PHẦN 4 KÊT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.3. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC DỒN ĐIỀN ĐỔI THỬA Ở HUYỆN
4.3.2. Kết quả thực hiện dồn điền đổi thửa huyện Chương Mỹ
Thực hiện chủ trương của Đảng và Nhà nước, từ năm 1997 – 2006 huyện Chương Mỹ đã chỉ đạo 32/32 xã, thị trấn thực hiện DĐĐT. Kết quả sau khi thực hiện DĐĐT, số thửa đất/hộ gia đình đã giảm từ 10 – 15 thửa còn 4 – 5 thửa; một số xã đã quy hoạch tách được quỹ đất công gọn thành khu riêng biệt. Tuy nhiên, việc DĐĐT vẫn chưa triệt để, nhiều xã vẫn còn bình quân số thửa cao 7 – 8 thửa, cá biệt vẫn còn trên 10 thửa, nhất là ở các xã vùng đồi gò như: Thanh Bình, Tân Tiến, Nam Phương Tiến, Hoàng Văn Thụ, Đông Sơn, Đông Phương Yên,…
Đến năm 2003 tổng toàn huyện có 32 xã, thị trấn, trong đó có 59,4% số xã DĐĐT trên phạm vi toàn xã; 25% số xã chỉ tiến hành DĐĐT trên phạm vi hẹp (ở một vài xứ đồng); 15,6% số xã trong huyện không thực hiện DĐĐT (Bảng 4.7).
Bảng 4.7. Tình hình DĐĐT của huyện Chương Mỹ năm 2003
STT Chỉ tiêu ĐVT Số lượng 1.0 Số xã, thị trấn trong huyện Xã 32 1.1 Số xã DĐĐT phạm vi toàn xã Xã 19 1.2 Số xã DĐĐT phạm vi hẹp Xã 8 1.3 Số xã không DĐĐT Xã 5 2 Số thửa ruộng 2.1 Trước DĐĐT Thửa 575.863 2.2 Sau DĐĐT Thửa 323.807 3 Bình quân số thửa/hộ 3.1 Trước DĐĐT Thửa 15,5 3.2 Sau DĐĐT Thửa 6,6
4 Kênh mương làm mới, tu bổ Km 130
Nguồn: Phòng Địa chính huyện Chương Mỹ, (2003) Thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện Chương Mỹ khóa XXI, Nghị quyết số 07–NQ/HU ngày 19/4/2006 của Ban Thường vụ Huyện ủy về lãnh đạo phát triển kinh tế nông nghiệp. Toàn huyện đã dồn điền được 1.661,97 ha, trong đó: DĐĐT đơn thuần là 813,36 ha (gồm xã Thụy Hương, một số thôn của xã Nam Phương Tiến và Lam Điền), DĐĐT gắn với chuyển dịch cơ cấu cây trồng vật nuôi là 789,91 ha (trong đó: nuôi trồng thủy sản: 452,2 ha; trồng cây ăn quả: 248,7 ha; chăn nuôi tập trung xa khu dân cư: 89,01 ha).
Theo Báo cáo “Kết quả công tác chỉ đạo và tổ chức thực hiện DĐĐT gắn với chuyển dịch cơ cấu cây trồng vật nuôi trong sản xuất nông nghiệp đến ngày 15/3/2013; nhiệm vụ và giải pháp tiếp tục thực hiện đến hết năm 2013”: đến ngày 10/3/2013 trên địa bàn huyện đã có 29/32 xã, thị trấn triển khai thực hiện phương án thực hiện phương án DĐĐT còn 3 xã, thị trấn mới triển khai đến bước 4 lập phương án tổ chức học tập lấy ý kiến nhân dân tham vào phương án DĐĐT. Đó là, xã Trường Yên, Phú Nghĩa và thị trấn Xuân Mai do liên quan đến các quy hoạch khu đô thị vệ tin; xã Phú Nghĩa do liên quan đến quy hoạch khu công nghiệp; xã Trường Yên do triển khai xây dựng phương án chậm không kịp để tổ chức thực hiện giao ruộng cho dân nên Ban chỉ đạo của huyện đã đồng ý để 3 xã, thị trấn triển khai trong năm 2013.
Trong số 29 xã, thị trấn thực hiện DĐĐT, kết quả thực hiện được diện tích là 7.947,09 ha, trong đó: diện tích đã dồn giao ruộng cho dân xong là 7.758,89 ha, diện tích đã giao cho các hộ dân nhưng phải làm lại là 188,2 ha ở 3 thôn của 3 xã đó là:
- Thôn Trung Vực Trong, xã Thượng Vực: 69,9 ha - Đội 1, thôn Hạ Dục, xã Đồng Phú: 38,5 ha - Thôn Trung Hoàng, xã Thanh Bình: 79,8 ha
Tổng số thôn, xóm trong toàn huyện đã thực hiện DĐĐT là 178/215 thôn, xóm chiếm 82,8%, tổng số hộ được giao ruộng là 31.491 hộ trong số đó hộ giao 1 đến 2 thửa là: 26.034 hộ; số hộ được giao 3 thửa trở lên là 5.457 hộ; thửa giao có diện tích nhỏ nhất là 270m2, thửa giao có diện tích lớn nhất là 9.000m2.
