8. Tổng quan tài liệu nghiờn cứu
2.3.5. Tỷ lệ điều chỉnh tổng mức đầu tƣ
Bảng 2.9. Tớnh tỷ lệ điều chỉnh tổng mức đầu tư của cỏc dự ỏn trờn địa bàn tỉnh Đắk Nụng giai đoạn 2011 - 2014 STT Năm Tổng số dự ỏn Số dự ỏn cú Di < 1 Số dự ỏn cú Di = 1 Số dự ỏn cú Di> 1 1 2011 364 248 15 101 2 2012 344 142 27 175 3 2013 287 170 19 98 4 2014 276 123 32 121 Tổng 1271 683 93 495
(Nguồn: Sở Tài chớnh và tớnh toỏn của tỏc giả)
Trong 1.271 dự ỏn quyết toỏn vốn đầu tƣ hoàn thành giai đoạn 2011 – 2014 cú 495 dự ỏn điều chỉnh giảm tổng mức đầu tƣ (chiếm 39%), 683 dự ỏn điều chỉnh tăng tổng mức đầu tƣ (chiếm 54%), 93 dự ỏn khụng thực hiện điều chỉnh tổng mức đầu tƣ (chiếm 7%). Nhƣ vậy, về cơ bản trong giai đoạn 2011 - 2014, tổng VĐT cỏc dự ỏn đầu tƣ từ nguồn NSNN tại tỉnh Đắk Nụng phần lớn thay đổi so với mức VĐT đó đƣợc phờ duyệt ban đầu, trong đú số dự ỏn đƣợc điều chỉnh tăng vốn chiếm tỷ lệ cao nhất, việc điều chỉnh tổng mức đầu tƣ gõy khú khăn cho việc quản lý và điều hành kế hoạch VĐT.
2.3.6. Tỷ lệ phõn bổ vốn thực tế Bảng 2.10. Tỷ lệ phõn bổ vốn thực tế của cỏc dự ỏn trờn địa bàn tỉnh Đắk Nụng giai đoạn 2011 - 2014 STT Năm Tổng số dự ỏn Số dự ỏn cú Bi < 1 Số dự ỏn cú Bi = 1 Số dự ỏn cú Bi > 1 1 2011 176 76 5 95 2 2012 92 32 12 48 3 2013 110 37 6 67 4 2014 143 62 11 70 Tổng 521 207 34 280
Trong số 521 dự ỏn đƣợc tớnh tỷ lệ phõn bổ vốn thực tế, cú 207 dự ỏn cú vốn phõn bổ thực tế thấp hơn kế hoạch vốn, 34 dự ỏn cú vốn phõn bổ thực tế bằng vốn theo kế hoạch, 280 dự ỏn cú vốn phõn bổ thực tế vƣợt kế hoạch vốn. Điều này cho thấy, việc phõn bổ vốn thực tế cho cỏc dự ỏn cũn nhiều bất cập, phần lớn cỏc dự ỏn cú vốn phõn bổ thực tế chờnh lệch so với vốn đƣợc giao theo kế hoạch. Một số dự ỏn cú vốn phõn bổ thực tế hàng năm là thiếu hụt so với kế hoạch, trong khi một số khỏc lại thực hiện vƣợt kế hoạch phõn bổ vốn.
2.3.7. Tỷ lệ giải ngõn
Bảng 2.11. Tỷ lệ giải ngõn vốn ĐTPT NSĐP của tỉnh Đắk Nụng giai đoạn 2011 - 2014
Nội dung Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014
Tổng VĐT đó thanh toỏn 717.478 767.472 822.752 683.649
Tổng kế hoạch vốn ĐTPT từ
NSĐP 881.100 865.407 899.196 792.730
Tỷ lệ giải ngõn 81% 89% 91% 86%
(Nguồn: Sở Tài chớnh và tớnh toỏn của tỏc giả)
Từ bảng 2.11 cho thấy, việc giải ngõn vốn ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP do tỉnh Đắk Nụng quản lý trong giai đoạn 2011 - 2014 chậm so với kế hoạch. Tỷ lệ giải ngõn vốn ĐTPT từ NSĐP tăng từ 81% (năm 2011) lờn đến 91% (năm 2013). Tuy nhiờn đến năm 2014, tỷ lệ này giảm xuống cũn 86%.
