4.2.1. Tình hình quản lý đất đai
4.2.1.1. Công tác ban hành Văn bản quản lý nhà nước
Công tác quản lý đất đai theo luật được chú trọng, đặc biệt là từ khi có Luật đất đai năm 1993 đến nay. Công tác quản lý Nhà nước về đất đai dần được thực hiện có hiệu quả hơn, hạn chế được việc vi phạm và tranh chấp đất đai. Quỹ đất phần lớn đã được giao cho các tổ chức, hộ gia đình và cá nhân sử dụng ổn định lâu dài. Huyện đã sớm triển khai các công tác như: Tổ chức tập huấn những nội dung cơ bản của luật và Nghị định của Chính phủ cho cán bộ chủ chốt các ban nghành, các tổ chức sử dụng đất, ủy ban nhân dân các xã, thị trấn trên địa bàn. Thực hiện việc tuyên truyền trên phương tiện thông tin đại chúng đến các thôn, xóm để người dân có thể nắm bắt kịp thời các chính sách của Nhà nước về vấn đề đất đai. Đồng thời ban hành một số văn bản về quản lý sử dụng đất đai như: Quyết định giải quyết các tranh chấp về đất đai, các quyết định về xử phạt vi phạm hành chính trong quản lý, sử dụng đất đai theo quy định của Chính phủ, các quyết định thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất và tổ chức thực hiện tốt các quy định trên.
4.2.1.2. Công tác lập và thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện Thường Tín, tỉnh Hà Tây trước đây (2006-2010) được xây dựng trên cơ sở quy hoạch định hướng phát triển không gian thành phố vệ tinh đến năm 2020 và đã được UBND tỉnh Hà Tây phê duyệt tại Quyết định số 2642/QĐ-UBND ngày 28 tháng 12 năm 2007. Theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được duyệt thì đến năm 2010 định hướng đến 2020 cơ cấu đất đai của huyện Thường Tín như sau: nhóm đất nông nghiệp còn 8.015,98 ha, chiếm 61,5%; nhóm đất phi nông nghiệp 5.024,91ha, chiếm 38,5%.
Việc xây dựng và công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đều được thực hiện theo đúng trình tự quy định của pháp luật. Các chỉ tiêu kế hoạch sử dụng đất đáp ứng được yêu cầu phát triển kinh tế xã hội, đồng thời góp phần tích cực vào công cuộc đô thị hoá trên địa bàn huyện Thường Tín.
4.2.1.3. Công tác giao đất, cho thuê đất và thu hồi đất
Trên cơ sở quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được phê duyệt. UBND huyện Thường Tín đã chỉ đạo thực hiện thu hồi đất để thực hiện các dự án đầu tư đảm bảo đúng trình tự thủ tục quy định. Kết quả từ năm 2006 đến nay thành phố
đã chỉ đạo thực hiện thu hồi đất với diện tích khoảng 1.200 ha đất nông nghiệp để thực hiện các dự án phát triển đô thị, công nghiệp, trường học, giao thông, đấu giá quyền sử dụng đất và các dự án khác theo chính sách quy định của Nhà nước.
Tất cả các dự án thu hồi đất đều đảm bảo có quy hoạch, kế hoạch, dự án đầu tư được cấp có thẩm quyền phê duyệt, thủ tục thu hồi đất đều được thực hiện theo đúng trình tự quy định.
4.2.1.4. Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở cho nhân dân là nhiệm vụ thường xuyên của công tác quản lý Nhà nước về đất đai. Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở luôn được Thành uỷ, HĐND và UBND huyện quan tâm chỉ đạo, đôn đốc.Chỉ tiêu cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất được đưa vào chương trình công tác hàng năm của Thành uỷ và Nghị quyết của HĐND huyện. UBND huyện hàng năm đều có văn bản giao chỉ tiêu cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở cho các xã, thị trấn trên cơ sở số hộ chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
Qua theo dõi báo cáo của phòng Tài nguyên và Môi trường quận thì trên địa bàn huyện Thường Tíntrong năm 2015 đang triển khai việc rà soát, dồn điền đổi thửa diện tích đất nông nghiệp theo chính sách chung của Nhà nước và chỉ đạo của UBND Thành phố. Qua thống kê, rà soát, trên địa bàn huyện Thường Tín trước cơ bản đã cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp cho nhân dân theo tinh thần Nghị định 64/CP của Chính, tuy nhiên do quá trình thu hồi đất thực hiện các dự án, công tác thu hồi, đính chính giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chưa được thực hiện đúng quy định nên xảy ra diện tích đất nông nghiệp đã bị thu hồi nhưng chưa điều chỉnh trong giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của các hộ. Hiện nay, UBND huyện Thường Tín cơ bản đã hoàn thành công tác dồn điền, đổi thửa và tiến hành cấp giấy chứng nhận đất nông nghiệp cho các hộ dân, đạt kết quả 98% số diện tích đất nông nghiệp trên địa bàn.
