8. Tổng quan tài liệu nghiờn cứu
3.3.2.Đối với HĐND và UBND tỉnh Đắk Nụng
Thứ nhất, hoàn thiện cỏc văn bản phỏp lý của tỉnh cú liờn quan đến quản lý chi ngõn sỏch địa phƣơng cho đầu tƣ phỏt triển
Nhƣ đó phõn tớch ở chƣơng 2, nguyờn nhõn cơ bản của quản lý chi ĐTPT từ NSĐP cú hiệu quả chƣa cao là do sự chƣa hoàn thiện về Luật phỏp
và cỏc quy định điều chỉnh trong quản lý chi ĐTPT. Vỡ vậy, đõy là vấn đề mà tỉnh Đắk Nụng cần làm để hoàn thiện cụng tỏc quản lý chi NSĐP là phải tham mƣu cỏc cơ quan quản lý cấp trờn hoàn thiện cỏc văn bản phỏp lý cú liờn quan đến chi NSĐP cho ĐTPT, cụ thể:
- Căn cứ thực tiễn tỡnh hỡnh ở địa phƣơng, quy định của Trung ƣơng, để tiến hành đối chiếu, rà soỏt nhằm phỏt hiện những quy định chồng chộo, bất cập để kiến nghị điều chỉnh, bổ sung.
- Trờn cơ sở cỏc quy định của Trung ƣơng, xõy dựng và kịp thời ban hành quy định cụ thể về cỏc văn bản chớnh sỏch, chế độ hƣớng dẫn phõn bổ vốn ĐTPT làm cơ sở quản lý, ỏp dụng đối với cỏc đơn vị sử dụng NSNN trờn địa bàn tỉnh theo hƣớng cụng khai rừ ràng, minh bạch, trọng tõm là quy định rừ trỡnh tự, trỏch nhiệm giải quyết thủ tục hành chớnh, trỏch nhiệm của CĐT và cỏc tổ chức, cỏ nhõn liờn quan trong từng khõu quản lý, thời gian thực hiện cỏc nội dung cụng việc, chế tài và quy trỡnh ỏp dụng chế tài đối với cỏc vi phạm cỏc quy định về quản lý chi ĐTPT từ NSĐP. Cỏc quy định này cần đƣợc thƣờng xuyờn rà soỏt với thực tiễn để kịp thời điều chỉnh, bổ sung cho phự hợp.
- Rà soỏt lại cỏc phõn cấp quản lý phự hợp năng lực của CĐT, phự hợp với khả năng của cỏc ban quản lý dự ỏn của cỏc đơn vị, cỏc huyện, thị xó, hạn chế tối đa tớnh ỏp đặt, thiếu khỏch quan, khoa học và tớnh địa phƣơng cho cỏc cấp đú.
- Tham mƣu, ban hành cỏc quy định, hƣớng dẫn việc thực hiện, ỏp dụng cỏc quy định, hƣớng dẫn mới của Trung ƣơng một cỏch kịp thời để trỏnh việc thực hiện, xử lý thiếu thống nhất ở cỏc cấp, cỏc ngành và trong cỏc dự ỏn đầu tƣ từ nguồn vốn NSĐP.
Trong khi chờ đợi sửa đổi Luật NSNN theo hƣớng lập kế hoạch ngõn sỏch theo khuụn khổ trung hạn và dựa theo kết quả đầu ra, cần chủ động
nghiờn cứu, đào tạo và thớ điểm mụ hỡnh quản lý này để thỳc đẩy cú hiệu quả quỏ trỡnh quản lý chi tiờu trờn địa bàn.
Chủ động phối hợp với trung ƣơng trong việc thể chế hoỏ và cụng khai hoỏ việc đổi mới quy trỡnh ngõn sỏch, bao gồm quy trỡnh lập, phõn bổ và phờ chuẩn kế hoạch ngõn sỏch, quy trỡnh thực hiện cấp phỏt, thanh toỏn, quy trỡnh quyết toỏn ngõn sỏch.