2.3.8. Tỷ lệ quyết toỏn
Bảng 2.12. Quyết toỏn dự ỏn hoàn thành trờn địa bàn tỉnh Đắk Nụng giai đoạn 2011 - 2014
Nội dung Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014
Giỏ trị đề nghị quyết toỏn 484.226 432.204 224.387 172.753 Giỏ trị quyết toỏn đƣợc duyệt 470.837 423.489 216.395 163.718 Tỷ lệ quyết toỏn đƣợc duyệt 97% 98% 96% 95% Tỷ lệ cắt giảm qua quyết toỏn 3% 2% 4% 5%
(Nguồn: Sở Tài chớnh và tớnh toỏn của tỏc giả)
Từ bảng 2.12 cho thấy, việc quyết toỏn vốn ĐTPT đối với dự ỏn hoàn thành trờn địa bàn tỉnh cú những kết quả tớch cực, qua quyết toỏn cắt giảm đƣợc từ 2 – 5% giỏ trị cỏc khoản chi sai mục đớch, khụng đỳng tiờu chuẩn định mức, gúp phần tiết kiệm vốn ĐTPT cho NSĐP.
Thụng qua ỏp dụng một số chỉ tiờu cơ bản đỏnh giỏ tỡnh hỡnh quản lý NSĐP cho ĐTPT tại tỉnh Đắk Nụng giai đoạn 2011 - 2014, kết quả cho thấy về cơ bản, vẫn cũn tỡnh trạng đầu tƣ dàn trải khi vốn bố trớ theo kế hoạch trung bỡnh mới chỉ đạt dƣới 35% nhu cầu vốn bỡnh quõn hàng năm. Nợ đọng XDCB ở mức cao, tỡnh trạng giải ngõn vốn ĐTPT từ NSĐP cũn chậm. Cụng tỏc lập dự toỏn thực hiện cũn nhiều yếu kộm, dẫn đến nhiều dự ỏn luụn ở trong tỡnh trạng dƣ ứng vốn từ năm này qua năm khỏc trong khi nhiều dự ỏn nợ đọng vẫn chiếm tỷ lệ cao.
2.4. ĐÁNH GIÁ CHUNG 2.4.1. Kết quả đạt đƣợc
Thứ nhất, kế hoạch vốn ĐTPT đƣợc lập theo đỳng nguyờn tắc và quy định của nhà nƣớc.
Trong quỏ trỡnh lập kế hoạch vốn ĐTPT từ nguồn NSĐP, kiờn quyết loại bỏ cỏc dự ỏn đầu tƣ khụng hiệu quả, khụng đỳng quy hoạch, khụng đủ thủ tục phỏp lý và ƣu tiờn đầu tƣ cỏc cụng trỡnh quan trọng theo đỳng chủ trƣơng của tỉnh, tập trung vào những cụng trỡnh trọng điểm phục vụ trực tiếp cho sự nghiệp cụng nghiệp hoỏ hiện đại hoỏ và phỏt triển KTXH trong tỉnh.
Thứ hai, cụng tỏc quyết toỏn vốn ĐTPT đƣợc thực hiện đỳng quy trỡnh và hƣớng dẫn của Chớnh phủ và cỏc bộ, ngành.
Việc thực hiện cụng tỏc quyết toỏn tuõn thủ theo đỳng quy định của NN, đó xõy dựng đƣợc quy trỡnh quyết toỏn vốn ĐTPT dự ỏn hoàn thành theo đỳng tiờu chuẩn ISO 9001:2008, trong đú quy định chặt chẽ trỡnh tự, thủ tục, hồ sơ trong việc thực hiện quyết toỏn dự ỏn hoàn thành, phõn cụng rừ trỏch nhiệm của cỏc tổ chức, cỏ nhõn cú liờn quan giỳp kiểm soỏt quỏ trỡnh thực hiện một cỏch cú hiệu quả nhằm nõng cao chất lƣợng cụng tỏc quyết toỏn.
Thứ ba, thụng qua cụng tỏc quản lý chi NSĐP cho ĐTPT giỳp Sở Tài chớnh phỏt hiện cỏc sai phạm trong quỏ trỡnh sử dụng dự toỏn của cỏc đơn vị, kịp thời hƣớng dẫn, chấn chỉnh đơn vị sử dụng dự toỏn theo đỳng mục đớch nhiệm vụ và quy định về chế độ chớnh sỏch hiện hành của NN, đề nghị xuất toỏn, thu hồi cỏc khoản chi sai quy định hiện hành của NN.
Thứ tƣ, hầu hết cỏc văn bản hƣớng dẫn của cỏc Bộ, ngành và chỉ đạo của UBND, HĐND cấp tỉnh đƣợc xem xột, nghiờn cứu triển khai trong thời gian sớm nhất.
