Phần 4 Kết quả nghiên cứu
4.3.4.Đánh giá chung về tình hình thựchiện các quyền sử dụngđất trên địa
4.3. Đánh giá việc thựchiện quyền của ngườisử dụngđất trên địa bànhuyện
4.3.4.Đánh giá chung về tình hình thựchiện các quyền sử dụngđất trên địa
4.3.4.1. Thuận lợi
Những tác động tích cực trong thực hiện quyền của người sử dụng đất ảnh hưởng không nhỏ đến sự tăng trưởng kinh tế, ổn định xã hội trên địa bàn huyện Thường Tín, thể hiện qua các mặt sau:
- Thủ tục hành chính được cải cách với mục tiêu đơn giản hóa thủ tục hành chính đặc biệt là trong lĩnh vực đất đai.
- Người dân có thế tiếp cận với các quy định khi thực hiện thủ tục đăng ký biến động về đất đai được niêm yết công khai tại Bộ phận tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả thủ tục hành chính huyện Thường Tín một cách dễ dàng, các quy định,
thành phần hồ sơ, giấy tờ kèm theo, mẫu kê khai được hướng dẫn dễ hiểu do đó số vụ đăng ký biến động về đất đai với cơ quan Nhà nước ngày càng tăng.
- Công tác quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Thường Tín đã dần dần đi vào nề nếp, tiềm năng đất đai đã được khai thác theo hướng phát triển đô thị góp phần tích cực vào sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, của quận.
- Công tác tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả thủ tục hành chính được công khai, minh bạch, giảm thiểu hồ sơ Giấy tờ, thời gian thực hiện và đã đạt được những hiệu quả cao. Tỷ lệ người thực hiện các quyền sử dụng đất đăng ký với cơ quan Nhà nước ngày càng cao.
- Công tác tuyên truyền pháp luật về đất đai đã đạt hiệu quả, nhận thức của người dân ngày càng cao khi thực hiện các quyền của mình.
4.3.4.2. Khó khăn
- Các quy định pháp luật hiện nay tác động rất lớn tới việc thực hiện các quyền của người sử dụng đất. Do yêu cầu pháp luật ngày càng chặt chẽ đối với người sử dụng đất, nên người sử dụng đất bắt buộc phải thực hiện đăng ký với cơ quan Nhà nước để đảm bảo quyền lợi của họ. Tuy nhiên, có những văn bản pháp luật hướng dẫn cụ thể sẽ khuyên khích người sử dụng đất thực hiện nên số vụ hằng năm tăng lên, còn những vấn đề cụ thể trong quy định thì người sử dụng đất không thể thực hiện được, né tránh hoặc không hiểu hết nên không thực hiện.
Công tác giao đất, cho thuê đất, chuyển nhượng, cấp Giấy chứng nhuận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đát còn gặp khó khăn liên quan đến hạn mức công nhận đất ở, tiền sử dụng đất khi người sử dụng đất được cấp giấy chứng nhận; đất có nguồn gốc giao/bán trái thẩm quyền nhưng người dân không lưu trữ được hoá đơn chứng minh việc thực hiện nghĩa vụ tài chính….ảnh hưởng đến công tác chuyển quyền sử dụng đất.
Công tác tuyên truyền, phố biến pháp luật về đất đai đến người dân đã được UBND huyện Thường Tín, UBND các xã, thị trấn thực hiện thường xuyên, liên tục nhưng còn bất cập, một bộ phận người dân và thậm chí cả những cán bộ ở cơ sở còn chưa nắm bắt được đầy đủ quy định pháp luật hiện hành trong lĩnh vực đất đai nói chung và trong việc thực hiện các quyền của người sử dụng đất nói riêng. Vì nhận thức của người dân về pháp luật đất đai còn hạn chế dẫn đến tâm lý ngại đến các cơ quan có thẩm quyền để đăng ký thực hiện các quyền của người sử dụng đất.