Thứ hai, xõy dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cỏn bộ cụ thể nhằm gia tăng chất lượng nguồn nhõn lực
Kế hoạch đào tạo bồi dƣỡng cỏn bộ phải phự hợp với từng chức danh, ngạch, bậc đặc biệt là đội ngũ lónh đạo; quan tõm đến cụng tỏc đào tạo cỏn bộ trẻ, tạo điều kiện về thời gian để cỏn bộ trẻ tự nõng cao trỡnh độ chuyờn mụn. Đồng thời chỳ trọng việc đào tạo chuyờn sõu về quản lý nhà nƣớc lĩnh vực tài chớnh ngạch chuyờn viờn cho cỏn bộ cụng chức và ngạch chuyờn viờn chớnh cho cỏn bộ lónh đạo.
Thứ ba, xõy dựng cơ chế phối hợp giữa cỏc cơ quan cú liờn quan trong quản lý chi NSĐP cho ĐTPT.
Xõy dựng quy chế phối hợp giữa cỏc cơ quan cú liờn quan trong quản lý chi NSĐP cho ĐTPT trong đú quy định rừ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mỗi cơ quan tham gia quản lý chi NSĐP cho ĐTPT trờn địa bàn nhằm khắc phục tỡnh trạng chồng chộo về chức năng, nhiệm vụ, gúp phần tăng cƣờng trỏch nhiệm của cỏc cơ quan cú liờn quan, đảm bảo cụng tỏc quản lý chi NSĐP cho ĐTPT trờn địa bàn đƣợc thực hiện thƣờng xuyờn, liờn tục, thống nhất, đỳng thẩm quyền, phỏt huy hiệu quả mối quan hệ phối hợp giữa cỏc cơ quan liờn quan.
KẾT LUẬN CHƢƠNG 3
Phõn tớch thực trạng quản lý chi NSĐP cho ĐTPT tại Sở Tài chớnh tỉnh Đắk Nụng và rỳt ra những kết quả đạt đƣợc, những hạn chế trong quỏ trỡnh quản lý chi NSĐP cho ĐTPT đó tại ra những căn cứ xỏc thực cho việc đề ra cỏc giải phỏp nhằm hoàn thiện cụng tỏc quản lý chi NSĐP cho ĐTPT tại Sở Tài chớnh núi riờng, trờn địa bàn tỉnh Đắk Nụng núi chung.
Trờn cơ sở hệ thống mục tiờu, định hƣớng phỏt triển KTXH của tỉnh Đắk Nụng đến năm 2020 và mục tiờu, định hƣớng và yờu cầu trong việc hoàn thiện cụng tỏc quản lý chi NSĐP cho ĐTPT tại Sở Tài chớnh núi riờng, tỉnh Đắk Nụng núi chung, chƣơng 3 đề xuất 5 giải phỏp nhằm hoàn thiện cụng tỏc quản lý chi NSĐP cho ĐTPT bao gồm:
- Đổi mới phƣơng thức cấp phỏt ngõn sỏch gắn với kết quả đầu ra - Tập trung xử lý dứt điểm nợ đọng kộo dài trong XDCB kộo dài.
- Nõng cao năng lực và trỡnh độ chuyờn mụn của đội ngũ cỏn bộ quản lý chi NSĐP cho ĐTPT
- Tăng cƣờng cụng tỏc thanh tra, kiểm tra trong quản lý và sử dụng kinh phớ NSNN, thực hiện cỏc biện phỏp chống đầu tƣ dàn trải, lóng phớ, thất thoỏt vốn ĐTPT.
- Đẩy mạnh ứng dụng cụng nghệ thụng tin trong quản lý.
