PHẦN 2 TỔNG QUAN TÀI LIỆU
2.2. TỔNG QUAN VỀ DỒN ĐIỀN, ĐỔI THỬA
2.2.3. Thực trạng về dồn điền đổi thửa
2.2.3.1. Khái niệm về dồn điền đổi thửa
Là tập hợp, dồn đổi các thửa ruộng nhỏ thành các thửa ruộng lớn, trái ngược với việc chia các mảnh ruộng to thành nhiều mảnh ruộng nhỏ.
Từ “Dồn điền đổi thửa” xuất hiện trọng quá trình phát triển của đất nước , quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp. Tùy vào từng địa phương có thể có các tên gọi khác nhau, có nơi thì gọi là “Dồn đất, đổi ruộng” có nơi thì gọi là “Dồn điền đổi thửa” nhưng chung quy lại mục đích chính của nó vẫn là sắp xếp lại ruộng đất, dồn đổi ruộng đất từ nhiều thửa nhỏ thành những thửa lớn nhằm
khắc phục tình trạng ruộng đất phân tán, mạnh mún, tổ chức lại đồng ruộng; đẩy mạnh thực hiện chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa, phát triển kinh tế hộ và trang trại, củng cố quan hệ sản xuất, thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn.
2.2.3.2. Thực trạng của việc dồn điền, đổi thửa
Từ sau khi thực hiện chủ trương giao đất theo Nghị định 64/CP dẫn đến tình trạng đất đai phân tán, nhỏ lẻ làm hạn chế sự phát triển của nền kinh tế nông nghiệp. Ngoài ra, tình trạng manh mún ruộng đất còn gây khó khăn trong công tác quy hoạch, quản lý và sử dụng nguồn tài nguyên đất đai, công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp. Chính phủ đã ban hành Chỉ thị số 10/1998/CT-TTg ngày 20 tháng 02 năm 1998 và Chỉ thị số 18/1999/CT-TTg ngày 01/ tháng 7 năm 1999 và theo tinh thần Nghị quyết Hội nghị Trung ương lần thứ 7 khóa X về nông nghiệp, nông dân và nông thôn. Để tiến hành xây dựng nông thôn mới, điều quan trọng là phải quy hoạch lại đồng ruộng theo hướng quy hoạch vùng sản xuất hàng hóa, quy hoạch giao thông, thủy lợi nội đồng đáp ứng yêu cầu đưa cơ giới hóa và ứng dụng khoa học công nghệ tiên tiến vào sản xuất, làm tăng năng xuất lao động.
Chủ trương của Đảng và Nhà nước là tiếp tục đẩy mạnh sự nghiệp đổi mới cơ chế kinh tế nông nghiệp, nông thôn, thừa nhận hộ nông dân là đơn vị kinh tế tự chủ trong nền kinh tế thị trường. Tuy nhiên trước nhu cầu của sự nghiệp CNH- HĐH đất nước, nền nông nghiệp, đặc biệt là vấn đề ruộng đất trong nông nghiệp đã bộc lộ những tồn tại, nảy sinh mới cần phải được quan tâm giải quyết, đó chính là tình trạng ruộng đất quá manh mún, quá nhiều ô thửa nhỏ. Chuyển đổi ruộng đất để tạo ra ô thửa lớn là việc làm cần thiết, tạo tiền đề cho việc thực hiện CNH-HĐH nông nghiệp, nông thôn (Tổng cục địa chính, 1998).
Mặt khác, khi thực hiện giao đất còn nhiều sai sót, tùy tiện dẫn đến tình trạng khiếu kiện kéo dài gây mất ổn định ở cơ sở; quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch kiến thiết lại ruộng đồng thiếu khoa học, thiếu tầm nhìn chiến lược đang gây trở ngại lớn cho việc đổi mới quản lý, tổ chức lại sản xuất, nhất là việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế (Tổng cục địa chính, 1997).
Hiện nay, với những điều kiện khoa học kỹ thuật, công nghệ phát triển, cùng với sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa của nước ta đã giành được những thành tựu rất quan trọng, nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa của nước ta đã có nhiều tiến bộ. Công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp,
nông thôn là một nội dung quan trọng trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Cùng với sự phát triển của khoa học, kỹ thuật sản xuất nông nghiệp của nước ta đang đứng trước những thời cơ hết sức thuật lợi, tuy nhiên tình trạng manh mún ruộng đất lại gây ra nhiều khó khăn, bất lợi. Ruộng đất manh mún; diện tích ô, thửa nhỏ; phân tán mỗi hộ có tới hàng chục thửa ở nhiều xứ đồng khác nhau dẫn đến tình trạng lãng phí đất đai, các chi phí cho việc chăm sóc, vận chuyển, thăm đồng cao và mất nhiều thời gian. Đồng thời, cũng hạn chế về việc áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuât và đưa cơ giới vào nông nghiệp nhằm giải phóng sức lao động, giảm chi phí, tăng thu nhập cho người nông dân.
Việc chuyển đổi, dồn ghép tích tụ ruộng đất để có ô thửa lớn liền vùng, liền thửa tạo điều kiện cho người nông dân sản xuất, tiết kiệm lao động sống trong việc đi lại, làm đất, chăm sóc, bảo vệ và thu hoạch. Tạo điều kiện để nông hộ sản xuất tập trung, thâm canh tăng năng suất, từng bước áp dụng tiến bộ kỹ thuật và đưa cơ giới vào nông nghiệp giải phóng sức lao động, giảm chi phí, tăng thu nhập cho người nông dân và tăng hiệu quả sử dụng đất. Người nông dân có điều kiện để sản xuất tập trung, sản xuất hàng hóa trên các ô thửa lớn đó là ý nghĩa to lớn của công tác dồn điền đổi thửa mang lại, nó có ý nghĩa rất quan trọng trong quá trình phát triển sản xuất, xây dựng nông thôn mới, từng bước nâng cao đời sống nông dân.