8. Tổng quan tài liệu nghiờn cứu
1.1.2. Chi ngõn sỏch địa phƣơng cho đầu tƣ phỏt triển
a. Khỏi niệm chi NSĐP cho ĐTPT
Chi NSĐP cho ĐTPT là hoạt động nhằm sử dụng nguồn ngõn sỏch do địa phƣơng quản lý để chi cho cỏc nhiệm vụ ĐTPT nhằm đảm bảo thực hiện mục tiờu thỳc đẩy tăng trƣởng kinh tế địa phƣơng.
Chi NSĐP cho ĐTPT là cỏc khoản chi làm tăng cơ sở vật chất và mang tớnh chất tớch lũy, trong đú chủ yếu là chi cho đầu tƣ xõy dựng cỏc cụng trỡnh kết cầu hạ tầng KTXH ớt hoặc khụng cú khả năng thu hồi vốn.
b. Nội dung chi NSĐP cho ĐTPT
Chi NSĐP cho ĐTPT bao gồm:
- Đầu tƣ xõy dựng cỏc cụng trỡnh kết cấu hạ tầng KTXH khụng cú khả năng thu hồi vốn do địa phƣơng quản lý nhƣ: cỏc dự ỏn giao thụng, thủy lợi, giỏo dục và đào tạo, y tế, trồng rừng đầu nguồn, rừng phũng hộ, khu bảo tồn thiờn nhiờn, cỏc trạm trại thỳ y, nghiờn cứu giống mới và cải tạo giống, cụng trỡnh văn húa xó hội, thể dục thể thao, phỳc lợi cụng cộng, quản l ý nhà nƣớc, khoa học kỹ thuật,…
- Đầu tƣ và hỗ trợ cho cỏc doanh nghiệp, cỏc tổ chức kinh tế, cỏc tổ chức tài chớnh của NN theo quy định của phỏp luật;
- Phần chi ĐTPT trong cỏc chƣơng trỡnh mục tiờu quốc gia do cỏc cơ quan địa phƣơng thực hiện;
- Cỏc khoản chi ĐTPT khỏc theo quy định của phỏp luật.
c. Đặc điểm chi ngõn sỏch địa phương cho đầu tư phỏt triển
Chi NSĐP cho ĐTPT cú những đặc điểm sau:
Thứ nhất, chi NSĐP cho ĐTPT thƣờng hƣớng đến những cụng trỡnh dự ỏn quan tõm đến hiệu quả xó hội nhiều hơn là hiệu quả kinh tế.
Mục đớch của cỏc dự ỏn ĐTPT t ừ nguồn vốn ngõn sỏch thƣờng hƣớng đến tối đa hoỏ phỳc lợi xó hội nhiều hơn là chỳ ý đến tối đa hoỏ lợi ớch kinh tế. Hiệu quả chi NSĐP cho ĐTPT khỏc
với hiệu quả sử dụng vốn của doanh nghiệp, nú đƣợc xem xột trờn tầm vĩ mụ là hiệu quả kinh tế, xó hội, an ninh, quốc phũng... Đặc điểm này thể hiện rừ nhất ở việc nhà nƣớc bỏ vốn để đầu tƣ xõy dựng cỏc cụng trỡnh k ết cấu hạ tầng KTXH khụng cú khả năng thu hồi vốn.
Thứ hai, chi NSĐP cho ĐTPT mang tớnh chất chi cho tớch luỹ, khụng để tiờu dựng hiện tại, cú tỏc dụng thỳc đẩy tăng trƣởng kinh tế. Phạm vi và mức độ chi luụn gắn liền với việc thực hiện mục tiờu kế hoạch phỏt triển KTXH của địa phƣơng trong từng thời kỳ.
Thứ ba, chi NSĐP cho ĐTPT là kho ản chi lớn nhƣng khụng cú tớnh ổn định, chi theo ngõn sỏch hàng năm và bị ảnh hƣởng bởi yếu tố nhiệm kỳ.