Cỏc giải phỏp đƣa ra cú tớnh khả thi và đƣợc đề cập khỏ toàn diện, tỏc động đến hầu hết cỏc yếu tố cú ảnh hƣởng đến cụng tỏc quản lý chi NSĐP cho ĐTPT. Bờn cạnh đú, luận văn cũng kiến nghị Chớnh phủ và cỏc bộ ngành trung ƣơng ban hành văn bản riờng về đầu tƣ cụng, sớm sửa đổi Luật NSNN gắn với việc cấp phỏt kinh phớ theo kết quả đầu ra, hoàn thiện mụi trƣờng phỏp lý và tăng cƣờng ổn định kinh tế quốc gia và đề xuất một số kiến nghị đối với HĐND, UBND cấp tỉnh trong việc hoàn thiện cụng tỏc quản lý chi NSNN núi riờng, quản lý chi NSĐP cho ĐTPT núi chung.
KẾT LUẬN
ĐTPT từ nguồn vốn NSNN cú vai trũ, vị trớ, ý nghĩa đặc biệt quan trọng trong nền kinh tế, gúp phần thỳc đẩy KTXH của mỗi quốc gia, mỗi địa phƣơng. Cựng với sự phỏt triển KTXH, nhu cầu vốn ĐTPT của địa phƣơng ngày càng lớn, trong khi khả năng đỏp ứng của NSNN cho nhu cầu đú lại cú hạn thỡ việc quản lý chi NSĐP cho ĐTPT nhằm chống thất thoỏt, nõng cao hiệu quả sử dụng VĐT là vấn đề cấp thiết cần đƣợc quan tõm.
Qua phõn tớch và đỏnh giỏ cụng tỏc quản lý chi NSĐP cho ĐTPT tại Sở Tài chớnh cho thấy rằng: quản lý chi NSĐP cho ĐTPT bờn cạnh những kết quả đạt đƣợc vẫn cũn những tồn tại nhất định. Vỡ vậy, cần phải cú những giải phỏp để hoàn thiện cụng tỏc quản lý chi NSĐP cho ĐTPT.
Trong chƣơng 1, luận văn đó tập trung làm sỏng tỏ cỏc vần đề lý luận cơ bản về chi NSĐP cho ĐTPT và quản lý chi NSĐP cho ĐTPT. Những vấn đề lý luận cơ bản đƣợc hệ thống và cụ thể húa nhằm làm rừ cỏc nội dung: Khỏi niệm NSNN, chi NSNN; Khỏi niệm, nội dung, đặc điểm, vai trũ của chi NSĐP cho ĐTPT; Khỏi niệm, mục tiờu, nội dung quy trỡnh lý chi NSĐP cho ĐTPT núi chung, trong đú đặt trọng tõm đến những nội dung thuộc trỏch nhiệm của Sở Tài chớnh. Bờn cạnh đú cũng đƣa ra hệ thống cỏc chỉ tiờu đỏnh giỏ và trỡnh bày cỏc nhõn tố cú ảnh hƣởng trực tiếp đến cụng tỏc quản lý chi NSĐP cho ĐTPT.
Trong chƣơng 2, luận văn tập trung phõn tớch thực trạng về cụng tỏc quản lý chi NSĐP cho ĐTPT tại Sở Tài chớnh tỉnh Đắk Nụng giai đoạn 2011 - 2014 thụng qua quy trỡnh lập kế hoạch vốn ĐTPT, chấp hành kế hoạch vốn ĐTPT, quyết toỏn vốn ĐTPT. Trờn cơ sở số liệu thu thập đƣợc và sử dụng một số chỉ tiờu để đỏnh giỏ kết quả cụng tỏc quản lý chi NSĐP cho ĐTPT tỉnh Đắk Nụng giai đoạn 2011-2014, kết quả cho thấy về cơ bản, vẫn cũn tỡnh trạng đầu tƣ dàn trải khi vốn bố trớ theo kế hoạch trung bỡnh mới chỉ đạt dƣới
35% nhu cầu vốn bỡnh quõn hàng năm. Nợ đọng XDCB ở mức cao, tỡnh trạng giải ngõn vốn ĐTPT NSĐP cũn chậm. Cụng tỏc lập dự toỏn thực hiện cũn nhiều yếu kộm, dẫn đến nhiều dự ỏn luụn ở trong tỡnh trạng dƣ ứng vốn từ năm này qua năm khỏc trong khi nhiều số lƣợng dự ỏn nợ đọng vẫn chiếm tỷ lệ cao.