4.2.1.5. Công tác giải quyết đơn thư
Những năm gần đây huyện Thường Tín cũng như một số quận huyện trên địa bàn Thành phố Hà Nội đang trong quá trình đô thị hóa, cùng với tốc độ đô thị hóa là việc thu hồi đất để thực hiện các dự án đầu tư. Do đó đã phát sinh nhiều đơn thư khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai chủ yếu liên quan đến chính sách bồi thường, hỗ trợ GPMB. Công tác giảiquyết đơn thư đã được huyện ủy, UBND huyện chỉ đạo giao cho các ngành chức năng giải quyết kịp thời đảm bảo khách
quan, đúng pháp luật. Nội dung các đơn thư chủ yếu tập trung khiếu nại về chính sách bồi thường hỗ trợ GPMB khi nhà nước thu hồi đất để thực hiện các dự án: khiếu nại đòi đền bù về đất, giá bồi thường về đất, đòi bố trí tái định cư, đề nghị giải quyết đất dịch vụ khi nhà nước thu hồi đất… Tuy nhiên những vụ việc có tính chất phức tạp còn kéo dài, chưa được giải quyết dứt điểm vì giải quyết theo trình tự phải qua nhiều cấp, nhiều ngành từ cơ sở đến Trung ương.
4.2.1.6. Công tác kiểm tra, xử lý vi phạm đất đai
UBND huyệnh đã thành lập Ban chỉ đạo kiểm tra, xử lý vi phạm trong lĩnh vực quản lý, sử dụng đất đai, thành viên ban chỉ đạo gồm lãnh đạo UBND huyện, các phòng ban chức năng và lãnh đạo các xã, thị trấn..
Theo số liệu của phòng Tài nguyên và Môi trường quận, kết quả kiểm tra vi phạm trong quản lý, sử dụng đất của Đoàn kiểm tra liên ngành cho thấy tình hình vi phạm trên địa bàn huyện như sau:
- Tổng số trường hợp vi phạm: 3.159 vụ
- Tổng diện tích vi phạm: 597.158,9 m2
+ Các dạng vi phạm chủ yếu là lấn chiếm đất công, mua bán trái phép hoặc cấp đất trái thẩm quyền, tự ý chuyển mục đích sử dụng đất từ đất nông nghiệp sang làm mục đích khác.
* Diện tích đất lấn chiếm: 33.667,89 m2
* Diện tích đất chuyển mục đích trái phép: 463.515,73 m2
* Diện tích đất chuyển nhượng trái phép, cấp đất trái thẩm quyền:
167.638,66 m2 + Thời điểm vi phạm: * Trước 15/10/1993: Số vụ: 867, Diện tích: 88.639,15 m2 * Từ 15/10/1993 đến 30/6/2004: Số vụ: 1.746 vụ, Diện tích: 427.287,41 m2 * Từ 01/7/2004 đến nay: Số vụ: 546 vụ, Diện tích: 81.232,34 m2 + Kết quả xử lý vi phạm:
Đã tổ chức xử lý bằng biện pháp vận động các hộ tự tháo dỡ, cưỡng chế
tháo dỡ được 303 vụ, với diện tích 7.787,64m2.