Có 16 xã hoàn thành cơ bản việc DĐĐT đó là xã Hữu Văn, Phú Nam An, Hợp Đồng, Hoàng Diệu, Lam Điền, Đồng Lạc, Hồng Phong, Tốt Động, Trần Phú, Mỹ Lương, Đại Yên, Văn Võ, Quảng Bị, Nam Phương Tiến, Thụy Hương, Trung Hòa; Có 13 xã, thị trấn đã giao ruộng từ 1 đến 4 thôn cho các hộ dân.
Trong quá trình thực hiện DĐĐT cơ bản các xã quy hoạch được quỹ đất công vào các vị trí bố trí xây dựng hạ tầng nông thôn theo quy hoạch xây dựng NTM. Đây là điều kiện để triển khai thực hiện dự án xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn.
Đã tuyên truyền vận động nhân dân góp quỹ đất 1 khẩu cơ bản để làm giao thông, thủy lợi nội đồng và dùng vào đấu giá đất để tạo nguồn kinh phí xây dựng NTM với tổng số quỹ đất là 419.702m2.
Bảng 4.8.Tổng hợp kết quả DĐĐT trên địa bàn huyện Chương Mỹ năm 2013 huyện Chương Mỹ năm 2013
STT Xã, thị trấn Tổng DT đất phải DĐĐT (ha) DT đã DĐĐ T đến ngày 31/5/2 012 (ha) DT đã giao từ tháng 11/2012 đến tháng 02/2013 (ha) DT còn lại giao năm 2012 tiếp tục thực hiện năm 2013 (ha) Kết quả đào lắp GTTL (m3) Tổng 10.575,88 852,51 7.094,58 2.628,79 4.151.504,70 1 TT Chúc Sơn 132,00 39,20 92,80 23.199,60 2 Xã Đồng Lạc 325,33 325,03 0,30 110.954,00 3 Xã Hòa Chính 292,41 251,16 41,25 104.000,00 4 Xã Văn Võ 257,00 257,00 139.105,00 5 Xã Tốt Động 539,83 539,83 224.270,00 6 Xã Trần Phú 378,32 378,32 136.017,00 7 Xã Đồng Phú 246,00 246,00 257.727,00 8 Xã Đại Yên 242,10 242,10 181.000,00 9 Xã Hồng Phong 202,10 202,10 24.000,00
10 Xã Thủy Xuân Tiên 336,14 246,94 89,20 205.000,00 11 Xã Tiên Phương 312,00 45,60 266,40 24.371,50 12 Xã Đông Sơn 352,64 204,50 148,14 221.000,00
13 Xã Trường Yên 268,00 268,00
14 Xã Nam Phương Tiến 418,71 402,01 16,70 100.000,00
15 Xã Phú Nam An 210,00 210,00 100.000,00 16 Xã Hợp Đồng 256,80 256,80 128.461,60 17 Xã Lam Điền 524,50 33,00 477,10 14,40 93.722,00 18 Xã Hoàng Diệu 469,30 469,30 197.000,00 19 Xã Trung Hòa 360,00 360,00 229.313,00 20 Xã Thượng Vực 281,80 281,80 160.262,00 21 Xã Thanh Bình 262,00 64,50 138,20 59,30 150.000,00 22 Xã Mỹ Lương 346,00 346,00 130.000,00 23 Xã Quảng Bị 447,82 441,27 6,55 329.058,00
24 Xã Đông Phương Yên 342,60 163,40 179,20 215.000,00 25 Xã Phụng Châu 540,30 51,80 488,50 149.456,00 26 Xã Tân Tiến 392,30 194,30 198,00 270.000,00 27 Xã Hữu Văn 368,00 368,00 80.000,00 28 Xã Hoàng Văn Thụ 535,83 230,03 305,80 111.588,00 29 Xã Phú Nghĩa 137,00 137,00 30 Xã Ngọc Hòa 313,63 128,80 184,83 57.000,00 31 Xã Thụy Hương 353,00 353,00 32 Thị trấn Xuân Mai 132,42 132,42
Đến ngày 31/12/2013 đã có 28/32 xã, thị trấn đào đắp giao thông, thủy lợi nội đồng hoàn thành cơ bản khối lượng đào lắp; đã có 31/32 xã, thị trấn xây dựng xong phương án DĐĐT (riêng thị trấn Xuân Mai nằm trong quy hoạch đô thị vệ tinh nên không còn diện tích để thực hiện DĐĐT).
