8. Tổng quan tài liệu nghiờn cứu
3.2.1.Áp dụng quy trỡnh quản lý ngõn sỏch theo khung chỉ tiờu trung
trung hạn, gắn với kết quả đầu ra
trỡnh quản lý ngõn sỏch trung hạn là một phƣơng thức ƣu việt trong phõn bổ nguồn kinh phớ của NSNN. Áp dụng phƣơng thức này sẽ gúp phần khắc phục cỏc bất cập của cỏch thức quản lý, lập và phõn bổ ngõn sỏch kiểu truyền thống, đặc biệt là gúp phần tăng quyền tự chủ cho cỏc đơn vị dự toỏn, tăng hiệu lực quản lý và sử dụng nguồn lực ngõn sỏch.
Quy trỡnh quản lý ngõn sỏch theo kết quả đầu ra cú tầm nhỡn trung hạn thực hiện cho mỗi năm trong tầm nhỡn 3 năm. Trong đú, việc phõn bổ cỏc nguồn lực ngõn sỏch phải tuõn thủ cỏc kết quả đầu ra, theo những ƣu tiờn chiến lƣợc đó xỏc định gúp phần thỳc đẩy phỏt triển KT-XH của địa phƣơng; đồng thời, vẫn đảm bảo đƣợc kỷ luật tài chớnh tổng thể. Để thực hiện quy trỡnh này, cần tổ chức lập và phõn bổ ngõn sỏch theo 3 giai đoạn sau:
- Giai đoạn 1: Xõy dựng và quyết định một khuụn khổ tài chớnh trung hạn trờn cơ sở xỏc lập cỏc chiến lƣợc, chớnh sỏch, cỏc chỉ tiờu, cỏc dự bỏo kinh tế - tài chớnh vĩ mụ trờn địa bàn.
- Giai đoạn 2: Xõy dựng và quyết định khuụn khổ ngõn sỏch trung hạn, xỏc lập cỏc chỉ tiờu tài chớnh vĩ mụ, cỏc giới hạn và kỷ luật tài chớnh tổng thể.
- Giai đoạn 3: Xõy dựng và quyết định khuụn khổ chi tiờu trung hạn cho cỏc cơ quan, ban, ngành.
Xỏc lập khuụn khổ chi tiờu trung hạn đƣợc tiến hành theo 2 bƣớc: (1) xỏc định cỏc chỉ tiờu tài chớnh và (2) phõn bổ ngõn sỏch theo cỏc ƣu tiờn chiến lƣợc nhằm đạt đƣợc cỏc chỉ tiờu kết quả đầu ra, kinh phớ đƣợc giới hạn trong khuụn khổ cỏc chỉ tiờu tài chớnh.
Việc chuẩn bị cỏc dự toỏn ngõn sỏch theo khuụn khổ chi tiờu trung hạn bao gồm việc cõn đối cỏc nhu cầu của cỏc lĩnh vực với tổng nguồn lực, trờn cơ sở cỏc mục tiờu của địa phƣơng. Tổng nhu cầu chi tiờu đƣợc xỏc định trờn cơ sở xỏc định chi phớ cho cỏc hoạt động đó đƣợc quyết định, đƣợc lựa chọn ƣu tiờn nhằm đạt đƣợc cỏc sản phẩm đầu ra trong mỗi lĩnh vực. Khi triển khai
thực hiện khuụn khổ chi tiờu trung hạn, cần triển khai theo 7 bƣớc chủ yếu sau:
- Bƣớc 1: Xỏc định khung kinh tế vĩ mụ và dự bỏo khả năng nguồn lực của tỉnh nhằm đảm bảo sự tƣơng thớch giữa chớnh sỏch, kế hoạch với khả năng nguồn lực và đảm bảo chỉ chi tiờu trong phạm vi nguồn lực.
- Bƣớc 2: Phõn bổ ngõn sỏch cho cỏc ƣu tiờn phỏt triển KT-XH:
- Bƣớc 3: Xỏc định nhu cầu đầu tƣ cụ thể của cỏc lĩnh vực, cơ quan, tổ chức, huyện, thị xó thụng qua cụng tỏc xõy dựng kế hoạch chiến lƣợc.
- Bƣớc 4: Tớnh toỏn tổng đầu tƣ và cỏc ƣu tiờn hoạt động cho thời kỳ trung hạn.
- Bƣớc 5: Quyết định phõn bổ ngõn sỏch cuối cựng.
- Bƣớc 6: Cỏc ngành, cơ quan, tổ chức, địa phƣơng hoàn chỉnh dự toỏn kinh phớ cho 3 năm và từng năm tƣơng ứng với mức ngõn sỏch đƣợc phõn bổ ở bƣớc 5.
- Bƣớc 7: Cơ quan tài chớnh tổng hợp lại dự toỏn ngõn sỏch cuối cựng bỏo cỏo Ủy ban Nhõn dõn để trỡnh Hội đồng Nhõn dõn tỉnh phờ chuẩn.