4.2.2. Hiện trạng sử dụng đất huyện Thường Tín
Theo số liệu thống kê, kiểm kê đất năm 2015, diện tích các loại đất trên địa bàn huyện Thường tín như sau:
Bảng 4.1. Hiện trạng sử dụng đất của huyện Thường Tín năm 2015 TT Chỉ tiêu Mã Diện tích (ha) Cơ Cấu (%) Tổng diện tích tự nhiên 13.040,88 1 Đất nông nghiệp NNP 8.018,43 61,48 1.1 Đất trồng lúa LUA 5.236,25 40,15 1.2 Đất trồng cây hàng năm khác HNK 917,58 7,03 1.3 Đất trồng cây lâu năm CLN 358,39 2,74 1.6 Đất rừng sản xuất RSX
1.7 Đất nuôi trồng thuỷ sản NTS 1.228,81 9,42 1.9 Đất nông nghiệp khác NKH 277,41 2,14 2 Đất phi nông nghiệp PNN 5,017,26 38,47 2.1 Đất quốc phòng CQP 35,45 0,27 2.2 Đất an ninh CAN 14,88 0,11 2.5 Đất cụm công nghiệp SKN 143,16 1,09 2.6 Đất thương mại, dịch vụ TMD 2,57 0,01 2.7 Đất cơ sở sản xuất phi nông nghiệp SKC 214,35 1,64 2.9 Đất phát triển hạ tầng cấp huyện, cấp xã DHT 1.984,92 15,97 2.10 Đất có di tích, lịch sử - văn hóa DDT 2,47 0,01 2.11 Đất bãi thải, xử lý chất thải DRA 12,66 0,09 2.12 Đất ở tại nông thôn ONT 1.499,84 11,5 2.13 Đất ở tại đô thị ODT 11,00 0,08 2.14 Đất xây dựng trụ sở cơ quan TSC 18,26 0,14 2.1 Đất xây dựng trụ sở của tổ chức sự nghiệp DTS 8,93 0,06 2.17 Đất xây dựng cơ sở ngoại giao DGN
2.18 Đất cơ sở tôn giáo TON 61,9 0,47 2.19 Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, nhà
hỏa táng NTD 166,15 1,27
2.20 Đất sản xuất vật liệu xây dựng, làm đồ gốm SKX 39,59 0,3 2.21 Đất sinh hoạt cộng đồng DSH 16,74 0,12 2.22 Đất khu vui chơi, giải trí công cộng DKV 0,87 0,06 2.23 Đất cơ sở tín ngưỡng TIN 40,59 0,31 2.24 Đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối SON 635,95 4,87 2.25 Đất có mặt nước chuyên dùng MNC 92,95 0,7 2.26 Đất phi nông nghiệp khác PNK 14,04 0,1 3 Đất chưa sử dụng CSD 5,19 0,05 Nguồn: Số liệu thống kê, kiểm kê (2015)
Huyện Thường Tín có 28 xã 01 thị trấn với diện tích đất tự nhiên lớn (13040ha), nên công tác quản lý Nhà nước về đất đai gặp nhiều khó khăn. Trong thời gian qua, bằng sự chỉ đạo của lãnh đạo UBND và sự cố gắng của các cấp, các ngành, công tác quản lý đất đai trên địa bàn huyện Thường Tín đã dần đi vào nề nếp, tiềm năng đất đai đã được khai thác theo hướng phát triển đô thị góp phần tích cực vào sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương. Một số thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất đai đã được cải cách. Công tác quản lý đất đai đã có những chuyển biến tích cực, bước đầu đã ngăn chặn, xử lý và hạn chế được những vi phạm mới phát sinh. Các vi phạm mới mà chủ yếu các vi phạm tập trung ở một số xã thu hồi đất nông nghiệp để phát triển công nghiệp; diện tích đất nông nghiệp còn lại không còn khả năng canh tác do hệ thống thuỷ lợi bị phá vỡ. Do đó, người dân đã tự ý chuyển mục đích sử dụng đất không đúng quy định ở một số xã như: Nhị Khê, Hà Hồi, Duyên Thái, Khánh Hà, Minh Cường, Vạn Điểm, Liên Phương, Hồng Vân... Bên cạnh đó, công tác xử lý vi phạm về đất đai chưa kịp thời và triệt để, còn tình trạng buông lỏng trong quản lý. Ở một số nơi nhất là các khu vực ven đô thị, ven đường giao thông, những khu vực Nhà nước đã có quy hoạch, tình trạng lấn chiếm, mua bán, tự chuyển mục đích sử dụng đất, xây dựng trái phép trên đất nông nghiệp vẫn còn xảy ra phức tạp, có nơi vi phạm nghiêm trọng gây khó khăn cho công tác giải phóng mặt bằng và công tác quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội.
Công tác cấp giấy chứng nhận QSD đất trên địa bàn quận tuy đã đạt kết quả tốt, song cần tiếp tục tập trung giải quyết những trường hợp còn tồn tại, khó khăn vướng mắc.Đối với từng trường hợp cụ thể cần đề xuất xin ý kiến tháo gỡ.
Công tác giải quyết đơn thư khiếu nại tố cáo liên quan đến đất đai trên địa bàn quận đã được lãnh đạo Huyện ủy, HĐND, UBND huyện thường xuyên quan tâm chỉ đạo, sự cố gắng nỗ lực của các ngành chuyên môn cơ bản đã giải quyết kịp thời các vụ việc khiếu nại tố cáo phát sinh theo đúng thời hạn quy định, hạn chế được tình trạng khiếu kiện đông người, vượt cấp. Tuy nhiên trong quá trình giải quyết, một số vụ việc có tính chất phức tạp cần phải xác minh nhiều nội dung, nhiều đối tượng liên quan nên thời hạn giải quyết còn chưa đảm bảo theo quy định của luật.
