10 ha, trong đó diện tích đất nông nghiệp 3.963,73 ha, chiếm 53,67% tổng diện tích tự nhiên; diện tích đất phi nông nghiệp 3.314,27 ha, chiếm 44,87% tổng diện tích tự nhiên; diện tích đất chưa sử dụng 108,10 ha, chiếm 1,46 % tổng diện tích tự nhiên.
4.2.2.1. Hiện trạng sử dụng nhóm đất nông nghiệp
Diện tích nhóm đất nông nghiệp có 3.963,73 ha, chiếm 53,67% tổng diện tích tự nhiên. Cụ thể từng loại đất như sau:
- Đất trồng lúa: diện tích 1.161,55 ha, chiếm 15,73% tổng diện tích tự nhiên. - Đất trồng cây hàng năm khác: diện tích 1.322,47 ha, chiếm 17,90% tổng diện tích tự nhiên.
- Đất trồng cây lâu năm: diện tích 1.100,00 ha, chiếm 14,89% tổng diện tích tự nhiên.
- Đất nuôi trồng thuỷ sản: diện tích 304,47 ha, chiếm 4,12% tổng diện tích