2.4.2. Hạn chế
Thứ nhất, quy trỡnh lập, phõn bổ kế hoạch VĐT cũn mang tớnh dàn trải, thiếu mối liờn kết chặt chẽ với kế hoạch phỏt triển KT-XH, khụng gắn kết giữa kinh phớ cấp ra với kết quả trong việc thực hiện cỏc mục tiờu chiến lƣợc.
Thứ hai, việc giải ngõn cũn chậm, khụng kịp thời bố trớ đủ vốn để thanh toỏn khối lƣợng VĐT hoàn thành, gõy ảnh hƣởng đến tiến độ dự ỏn, làm chậm việc đƣa cụng trỡnh vào sử dụng.
Thứ ba, Nợ khối lƣợng cỏc cụng trỡnh XDCB hoàn thành tuy cú xu hƣớng giảm nhƣng vẫn cũn khỏ lớn ở hầu hết cỏc dự ỏn trờn địa bàn toàn tỉnh, tạo nờn ỏp lực cho địa phƣơng trong quỏ trỡnh cõn đối và bố trớ kế hoạch vốn ĐTPT từ NSĐP trong thời gian sắp đến.
Thứ tƣ, tỡnh trạng nộp chậm bỏo cỏo quyết toỏn dự ỏn hoàn thành của cỏc CĐT vẫn cũn khỏ phổ biến, gõy ảnh hƣởng rất lớn đến cụng tỏc quản lý VĐT, quản lý ngõn sỏch, hậu quả là khụng đỏnh giỏ đƣợc quỏ trỡnh đầu tƣ, xỏc định năng lực sản xuất, giỏ trị tài sản mới tăng thờm do đầu tƣ mang lại; khụng tớnh khấu hao tài sản, khụng xỏc định đƣợc trỏch nhiệm của cỏc cơ quan liờn quan đến quỏ trỡnh đầu tƣ.
Thứ năm, kế hoạch vốn ĐTPT đƣợc điều chỉnh nhiều lần trong năm gõy khú khăn cho quỏ trỡnh theo dừi, kiểm soỏt vốn.
Thứ sỏu, cụng tỏc thanh tra, kiểm tra chƣa đƣợc chỳ trọng đỳng mức, chỉ mới thực hiện thanh tra, kiểm tra theo sự chỉ đạo, chƣa chủ động trong việc triển khai thực hiện thanh tra, kiểm tra định kỳ nhằm phỏt hiện sai phạm, gia tăng hiệu quả sử dụng vốn đầu tƣ.
Thứ tỏm, việc ứng dụng cụng nghệ thụng tin, nhất là sử dụng hệ thống TABMIS trong quản lý NSNN cũn nhiều hạn chế, chƣa phỏt huy đƣợc hết ƣu điểm của phần mềm trong cụng tỏc quản lý.
2.4.3. Nguyờn nhõn
a. Những nguyờn nhõn khỏch quan
Thứ nhất là, Luật và cỏc quy định về quản lý chi ĐTPT bằng NSNN chƣa hoàn thiện.
Trong những năm qua NN và cỏc Bộ, cỏc ngành liờn tục cú những nghị định, thụng tƣ quy định và hƣớng dẫn về quản lý chi NSNN trong ĐTPT. Tuy nhiờn, cỏc văn bản quy định lại thiếu đồng bộ, thƣờng xuyờn thay đổi, bổ sung, làm ảnh hƣởng đến tớnh ổn định, gõy nhiều khú khăn, phức tạp trong
quản lý, ảnh hƣởng rất lớn đến chất lƣợng và hiệu quả quản lý.
Sự thay đổi văn bản một cỏch thƣờng xuyờn làm khú khăn và hạn chế hiệu quả trong quản lý. Cú những văn bản quy định và hƣớng dẫn chƣa đi vào thực tế nhƣng đó cú sự thay đổi hoặc hạn chế. Tuy cú sự bổ sung, thay đổi cho phự hợp với tỡnh hỡnh mới nhƣng quy định này mới chỉ giải quyết đƣợc cỏc vấn đề cấp bỏch trƣớc mắt và chƣa đồng bộ, thậm chớ trỏi ngƣợc nhau. Bờn cạnh đú, cũn nhiều vấn đề và lĩnh vực chƣa đƣợc quy định và giải quyết một cỏch triệt để nhƣ: quy hoạch xõy dựng, trỏch nhiệm cụ thể, rừ ràng của từng bờn liờn quan trong từng giai đoạn của quỏ trỡnh đầu tƣ, chƣa cú cơ chế khen thƣởng để kớch thớch cỏn bộ quản lý thực hiện tốt vai trũ của mỡnh, cũng nhƣ chƣa cú chế tài xử phạt thớch đỏng khi đối với cỏn bộ quản lý khi khụng hoàn thành nhiệm vụ hoặc khi cú sai phạm gõy thất thoỏt cho NSNN.
