7. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
2.2.4. Thực trạng công tác quản lý vốn đầu tƣ XDC Bở giai đoạn kết
kết thúc đƣa dự án vào khai thác sử dụng
a. Công tác nghiệm thu, bàn giao công trình
Quy trình nghiệm thu bàn giao công trình, các hạng mục công trình tại Công ty đƣợc thực hiện qua các bƣớc sau:
Bƣớc 1: Nghiệm thu công việc xây dựng
Nội dung công tác nghiệm thu công việc xây dựng (công tác đất, cốp pha, cốt thép, bê tông, khối xây, cấu kiện, bộ phận kết cấu công trình, lắp đặt thiết bị và chạy thử không tải); tùy tình hình thực tế mà tổ chức thực hiện theo quy định của nhà nƣớc và nội bộ Công ty. Công tác nghiệm thu công việc xây dựng bao gồm:
- Kiểm tra hiện trạng đối tƣợng nghiệm thu.
- Kiểm tra hệ thống chống đỡ tạm, giàn giáo và các giải pháp bảo đảm an toàn.
- Kiểm tra các kết quả thử nghiệm, đo lƣờng để xác định chất lƣợng và khối lƣợng của vật liệu, cấu kiện xây dựng, kết cấu, bộ phận công trình, máy móc thiết bị.
đƣợc duyệt, quy chuẩn và tiêu chuẩn xây dựng, chỉ dẫn kỹ thuật của nhà sản xuất.
- Đánh giá kết quả công việc, đánh giá chất lƣợng đối với từng công việc xây dựng; lập bản vẽ hoàn công công việc. Cho phép chuyển công việc tiếp theo khi công việc trƣớc đủ điều kiện nghiệm thu.
Bƣớc 2: Nghiệm thu hoàn thành giai đọan xây lắp:
- Thực hiện khi kết thúc các giai đoạn xây lắp nhằm đánh giá kết quả và chất lƣợng của từng giai đoạn xây lắp, trƣớc khi Chủ đầu tƣ cho phép chuyển sang thi công giai đọan xây lắp tiếp theo.
- Làm cơ sở để thanh toán theo tiến độ, hiện tại dự án của Công ty đƣợc chia làm nhiều hạng mục, mỗi hạng mục có nhiều gói thầu nên việc phân chia giai đoạn xây lắp đƣợc thực hiện theo gói thầu.
- Nội dung công tác nghiệm thu hoàn thành giai đoạn xây lắp:
+ Kiểm tra đối tƣợng nghiệm thu tại hiện trƣờng; kiểm tra các biên bản nghiệm thu công việc, cấu kiện có liên quan.
+ Kiểm tra các kết quả thí nghiệm, đo lƣờng để xác định chất lƣợng và khối lƣợng của vật liệu, cấu kiện, kết cấu bộ phận công trình, thiết bị. Công việc kiểm tra là bắt buộc đối với:
+ Kết quả thử tải các loại bể chứa, thử áp lực đƣờng ống…
+ Kết quả thí nghiệm, hiệu chỉnh, vận hành thử máy móc thiết bị lắp đặt trong công trình: cấp điện, cấp nƣớc, thoát nƣớc, điều hòa không khí trung tâm, báo cháy báo khói, chữa cháy, chống sét, quan sát – bảo vệ, mạng vi tính, điện thoạt, âm thanh, thiết bị của hệ thống điện tử, …
+ Các tài liệu đo đạc kích thƣớc hình học, tim, mốc, biến dạng, chuyển vị, thấm (nếu có), kiểm tra khối lƣợng kết cấu, bộ phận công trình.
+ Đối chiếu và so sánh những kết quả kiểm tra nêu trên với tài liệu thiết kế đƣợc duyệt, với quy chuẩn xây dựng và các tiêu chuẩn kỹ thuật, chất lƣợng
tƣơng ứng của Nhà nƣớc hoặc của Ngành hiện hành và các quy định, chỉ dẫn kỹ thuật của nhà sản xuất vật liệu, thiết bị công nghệ.
+ Kiểm tra hồ sơ nghiệm thu. Lƣu ý hồ sơ nghiệm thu giai đoạn phải tập hợp tài liệu pháp lý, tài liệu quản lý chất lƣợng theo danh mục quy định.
Khi đối tƣợng nghiệm thu có chất lƣợng đạt yêu cầu thiết kế đƣợc duyệt, phù hợp quy chuẩn xây dựng và các tiêu chuẩn kỹ thuật đƣợc chấp thuận sử dụng, bảo đảm các chỉ dẫn kỹ thuật của nhà sản xuất và hồ sơ nghiệm thu đã đƣợc cấp có thẩm quyền chấp thuận thì Công ty lập biên bản nghiệm thu theo quy định.