Theo Báo cáo “Kết quả thực hiện công tác DĐĐT gắn với chuyển dịch cơ cấu cây trồng vật nuôi trong sản xuất nông nghệp trên địa bàn huyện Chương Mỹ ngày 31/12/2016”: tổng diện tích theo kế hoạch thực hiện DĐĐT toàn huyện là 10.772,23 ha (không bao gồm xã Thụy Hương đã DĐĐT từ năm 1997 và thị trấn Xuân Mai do nằm trong quy hoạch Thành phố vệ tinh). Diện tích đã thực hiện DĐĐT giao ruộng cho dân là 10.394,63 ha đạt 96,5% kế hoạch và đạt 99,53% kế hoạch thành phố giao. Còn lại 377,6 ha tiếp tục chỉ đạo thực hiện DĐĐT.
Tổng khối lượng đào đắp giao thông, thủy lợi nội đồng phục vụ công tác DĐĐT là 7.197.155m3; với trên 2.150km đường giao thông nội đồng, kênh mương tưới tiêu được làm mới; một số xã có khối lượng đào đắp lớn như xã: Trường Yên, Hoàng Văn Thụ, Tân Tiến, Quảng Bị…
* Đo đạc, cấp GCN quyền sử dụng đất, quản lý hồ sơ địa chính sau DĐĐT:
Việc DĐĐT cơ bản thực hiện từ cuối năm 2012 đến cuối năm 2013, sau khi thực hiện DĐĐT các thửa đất của hộ gia đình cá nhân cơ bản đã thay đổi vị trí không còn phù hợp với GCN QSDĐ đã cấp trước đây. Mặt khác, việc cấp Giấy chứng nhân QSDĐ sản xuất nông nghiệp cơ bản thực hiện từ năm 1998 đến năm 2001, cấp trên cơ sở người sử dụng đất tự kê khai, trong GCN đã cấp thiếu rất nhiều thông tin như số thửa, số tờ bản đồ, sơ đồ thửa đất… do toàn huyện chỉ có thị trấn Xuân Mai có bản đồ địa chính năm 2008, còn lại 30 xã và thị trấn Chúc Sơn không có bản đồ địa chính. Các loại tài liệu quản lý được lập từ những năm 1987 trở về trước chất lượng cũ nát không được cơ quan có thẩm quyền ký duyệt, các thửa đất đã biến động không thể chỉnh lý. Do vậy việc thực hiện cấp đổi, cấp lại GCN QSDĐ sản xuất nông nghiệp sau DĐĐT cho các hộ gia đình và cá nhân sử dụng đất sản xuất nông nghiệp là rất cần thiết.
Sau khi Sở Tài nguyên và Môi trường Hà Nội có Văn bản số 1846/STNMT-ĐĐBĐ về hướng dẫn thực hiện công tác đo đạc bản đồ phục vụ cấp GCN quyền sử dụng đất nông nghiệp sau DĐĐT, ngày 23/4/2013. UBND các xã và thị trấn Chúc Sơn đã tiến hành thuê Đơn vị tư vấn lập thiết kế kỹ thuật – dự toán, chỉ định thầu và ký hợp đồng nguyên tắc với các Đơn vị tư vấn có tư cách pháp nhân để thực hiện đo đạc, lập bản đồ địa chính phục vụ cấp đổi, cấp lại
GCN QSDĐ sản xuất nông nghiệp sau DĐĐT.
Thời gian thực hiện trong năm 2013 đến hết năm 2014, kết quả các xã,thị trấn đã phối hợp với đơn vị tư vấn đã đo đạc cơ bản xong phần ngoại nghiệp và tiến hành gán thông tin trên dữ liệu trong năm 2014. Tính đến tháng 6 năm 2016 đã có 6 xã đang thực hiện kiểm tra, nghiệm thu; 24 xã và thị trấn Chúc Sơn đã xong ngoại nghiệp, đang rà soát, đối chiếu diện tích, chủ sử dụng và các thông tin khác giữa kết quả đo thực tế và hồ sơ DĐĐT.
Sau khi DĐĐT có khoảng 134.876 thửa đất cần cấp đổi, cấp lại GCN QSDĐ. Do 1 hộ có nhiều thửa đất và được đề nghị sẽ cấp chung một GCN QSDĐ, nên số GCN cần cấp là 67.438 GCN.
Sau khi đã rà soát và hoàn thiện hồ sơ số GCN QSDĐ trên địa bàn huyện giảm xuống có 64.459 GCN. Tính đến ngày 31/12/2016, toàn huyện đã cấp đổi, cấp lại GCN QSDĐ sản xuất nông nghiệp sau DĐĐT được 63.814 GCN đạt 99%, cơ bản hoàn thành chỉ tiêu thành phố đề ra; còn lại 644 GCN tiếp tục thực hiện trong năm 2017.
Sau khi thực hiện DĐĐT việc quản lý hồ sơ địa chính đang dần được chuyển từ dạng giấy sang dạng số. Bản sao giấy chứng nhận được scan lưu trữ trên ổ đĩa di động thuận tiện cho việc lưu trữ cũng như tìm kiếm. Việc cập nhật, chỉnh lý biến động hồ sơ địa chính được thực hiện trên hệ thống Vilis thuận tiện cho việc theo dõi cũng như quản lý biến động về đất đai.