Thứ hai là, cơ chế quản lý đầu tƣ xõy dựng và kế hoạch húa hoạt động đầu tƣ chƣa đồng bộ và cũn nhiều bất cập, sơ hở để bị lợi dụng do bị hiểu sai hoặc cố tớnh hiểu sai cỏc quy định của NN từ đú gõy thất thoỏt, lóng phớ vốn NSNN, khụng đảm bảo đƣợc hiệu quả hoạt động đầu tƣ. Chớnh vỡ vậy, cần phải xem xột lại một cỏch cú hệ thống, toàn diện cơ chế chớnh sỏch quản lý trong đầu tƣ XDCB bằng vốn NSNN để kịp thời phỏt hiện, sửa chữa bổ sung cho phự hợp với điều kiện thực tế nhƣng cũng phải đảm bảo tớnh ổn định của chớnh sỏch quản lý.
Thứ ba là nguồn tài chớnh của tỉnh hạn chế. Đắk Nụng là một tỉnh mới thành lập, xuất phỏt điểm thấp, mặc dự trong những năm qua, cựng với sự cố gắng của toàn đảng, toàn dõn, tỡnh hỡnh KTXH đó đạt đƣợc những thành tựu nhất định, tuy nhiờn vẫn ở mức thấp, cơ sở hạ tầng cũn nhiều hạn chế, tỷ lệ tiết kiệm thấp nờn nguồn vốn NSNN dành cho ĐTPT cũn hạn chế. Nguồn lực về vốn hạn chế trong khi phải đỏp ứng cựng một lỳc nhiều mục tiờu nờn hiệu quả sử dụng thấp.
Thứ tƣ là, ảnh hƣởng của suy thoỏi kinh tế, nhiều cỏc khoản thu theo dự tớnh khụng đạt kế hoạch làm bị động cho giải ngõn theo tiến độ cho cỏc dự ỏn đƣợc triển khai, nợ đầu tƣ XDCB tăng. Bờn cạnh đú, lạm phỏt tăng cao làm cho việc chấp hành dự toỏn khú khăn hơn, phải điều chỉnh, bổ sung dự toỏn do chi phớ nguyờn vật liệu tăng.
Thứ năm là, vấn đề chất lƣợng cụng tỏc hoạch định, quy hoạch đầu tƣ cũn hạn chế. Mối quan hệ về cụng khai quy hoạch và cụng tỏc giải phúng mặt bằng cũn nhiều khiếm khuyết, do đú ảnh hƣởng tới cụng tỏc giải phúng mặt bằng của nhiều dự ỏn trờn địa bàn tỉnh, nhiều chủ trƣơng phờ duyệt sai vị trớ, địa điểm đầu tƣ, thời điểm đầu tƣ.
Thứ sỏu là, cụng tỏc thực hiện đầu tƣ nhƣ: cụng tỏc triển khai thủ tục đầu tƣ cũn chậm so với yờu cầu thực tế. Chất lƣợng cụng tỏc tƣ vấn đầu tƣ cũn thấp, nhiều dự ỏn trong quỏ trỡnh tổ chức triển khai thực hiện thậm chớ chƣa khởi cụng đó phải phờ duyệt điều chỉnh, dẫn đến kộo dài thời gian triển khai thực hiện cỏc thủ tục chuẩn bị đầu tƣ, chuẩn bị phờ duyệt dự ỏn.
Thứ bảy là, năng lực của CĐT cũn chƣa đỏp ứng yờu cầu trong điều kiện mới, thiếu cỏn bộ cú năng lực trỡnh độ chuyờn mụn nờn quỏ trỡnh triển khai thực hiện đầu tƣ cũn nhiều lỳng tỳng, mất thời gian nhất là khõu hoàn thiện thủ tục hành chớnh. Bờn cạnh đú cũng cú hiện tƣợng CĐT vụ trỏch nhiệm, phú mặc cho đơn vị tƣ vấn triển khai thực hiện chuẩn bị dự ỏn đầu tƣ. Năng lực yếu kộm của CĐT cũng là một trong những nguyờn nhõn trực tiếp ảnh hƣởng tới hiệu quả đầu tƣ.