Những ngƣời ký biên bản nghiệm thu phải là những ngƣời đại diện hợp pháp của cấp có thẩm quyền của các bên tham gia nghiệm thu.
Bƣớc 3: Nghiệm thu hoàn thành công trình, hoặc hạng mục công trình để đƣa vào sử dụng.
- Công tác này đƣợc thực hiện khi kết thúc việc xây dựng để đánh giá chất lƣợng công trình và toàn bộ kết quả xây lắp trƣớc khi đƣa công trình hoặc hạng mục công trình vào sử dụng.
- Những công việc đƣợc thực hiện trƣớc khi tổ chức nghiệm thu đƣa hạng mục công trình và toàn bộ công trình hoàn thành vào sử dụng:
Trình các cơ quan Nhà nƣớc có thẩm quyền, cơ quan chuyên ngành để có các văn bản nghiệm thu, chấp thuận hệ thống kỹ thuật, công nghệ đủ điều kiện sử dụng, bao gồm:
+ Giấy chứng nhận nghiệm thu hệ thống phòng chống cháy nổ của Phòng Cảnh sát PCCC – Công an Tỉnh.
+ Phiếu xác nhận Bản đăng ký đạt tiêu chuẩn môi trƣờng Bảo vệ môi trƣờng của Sở Tài nguyên & Môi trƣờng (nếu công trình thuộc loại phải đăng ký môi trƣờng)
cầu nghiêm ngặt về an toàn lao động.
+ Cho phép sử dụng những công trình kỹ thuật hạ tầng ngoài hàng rào (việc đấu nối điện, cấp thoát nƣớc, giao thông…).
+ Văn bản kiểm tra hệ thống chống sét.
+ Báo cáo kiểm định công trình trƣớc khi đƣa vào sử dụng.
* Nội dung công tác nghiệm thu khi hoàn thành xây dựng:
- Kiểm tra hiện trƣờng
- Kiểm tra toàn bộ khối lƣợng và chất lƣợng xây lắp (kỹ, mỹ thuật) của hạng mục hoặc toàn bộ công trình so với thiết kế đƣợc duyệt.
- Kiểm tra kết quả thử nghiệm, vận hành thử đồng bộ hệ thống máy móc thiết bị công nghệ.
- Kiểm tra kết quả đo đạc, quan trắc lún và biến dạng (độ lún, độ nghiêng, chuyển vị ngang, góc xoay) của các hạng mục công trình (trụ tháp, nhà cao tầng hoặc kết cấu nhịp lớn, …) trong thời gian xây dựng (ngay sau khi thi công móng cho đến thời điểm nghiệm thu), đặc biệt là trong quá trình thử tải của hồ chứa.
- Kiểm tra các điều kiện đảm bảo an toàn về vệ sinh môi trƣờng, phòng chống cháy nổ, an toàn lao động thực tế của công trình so với thiết kế đƣợc duyệt, quy chuẩn xây dựng và các tiêu chuẩn kỹ thuật, chất lƣợng tƣơng ứng của Nhà nƣớc, của ngành hiện hành đƣợc chấp thuận sử dụng và những điều khoản quy đinh tại hợp đồng xây lắp;
- Kiểm tra chất lƣợng hồ sơ hoàn thành công. Tùy thuộc vào tính chất, quy mô công trình, chủ đầu tƣ xác định danh mục hồ sơ tài liệu phù hợp phục vụ nghiệm thu.
Sau khi kiểm tra, nếu hạng mục hoặc toàn bộ công trình có chất lƣợng đạt yêu cầu thiết kế đƣợc duyệt, phù hợp quy chuẩn xây dựng và các tiêu chuẩn kỹ thuật đƣợc chấp thuận sử dụng, bảo đảm an toàn về vệ sinh môi
trƣờng, phòng chống cháy nổ, có đầy đủ hồ sơ tài liệu hoàn thành và hồ sơ nghiệm thu đã đƣợc cơ quan Quản lý nhà nƣớc về chất lƣợng có văn bản kiểm tra chấp thuận thì Công ty lập biên bản nghiệm thu theo quy định. Đối với các dự án thủy điện, thanh phần tham gia nghiệm thu ngoài các nhà thầu, chủ đầu tƣ còn có sự tham gia của bên mua điện.
Trong thời gian qua Công ty chỉ mới đầu tƣ và nghiệm thu đƣa vào sử dụng nhà máy thủy điện Hà Tây. Mọi công tác nghiệm thu cơ bản đều đƣợc thực hiện theo quy định của nhà nƣớc về quản lý chất lƣợng công trình xây dựng.
b. Vận hành công trình và hướng dẫn sử dụng công trình
Trƣớc khi công trình đƣợc đƣa vào sử dụng, Công ty thành lập ban chuẩn bị sản xuất để thực hiện công tác tiếp nhận công nghệ, đào tạo sử dụng, vận hàng Công trình.