Trờn cơ sở tổng hợp lý luận và phõn tớch thực trạng, trong chƣơng 3, luận văn đó đề xuất cỏc nhúm giải phỏp để hoàn thiện quản lý chi NSĐP cho ĐTPT tại Sở Tài chớnh tỉnh Đắk Nụng núi riờng và cụng tỏc quản lý chi NSNN cho ĐTPT núi chung.
Trong khuụn khổ của luận văn này, mặc dự đó rất cố gắng trong nghiờn cứu và tỡm hiều cỏc cơ chế, chớnh sỏch và thực tế về quản lý chi NSĐP cho ĐTPT tại Sở Tài chớnh tỉnh Đắk Nụng dƣới sự hƣớng dẫn tận tỡnh của PGS.TS Vừ Thị Thỳy Anh. Song do thời gian hạn chế, cụng tỏc quản lý chi NSĐP cho ĐTPT rất phức tạp, chịu sự chi phối của nhiều quy định khỏc nhau, đũi hỏi phải cú hiểu biết chuyờn sõu về nhiều lĩnh vực nờn những kết quả nghiờn cứu khụng trỏnh khỏi những thiếu sút và hạn chế. Rất mong đƣợc cỏc thầy cụ, cỏc bạn đồng nghiệp gúp ý để luận văn đƣợc hoàn chỉnh, gúp phần thiết thực cho việc hoàn thiện quản lý chi NSĐP cho ĐTPT tại Sở Tài chớnh tỉnh Đắk Nụng núi riờng, tỉnh Đắk Nụng núi chung trong thời điểm hiện nay.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
[1] Lữ Ngọc Anh (2013), Quản lý chi NSNN đối với ngành giỏo dục tỉnh Quảng Ngói", Luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh.
[2] Bộ Tài chớnh (2010), Thụng tƣ số 210/2010/TT-BTC ngày 20 thỏng 12 năm 2010 quy định việc quyết toỏn VĐT XDCB thuộc nguồn vốn ngõn sỏch nhà nƣớc theo niờn độ ngõn sỏch hàng năm.
[3] Bộ Tài chớnh (2011),Thụng tƣ 19/2011/TT-BTC ngày 14 thỏng 02 năm 2011 về quyết toỏn dự ỏn hoàn thành thuộc nguồn vốn nhà nƣớc. [4] Bộ Tài chớnh (2014), Thụng tƣ số 04/2014/TT-BTC ngày 02 thỏng 01 năm
2014 quy định quy trỡnh thẩm tra quyết toỏn dự ỏn hoàn thành đối với cỏc dự ỏn sử dụng vốn ngõn sỏch nhà nƣớc.
[5] Chớnh phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06 thỏng 6 năm 2003 hƣớng dẫn thi hành Luật Ngõn sỏch nhà nƣớc.
[6] Lờ Quốc Đạt - Chu Tuấn Long - Chu Nhƣờng (2014), Đỏnh giỏ phõn bổ và sử dụng vốn ĐTPT trờn địa bàn tỉnh thành phố trực thuộc trung ương,Tài liệu Hội thảo Chớnh sỏch phỏt triển trong đổi mới và hội nhập lần thứ 9.
[7] Nguyễn Hồng Hà (2013), Đổi mới phương thức cấp phỏt NSNN gắn với kết quả đầu ra", Bài viết đăng trờn website http://tapchitaichinh.vn (ngày 04/11/2013).
[8] Tụ Thiện Hiền (2012), Nõng cao hiệu quả quản lý NSNN tỉnh An Giang giai đoạn 2011- 2015 và tầm nhỡn đến năm 2020, Luận ỏn tiến sĩ kinh tế.