b. Những nguyờn nhõn chủ quan
Thứ nhất là, đội ngũ cỏn bộ luụn thiếu và trỡnh độ khụng đồng đều trong khi đú khối lƣợng cụng việc thƣờng xuyờn phỏt sinh tăng luụn là vấn đề bức xỳc hiện nay tại Sở Tài chớnh tỉnh Đắk Nụng. Áp lực cụng việc, phải làm thờm ngoài giờ, làm việc cả ngày thứ bảy, chủ nhật diễn ra ở hầu hết cỏc
phũng chuyờn mụn thuộc Sở. Trong điều kiện thu nhập khụng tăng tƣơng xứng dẫn đến một số cỏn bộ chuyển ngành sang ngành khỏc trong khi đú việc tuyển dụng từ nguồn sinh viờn ra trƣờng cú chất lƣợng để bổ sung cho ngành gặp nhiều khú khăn, chất lƣợng khụng cao.
Thứ hai là, hệ thống trang thiết bị cụng nghệ thụng tin cũn nhiều thiếu thốn, chƣa đƣợc đầu tƣ đỳng mức, chƣa đỏp ứng yờu cầu để triển khai mở rộng hệ thống thụng tin. Cỏn bộ tin học là cỏn bộ kiờm nhiệm, năng lực về cụng nghệ thụng tin chƣa cao nờn việc hỗ trợ và xử lý cỏc vấn đề trong việc ỏp dụng cụng nghệ thụng tin vào quản lý chƣa đƣợc hiệu quả. Hệ thống quản lý ngõn sỏch TABMIS mới bƣớc đầu đƣa vào sử dụng nờn khụng thể trỏnh khỏi những vƣớng mắc, khú khăn.
Thứ ba là, chƣa xõy dựng đƣợc chế độ khen thƣởng, xử phạt hợp lý, chƣa gắn kết đƣợc trỏch nhiệm và quyền lợi của cỏn bộ tham gia quản lý trong nội bộ cơ quan.
KẾT LUẬN CHƢƠNG 2
Trờn cơ sở lý luận nền tảng ở chƣơng 1, trong chƣơng 2 này luận văn tập trung phõn tớch thực trạng về cụng tỏc quản lý chi NSĐP cho ĐTPT tại Sở Tài chớnh tỉnh Đắk Nụng giai đoạn 2011 - 2014 thụng qua quy trỡnh lập kế hoạch vốn ĐTPT, chấp hành kế hoạch vốn ĐTPT, quyết toỏn vốn ĐTPT.
Luận văn cũng sử dụng một số chỉ tiờu để đỏnh giỏ kết quả cụng tỏc quản lý chi NSĐP cho ĐTPT tỉnh Đắk Nụng giai đoạn 2011-2014, kết quả cho thấy về cơ bản, vẫn cũn tỡnh trạng đầu tƣ dàn trải khi vốn bố trớ theo kế hoạch trung bỡnh mới chỉ đạt dƣới 35% nhu cầu vốn bỡnh quõn hàng năm. Nợ đọng XDCB ở mức cao, tỡnh trạng giải ngõn vốn ĐTPT NSĐP cũn chậm. Cụng tỏc lập dự toỏn thực hiện cũn nhiều yếu kộm, dẫn đến nhiều dự ỏn luụn ở trong tỡnh trạng dƣ ứng vốn từ năm này qua năm khỏc trong khi nhiều số lƣợng dự ỏn nợ đọng vẫn chiếm tỷ lệ cao.
Trong chƣơng này, luận văn cũng đó tỡm ra một số nguyờn nhõn của những hạn chế gồm: Cỏc nguyờn nhõn khỏch quan và nguyờn nhõn của tỉnh. Cỏc nguyờn nhõn khỏch quan bắt nguồn từ những quy định của cỏc văn bản phỏp luật, nguồn lực tài chớnh của địa phƣơng. Cỏc nguyờn nhõn chủ yếu đến từ nhõn tố con ngƣời, cụ thể bao gồm năng lực của CĐT, trỡnh độ chuyờn mụn và phẩm chất đạo đức của đội ngũ cỏn bộ quản lý,...
Những nghiờn cứu thực tiễn quản lý chi NSĐP cho ĐTPT tại Sở Tài chớnh tỉnh Đắk Nụng đƣợc thực hiện ở chƣơng này là một trong những cơ sở thực tiễn tạo điều kiện tốt cho những nghiờn cứu và đề xuất giải phỏp ở chƣơng 3.
CHƢƠNG 3
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN Lí CHI NGÂN SÁCH ĐỊA PHƢƠNG CHO ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN TẠI SỞ TÀI CHÍNH
TỈNH ĐẮK NễNG