Ngoại trừ quyền thế chấp do yêu cầu bắt buộc phải khai báo với cơ quan nhà nước có thẩm quyền và quyền chuyển đổi do thực hiện ”dồn điền, đổi thửa” thì các quyền còn lại còn tỷ lệ số vụ không khai báo, phản ánh tình trạng một bộ phận không nhỏ người sử dụng đất hoặc chưa có ý thức chấp hành pháp luật hoặc vì những khó khăn, vướng mắc, cản trở mà không được tạo điều kiện để thực hiện các quy định của pháp luật về kê khai, đăng ký biến động đất đai.
UBND Thành phố Hà Nội, Sở Tài nguyên và Môi trường Thành phố chỉ đạo việc kê khai, đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo cơ chế ”một cấp”. Tuy nhiên, về trình tự, thủ tục thực hiện chưa có quy định nên việc thực hiện chưa thực là ”một cấp”. Thực tế việc thực hiện quy trình trên gặp nhiều khó khăn giữa cơ quan Tài nguyên và Môi trường với các Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai và UBND các xã, thị trấn liên quan đến việc thẩm định hồ sơ kỹ thuật thửa đất làm kéo dài thời gian thụ lý hồ sơ, chồng chéo trong thực hiện.
Sự không ổn định của đội ngũ cán bộ địa chính xã đã gây khó khăn cho việc quản lý, theo dõi một cách liên tục quá trình sử dụng, chuyển dịch đất đai; hệ thống lưu trữ hồ sơ không đảm bảo gây thất lạc hồ sơ quản lý đất đai ảnh hưởng lớn đến quá trình quản lý của cơ quan nhà nước và giải quyết các thủ tục về đất đai.
Nguyên nhân của những tồn tại trên:
Theo khảo sát về tình hình những vấn đề còn tồn tại trên địa bàn huyện Thường Tín có thể do một số nguyên nhân sau:
- Do hạn mức công nhận quyền sử dụng đất ở trên địa bàn quận là 180,0
m2 nên những trường hợp có diện tích lớn hơn hạn mức công nhận thì phải nộp
tiền sử dụng đất, khoản tiền này không nhỏ đối với người dân.
- Thuế chồng thuế, phí chồng phí. Trong các quyền của người sử dụng đất thì quyền mà người sử dụng đất thực hiện nhiều nhất trên địa bàn quận là quyền chuyển nhượng tại thời điểm nghiên cứu tác giả nhận thấy, khi người dân thực hiện thủ tục chuyển nhượng đến khi hoàn tất và cấp Giấy chứng nhận QSDĐ thì người dân phải chịu tất cả 6-7 loại thuế và phí gồm: phí đo đạc, trích đo thửa đất (nếu tách thửa hoặc thửa đất chưa có kích thước), phí công chứng hợp đồng chuyển nhượng, thuế thu nhập cá nhân, thuế trước bạ, lệ phí thẩm định hồ sơ, phí dịch vụ công, phí đăng ký biến động.
- Một số xã chưa có hệ thống bản đồ số đo đạc theo hệ tọa độ địa chính quốc gia (hiện tại vẫn sử dụng tài liệu bản đồ đo đạc từ năm 1985, chất lượng
không đảm bảo), mặt khác biến động về đất đai quá nhiều. Vì vậy rất khó khăn cho công tác quản lý đất đai nói chung và công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nói riêng.
- Người dân chưa tra cứu được hoặc tra cứu rất khó khăn về tình trạng pháp lý của thửa đất như nguồn gốc, quy hoạch, tình trạng tranh chấp…
- Ý thức chấp hành của một bộ phận cán bộ, nhân dân về pháp luật đất đai còn hạn chế như gây sách nhiễu, phiền hà cho công dân.
- Việc tuyên truyền, phổ biến các chính sách pháp luật về đất đai chưa được quan tâm đúng mức do vậy đai đa số người dân vẫn chưa nắm rõ được quyền và nghĩa vụ của mình khi thực hiện các quyền của người sử dụng đất.
4.4. ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CÁC QUYỀN CỦA NGƯỜI SỬ DỤNG ĐẤT TẠI HUYỆN THƯỜNG TÍN