[9] Trịnh Thị Thỳy Hồng (2012), Quản lý chi ngõn sỏch Nhà nước trong đầu tư XDCB trờn địa bàn tỉnh Bỡnh Định, Luận ỏn tiến sĩ kinh tế của tỏc giả .
[10] Lờ Hoằng Bỏ Huyền (2008), Hoàn thiện cụng tỏc quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB trờn địa bàn Huyện Bỏ Thước tỉnh Thanh Húa, Luận văn thạc sỹ kinh tế.
[11] Sở Tài chớnh tỉnh Đắk Nụng (2012), Bỏo cỏo tỡnh hỡnh thực hiện quản lý NSNN trờn địa bàn tỉnh Đắk Nụng năm 2011, phương hướng nhiệm vụ năm 2012.
[12] Sở Tài chớnh tỉnh Đắk Nụng (2013), Bỏo cỏo tỡnh hỡnh thực hiện quản lý NSNN trờn địa bàn tỉnh Đắk Nụng năm 2012, phương hướng nhiệm vụ năm 2013.
[13] Sở Tài chớnh tỉnh Đắk Nụng (2014), Bỏo cỏo tỡnh hỡnh thực hiện quản lý NSNN trờn địa bàn tỉnh Đắk Nụng năm 2013, phương hướng nhiệm vụ năm 2014.
[14] Sở Tài chớnh tỉnh Đắk Nụng (2015), Bỏo cỏo tỡnh hỡnh thực hiện quản lý NSNN trờn địa bàn tỉnh Đắk Nụng năm 2014, phương hướng nhiệm vụ năm 2015.
[15] Sở Kế hoạch & Đầu tƣ (2011), Bỏo cỏo tỡnh hỡnh kinh tế xó hội tỉnh Đắk Nụng, giai đoạn 2005 - 2010 và phương hướng nhiệm vụ giai đoạn 2011 - 2015
[16] Quốc Hội (2002), Luật Ngõn sỏch nhà nƣớc.
[17] Thủ tƣớng Chớnh Phủ (2013), Quyết định số 1942/QĐ-TTg ngày 22 thỏng 10 năm 2013 phờ duyệt tổng thể phỏt triển kinh tế xó hội tỉnh Đắk Nụng đến năm 2020.
[18] Cấn Quang Tuấn (2009), Một số giải phỏp nhằm nõng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư XDCB tập trung từ NSNN do Thành Phố Hà Nội quản lý, Luận ỏn tiến sĩ của tỏc giả .
[19] Lờ Thị Thanh Tuyền, Hoàn thiện cụng tỏc quản lý chi NSNN tỉnh Quảng Ngói, Luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh.
Website:
[20] http://www.moj.gov.vn/ [21] https://vi.wikipedia.org
PHỤ LỤC
CHỨC NĂNG NHIỆM VỤ CỦA CÁC PHềNG CHUYấN MễN THUỘC SỞ TÀI CHÍNH TỈNH ĐẮK NễNG Cể LIấN QUAN TRỰC
TIẾP ĐẾN CễNG TÁC QUẢN Lí CHI NSĐP CHO ĐTPT 1. Chức năng, nhiệm vụ của phũng Quản lý Ngõn sỏch:
- Tham mƣu lónh đạo Sở trỡnh UBND tỉnh:
+ Dự thảo quyết định, chỉ thị và cỏc văn bản hành chớnh thụng thƣờng của UBND tỉnh về quản lý NSĐP theo quy định của phỏp luật;
+ Dự thảo chƣơng trỡnh, kế hoạch dài hạn 5 năm, hàng năm về tài chớnh ngõn sỏch phự hợp với quy hoạch, kế hoạch tổng thể phỏt triển KTXH tại địa phƣơng.
+ Phƣơng ỏn phõn cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi của từng cấp ngõn sỏch tại địa phƣơng.
+ Quy định nhiệm vụ và cỏc biện phỏp quản lý, điều hành ngõn sỏch hàng năm và cỏc phƣơng ỏn cõn đối NSĐP.
