8. Tổng quan tài liệu nghiờn cứu
3.3.1.Đổi với Chớnh phủ và cỏc bộ ngành trung ƣơng
Mặc dự đó sử dụng nhiều biện phỏp tổng hợp trờn nhƣng nếu khụng cú sự hỗ trợ từ sự thay đổi về Luật NSNN, và cỏc văn bản hƣớng dẫn thi hành chi ĐTPT NSĐP và phƣơng phỏp quản lý chi ĐTPT NSĐP trong thời gian tới thỡ việc hoàn thiện cụng tỏc quản lý chi NSNN núi chung và quản lý chi NSĐP cho ĐTPT núi riờng khú thực hiện đƣợc. Vỡ vậy, cỏc cơ quan chức năng của Chớnh phủ cần tiếp tục nghiờn cứu lý thuyết và thực tiễn để đƣa ra cỏc phƣơng phỏp quản lý chi hiệu quả nhất. Đặc biệt là thay đổi hệ thống Luật phỏp và cỏc quy định phỏp lý cú liờn quan nhằm tăng hiệu quả chi NSĐP cho ĐTPT, cụ thể:
Thứ nhất, cần ban hành văn bản quy phạm phỏp luật riờng về đầu tư cụng.
Cú nhiều văn bản phỏp luật đang hƣớng dẫn thi hành và quản lý chi ĐTPT dẫn đến tỡnh trạng chồng chộo, ỏp dụng khụng thống nhất với nhau trờn
thực tế đó xảy ra, nhiều nội dung vẫn chƣa đƣợc sửa đổi, bổ sung, một số văn bản chƣa phự hợp với thực tế, chƣa đƣợc quy định cụ thể. Vỡ vậy, cỏc cơ quan cơ quan chức năng của Chớnh phủ cần rà soỏt lại cỏc văn bản phỏp luật về đầu tƣ cụng để tham mƣu cho Quốc Hội sửa đổi, bổ sung cho hoàn thiện. Về lõu dài nờn hƣớng tới ban hành một Luật thống nhất về đầu tƣ cụng để thay cỏc văn bản trờn, trỏnh quỏ nhiều văn bản, nhiều cỏch ỏp dụng gõy sơ hở trong quản lý chi ĐTPT từ NSNN.
Trong đú quan trọng nhất là quy định rừ trỏch nhiệm và cú chế tài đủ mạnh để nõng cao trỏch nhiệm của ngƣời quyết định đầu tƣ. Ngƣời quyết định đầu tƣ sai, gõy lóng phớ, thất thoỏt phải bị xử phạt hành chớnh, cắt chức hoặc truy cứu trỏch nhiệm hỡnh sự. CĐT phải chịu trỏch nhiệm toàn diện về hiệu quả, chất lƣợng của dự ỏn, chấm dứt tỡnh trạng giao cho ngƣời khụng đủ điều kiện năng lực và chuyờn mụn nghiệp vụ thực hiện quản lý dự ỏn.
Bờn cạnh trỏch nhiệm thỡ ngƣời quản lý phải nhận đƣợc quyền lợi rừ ràng, tức là họ đƣợc khuyến khớch về cỏc điều kiện vật chất khi họ cú sỏng kiến, phƣơng phỏp quản lý tốt và làm lợi cho NSNN, điều này đƣợc quy định cụ thể bằng Luật, và tựy từng điều kiện cụ thể mà đƣợc ỏp dụng linh hoạt để gúp phần nõng cao hiệu quả quản lý chi ĐTPT từ NSNN
Thứ hai, sớm chỉnh sửa Luật NSNN hướng cụ thể vào việc ỏp dụng khung chi tiờu trung hạn và thực hiện quản lý ngõn sỏch theo kết quả đầu ra.
Luật NSNN đặt nền múng phỏp lý cho quỏ trỡnh phõn phối cỏc nguồn tài chớnh. Do đú, hoàn thiện Luật NSNN đƣợc xem là điều kiện cần để sử dụng hiệu quả cỏc cụng cụ tài chớnh trong quản lý kinh tế vĩ mụ. Hoàn thiện Luật NSNN đƣợc xem xột dƣới hai gúc độ: xõy dựng đồng bộ hệ thống luật tài chớnh và tăng cƣờng phỏp chế tài chớnh trong đời sống KT-XH.
Thứ ba, hoàn thiện mụi trường phỏp lý cú liờn quan đến quản lý chi ĐTPT từ NSNN.
Một trong những khú khăn khiến luật chậm đi vào đời sống KT-XH là cỏc văn bản dƣới luật cũn thiếu đồng bộ, thể hiện ở những điểm: thời gian, quy định hƣớng dẫn,… Vỡ vậy, hoàn thiện mụi trƣờng phỏp lý cũn bao gồm nõng cao năng lực ban hành văn bản phỏp lý của bộ mỏy hành phỏp; Cần đồng bộ húa cỏc văn bản hƣớng dẫn dƣới luật của cỏc bộ, ngành trung ƣơng. Hạn chế tỡnh trạng văn bản ban hành nhƣng ko ỏp dụng đƣợc ở địa phƣơng,. cần phổ cập hoỏ kiến thức phỏp luật cơ bản đến mọi ngƣời dõn, trƣớc hết là cụng chức.
Thứ tư, tăng cường ổn định kinh tế vĩ mụ, thỳc đẩy phỏt triển kinh tế.
Việc ổn định kinh tế vĩ mụ nhƣ: kiểm soỏt lạm phỏt, ổn định lói suất sẽ giỳp cho cỏc địa phƣơng cú thể dự bỏo chắc chắn nguồn thu ngõn sỏch của mỡnh, trỏnh tỡnh trạng bị động do nguồn thu khụng đạt dự toỏn, dự toỏn chi ĐTPT bị điều chỉnh do giỏ cả tăng, cỏc cụng trỡnh khụng cú vốn để tiếp tục thi cụng dẫn đến chất lƣợng cụng trỡnh giảm, nợ đọng đầu tƣ XDCB tăng do thu NSNN giảm… Vỡ vậy, việc ổn định kinh tế vĩ mụ của chớnh phủ là rất quan trọng, gúp phần hạn chế đƣợc cỏc nguyờn nhõn khỏch quan ảnh hƣởng đến chất lƣợng dự ỏn đầu tƣ cũng nhƣ hiệu quả chi ngõn sỏch. Bờn cạnh đú, cỏc giải phỏp của Chớnh phủ nhằm thỳc đẩy phỏt triển kinh tế sẽ giỳp tỉnh tăng nguồn thu, chủ động hơn trong quản lý chi NSĐP cho ĐTPT.