Phần công nghệ, hƣớng dẫn sử dụng đối với từng thiết bị theo gói thầu thi các nhà thầu có trách nhiệm hƣớng dẫn bàn giao trƣớc khi nghiệm thu đƣa vào sử dụng.
Ngoài ra để đảm bảo công tác vận hành công trình, nhà máy Công ty đã tổ chức các buổi tập huấn, mời chuyên gia về đào tạo, sát hạch đối với từ cán bộ công nhân việc vận hành.
c. Bảo hành và thanh toán giá trị bảo hành công trình
Để đảm bảo trách nhiệm bảo hành của nhà thầu sau khi bàn giao Công ty đã áp dụng hình thức giữ lại tiền thanh toán theo hợp đồng hoặc bảo lãnh bảo hành của ngân hàng. Đối với công tác xây dựng là 5%, đối với thiết bị là 10%.
Sau khi hết thời gian bảo hành, hai bên sẽ làm biên bản xác nhận hết thời gian bảo hành. Căn cứ vào biên bản xác nhận hết thời gian bảo hành Công ty sẽ thanh toán giá trị giữ lại để bảo hành Công trình.
Đối với trƣờng hợp nhà thầu cung cấp bảo lãnh bảo hành. Công ty căn cứ vào bảo lãnh bảo hành để thanh toán tiền giữ lại bảo hành cho nhà thầu.
Trong thời gian bảo hành Công trình nếu có phát sinh các vấn đề thuộc phạm vi bảo hành nhà thầu phải thực hiện Công tác bảo hành theo quy định. Trƣờng hợp nhà thầu không thực hiện nghĩa vụ bảo hành Công ty sẽ dùng nguồn giữ lại bảo hành để thực hiện công tác bảo hành của nhà thầu. Nhà thầu sẽ không đƣợc thanh toán giá trị giữ lại bảo hành ứng với chi phí đã thực hiện.
d. Quyết toán và phê duyệt quyết toán vốn đầu tư
* Quyết toán hợp đồng:
Để đảm trách nhiệm của nhà thầu đối với Công tác quyết toán dự án. Công ty thực hiện giữ lại giá trị mỗi đợt thanh toán là 3%. Giá trị này chỉ đƣợc Công ty thanh toán sau khi Chủ đầu tƣ và nhà thầu hoàn thành các thủ tục quyết toán.
Trình tự quyết toán hợp đồng:
+ Sau khi nhà thầu thực hiện xong các công việc theo hợp đồng đã ký kết, hai bên sẽ tiến hành nghiệm thu bàn giao tổng thể công trình, hạng mục công trình theo quy định.
+ Hồ sơ quyết toán khối lƣợng đƣợc phòng Kỹ thuật chất lƣợng Công ty kiểm tra và trình Giám đốc phê duyệt.
+ Căn cứ vào hồ sơ khối lƣợng quyết toán, nhà thầu lập phiếu giá quyết toán giá trị thực hiện theo hợp đồng gửi phòng Kinh tế kế hoạch kiểm tra và trình Giám đốc phê duyệt.
+ Nhà thầu lập bộ hồ sơ thanh toán giá trị còn lại của hợp đồng (quy định trong hợp đồng) gửi về phòng Tài chính Kế toán, phòng Tài chính Kế toán kiểm tra bộ hồ sơ và lập chứng từ thanh toán để trình Giám đốc phê duyệt.
* Phê duyệt quyết toán vốn đầu tƣ:
Căn cứ vào tổng mức đầu tƣ đã phê duyệt, sau khi hoàn thành công trình nghiệm thu đƣa vào sử dụng Công ty tập hợp toàn bộ chi phí thực hiện trong quá trình đầu tƣ xây dựng để trình cấp có thẩm quyền phê duyệt quyết toán vốn đầu tƣ. Giá trị quyết toán vốn đầu tƣ là cơ sở để tăng tài sản hình thành từ dự án.
Hiện tại cấp có thẩm quyền phê duyệt quyết toán vốn đầu tƣ tại Công ty là Hội đồng quản trị. Giám đốc Công ty trình Hội đồng quản trị chi phí đầu tƣ đề nghị phê duyệt dựa trên cơ sở các chi phí đã quyết toán đối với từng nhà thầu, theo từng gói thầu. Giá trị quyết toán đƣợc đơn vị kiểm toán độc lập kiểm toán và phát hành báo cáo kiểm toán trƣớc khi Hội đồng quản trị phê duyệt. Mặc dù công ty đã xây dựng các quy trình quyết toán song chƣa giới hạn thời gian thực hiện đối với từng giai đoạn dẫn đến khó khăn trong việc quản lý tiến độ quyết toán và gắn trách nhiệu đối với các cán bộ quản lý.