+ Tham mƣu UBND tỉnh trỡnh HĐND tỉnh phờ chuẩn định mức phõn bổ dự toỏn chi NSĐP, quyết định một số chế độ thu phớ và cỏc khoản đúng gúp của nhõn dõn theo quy định của phỏp luật. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
- Tổ chức hƣớng dẫn cỏc cơ quan thuộc tỉnh, cơ quan tài chớnh cấp dƣới thực hiện phỏp luật, chớnh sỏch, chế độ về lĩnh vực tài chớnh; chế độ cụng khai tài chớnh, ngõn sỏch, chế độ bỏo cỏo kế toỏn; hƣớng dẫn cụng tỏc xõy dựng dự toỏn hàng năm theo quy định của phỏp luật.
- Lập dự toỏn thu NSNN trờn địa bàn, lập dự toỏn thu, chi NSĐP (kể cả việc điều chỉnh dự toỏn trong trƣờng hợp cần thiết), lập phƣơng ỏn phõn bổ ngõn sỏch cấp tỉnh bỏo cỏo UBND tỉnh trỡnh HĐND tỉnh quyết định.
- Thẩm tra và chịu trỏch nhiệm thẩm tra trong việc phõn bổ dự toỏn cho cỏc đơn vị trực thuộc của cỏc cơ quan, đơn vị do phũng quản lý và UBND cấp dƣới.
- Thẩm định quyết toỏn thu NSNN phỏt sinh trờn địa bàn cỏc huyện, thị xó; Quyết toỏn thu, chi ngõn sỏch cỏc huyện, thị xó; tổng hợp tỡnh hỡnh thu chi NSNN, lập tổng quyết toỏn NSĐP hàng năm để UBND tỉnh trỡnh HĐND tỉnh phờ duyệt, bỏo cỏo Bộ Tài chớnh.
- Trực tiếp cấp phỏt, quản lý, quyết toỏn cỏc khoản kinh phớ: Hỗ trợ ngõn sỏch đảng; hỗ trợ cỏc đơn vị quốc phũng, an ninh ở địa phƣơng; hỗ trợ cỏc cơ quan, đơn vị khụng cú quan hệ thƣờng xuyờn với ngõn sỏch tỉnh; bổ sung cõn đối và bổ sung cú mục tiờu cho ngõn sỏch huyện; theo dừi nguồn kinh phớ ủy quyền, theo dừi cỏc khoản vay, trả nợ của ngõn sỏch tỉnh; quản lý quỹ dự trữ tài chớnh của địa phƣơng theo quy định của phỏp luật;
- Yờu cầu KBNN tạm dừng thanh toỏn khi phỏt hiện chi vƣợt dự toỏn, sau chớnh sỏch, chế độ hoặc khụng chấp hành chế độ bỏo cỏo, thống kờ.
2. Chức năng, nhiệm vụ của phũng Hành chớnh sự nghiệp
- Tham mƣu lónh đạo Sở trỡnh UBND tỉnh:
+ Dự thảo quyết định, chỉ thị và cỏc văn bản hành chớnh thụng thƣờng của UBND tỉnh về quản lý ngõn sỏch của cỏc đơn vị hành chớnh sự nghiệp cấp tỉnh theo quy định của phỏp luật;
+ Tham mƣu UBND tỉnh trỡnh HĐND tỉnh thụng qua về cỏc chớnh sỏch cú liờn quan đến cỏc đơn vị hành chớnh sự nghiệp cấp tỉnh theo quy định của phỏp luật;
- Tổ chức hƣớng dẫn cỏc đơn vị hành chớnh sự nghiệp cấp tỉnh thực hiện phỏp luật, chớnh sỏch, chế độ về lĩnh vực tài chớnh; chế độ cụng khai tài chớnh, ngõn sỏch, chế độ bỏo cỏo kế toỏn; hƣớng dẫn cụng tỏc xõy dựng dự