4.3. ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN QUYỀN CỦA NGƯỜI SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THƯỜNG TÍN GIAI ĐOẠN 2011-2015 ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THƯỜNG TÍN GIAI ĐOẠN 2011-2015 4.3.1.Kết quả thực hiện quyền của ngườisử dụng đất trên địa bàn huyện Thường Tín giai đoạn 2011-2015
4.3.1.1. Kết quả thực hiện quyền chuyển nhượng quyền sử dụng đất
Kinh doanh bất động sản nói chung và hoạt động chuyển nhượng quyền sử dụng đất nói riêng có vai trò quan trọng đối với nền kinh tế - xã hội. Trong những năm gần đây, công tác chuyển nhượng quyền sử dụng đất đóng góp đáng kể vào các khoản thu ngân sách địa phương, góp phần thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.
Theo số liệu tổng hợp của phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Thường Tín và Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Thường Tín (nay là Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai Hà Nội, huyện Thường Tín) từ năm 2011 đến năm 2015 có 10.111 vụ chuyển nhượng quyền sử dụng đất được thực hiện tại Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Thường Tín, trong đó chủ yếu tập trung tại thị trấn, các xã phát triển làng nghề truyền thống và những nơi tập trung khu, cụm công nghiệp và thu hồi đất phát triển giao thông như: Thị trấn Thường Tín 901 vụ, xã Duyên Thái 965 vụ, Nhị Khê 708 vụ..., cụ thể tại bảng 4.2.
Kết quả nghiên cứu cho thấy từ năm 2011 đến năm 2015 số vụ chuyển nhượng từng năm lên xuống theo từng năm do ảnh hưởng của sự tăng trưởng và phát triển của nền kinh tế nhất là thị trường bất động sản. Khi mà thị trường bất động sản ở giai đoạn nóng, sôi động thì lượng giao dịch mua, bán cũng tăng (năm 2011 là 2690 vụ, 2012 là 2225 vụ) và thị trường bất động sản ở giai đoạn đóng băng năm 2013 là 1631vụ. Năm 2014 khi mà Chính phủ cùng các bộ ngành đã đưa ra nhiều biện pháp tháo gỡ cho thị trường bất động sản nói chung và các doanh nghiệp nói riêng thì thị trường bất động sản bắt đầu có khởi sắc (năm 2014, 16983 vụ; năm 2015 là 1863 vụ).
Việc thực hiện thủ tục chuyển nhượng QSD đất, người sử dụng đất phải nộp các khoản thuế thu nhập cá nhân, lệ phí trước bạ theo quy định của pháp luật tại Nghị định số 65/2013/NĐ-CP ngày 01/7/2013 quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật thuế thu nhập cá nhân thay thế cho Nghị định số 100/2008/NĐ- CP ngày 08/9/2008 và Nghị định số 45/2011/NĐ-CP ngày 17/6/2011 của Chính phủ về lệ phí trước bạ thay thế cho Nghị định số 80/2008/NĐ-CP ngày 29/7/2008 của Chính phủ về lệ phí trước bạ.
Bảng 4.2. Tình hình thực hiện quyền chuyển nhượng quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện Thường Tín từ năm 2011 - 2015
TT Tên thị trấn/xã Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 1 Thường Tín 238 242 150 158 113 2 Ninh Sở 112 105 76 82 54 3 Nhị Khê 175 160 133 114 126 4 Duyên Thái 241 178 194 155 197 5 Khánh Hà 168 98 85 86 112 6 Hoà Bình 62 58 30 38 32 7 Văn Bình 117 98 87 93 89 8 Hiền Giang 99 55 69 82 93 9 Hồng Vân 63 48 99 69 336 10 Vân Tảo 181 113 84 80 76 11 Liên Phương 211 162 86 90 83 12 Văn Phú 86 75 36 34 38 13 Tự Nhiên 89 92 55 74 63 14 Tiền Phong 141 123 72 89 78 15 Hà Hồi 134 89 79 80 83 16 Thư Phú 89 70 42 65 30 17 Nguyễn Trãi 78 67 26 34 37 18 Động Quất 65 55 23 42 31 19 Chương Dương 44 35 19 23 12 20 Tân Minh 76 58 28 43 22 21 Lê Lợi 45 42 23 29 19 22 Thắng Lợi 32 37 29 21 22 23 Dũng Tiến 12 16 10 11 13 24 Thống Nhất 17 16 13 10 19 25 Nghiêm Xuyên 11 13 10 8 9 26 Tô Hiệu 15 12 19 16 16 27 Văn Tự 11 16 9 7 18 28 Vạn Điểm 78 92 45 65 46 Tổng cộng 2690 2225 1631 1698 1863
Hình 4.3.Kết quả quyền chuyển nhượng quyền sử dụng đất