Chi ĐTPT là khoản chi tất yếu nhằm đảm bảo sự phỏt triển KTXH cho mỗi quốc gia núi chung và cho t ừng địa phƣơng núi riờng. Trƣớc hết chi NSĐP cho ĐTPT nhằm tạo ra cơ sở vật chất kỹ thuật, năng lực sản xuất dịch vụ cho sự phỏt triển KTXH của mỗi địa phƣơng. Đồng thời, chi NSĐP cho ĐTPT cũn ý nghĩa là vốn tạo mồi để tạo mụi trƣờng đầu tƣ thuận lợi, định hƣớng ĐTPT cho nền KTXH của địa phƣơng. Tuy vậy, chi NSĐP cho ĐTPT khụng cú tớnh ổn định giữa cỏc thời kỳ phỏt triển KTXH. Thứ tự và tỷ trọng ƣu tiờn chi NSĐP cho ĐTPT trong t ừng lĩnh vực, từng nội dung chi là thay đ ổi giữa cỏc thời kỳ. Chẳng hạn, sau một thời kỳ tập trung ƣu tiờn cho đ ầu tƣ xõy d ựng cơ sở hạ tầng giao thụng, thỡ thời kỳ sau khụng cần ƣu tiờn nữa vỡ hạ tầng giao thụng đó tƣơng đối hoàn chỉnh. Quy mụ chi NSĐP cho ĐTPT ph ụ thuộc vào chủ trƣơng, đƣờng lối phỏt triển KTXH của địa phƣơng.
Thứ tƣ, chi NSĐP cho ĐTPT thƣờng theo ý kiến đề xuất, tham mƣu của cơ quan kế hoạch, tài chớnh,...hoặc phụ thuộc vào ý muốn chủ quan của ngƣời cú quyền quyết định đầu tƣ mà khụng xuất phỏt từ thị trƣờng, nhu cầu đớch thực nội tại của đầu tƣ.
d. Vai trũ của chi NSĐP cho ĐTPT
Trong nền kinh tế thị trƣờng, chịu sự tỏc động của quy luật cung cầu thỡ lợi nhuận là mối quan tõm hàng đầu của nhà đầu tƣ, vỡ vậy cỏc nhà đầu tƣ tƣ nhõn và nƣớc ngoài chỉ chủ yếu tập trung đầu tƣ vào cỏc ngành nghề, khu vực cú khả năng sinh lợi, mức độ an toàn cao, vốn nhỏ dẫn đến mất cõn đối trong cỏc ngành kin h tế. Trong khi đú đầu tƣ XDCB nhằm mục tiờu phỏt triển kinh tế và đảm bản an sinh xó hội, an ninh quốc phũng thƣờng là những dự ỏn cần nguồn vốn lớn, khả năng thu hồi vốn chậm, đặc biệt cú những dự ỏn phục vụ mục đớch cụng cộng khụng cú khả năng thu hồi vốn. Vỡ vậy, NN là chủ thể duy nhất cú thể đảm đƣơng đầu tƣ cho cỏc dự ỏn này.
Chi ĐTPT từ nguồn vốn NSNN núi chung, NSĐP núi riờng cú vai trũ quan trọng trờn cỏc mặt kinh tế, xó hội, an ninh, quốc phũng.
Thứ nhất, chi NSĐP cho ĐTPT cú vai trũ thỳc đ ẩy, định hƣớng, chi phối, dẫn dắt, điều chỉnh mọi hoạt động của nền kinh tế.
Thứ hai, chi NSĐP cho ĐTPT cú vai trũ to lớn trong việc điều tiết và khắc phục những mặt trỏi của nền kinh tế thị trƣờng, thực hiện cụng bằng xó hội, ổn định chớnh trị.
Thứ ba, chi NSĐP cho ĐTPT cú vai trũ quan trọng đối với an ninh, quốc phũng của địa phƣơng.
Chi NSĐP cho ĐTPT cú vai trũ quan tr ọng trờn mọi mặt kinh tế, chớnh trị, xó hội, an ninh quốc phũng của mỗi địa phƣơng, gúp phần cung cấp những hàng húa cụng cộng, cỏc cụng trỡnh mang tớnh chất phỳc lợi xó hội. Bờn cạnh đú, tạo nền tảng cơ sở hạ tầng kỹ thuật cho địa phƣơng thu hỳt đầu tƣ, tạo việc làm, tăng thu nhập, chống suy thoỏi kinh t ế và thất nghiệp. Vỡ vậy, chi NSĐP cho ĐTPT là một nhiệm vụ tất yếu và khụng thể thiếu của mọi địa phƣơng.