3.1.3.1. Thuận lợi
Bắc Quang có vị trí địa lý khá thuận lợi, với sự đa dạng các kiểu địa hình, tiểu vùng khí hậu, thời tiết, loại đất,.... phù hợp với phát triển cây có múi. Có điều kiện để hình thành và phát triển vùng trồng tập trung để sản xuất nông nghiệp hàng hóa phục vụ xuất khẩu và tiêu thụ trong nước.
Hệ thống cơ sở hạ tầng giao thông liên lạc, điện, thủy lợi,… đang ngày càng được cải thiện, hệ thống cung ứng dịch vụ vật tư nông nghiệp đang được mở rộng đáp ứng nhu cầu phát triển sản xuất nông nghiệp nói chung và sản xuất cây có múi nói riêng. Mặt khác, đã hình thành vùng sản xuất hàng hóa tập trung, ổn định tại địa bàn một số xã có truyền thống như xã Vĩnh Phúc, Vĩnh Hảo, Tiên Kiều, Viêt Hồng, Tiên Kiều, đã góp phần làm tăng thu nhập cho người sản xuất, thúc đẩy tốc độ tăng trưởng kinh tế của huyện ở mức khá, có ý nghĩa thúc đẩy sản xuất nông lâm nghiệp trong những năm tới.
Mặt khác, người dân đã có sự thay đổi về nhận thức, tư duy phát triển cây cam một cách bền vững thể hiện ở chỗ các hộ đã chủ động áp dụng đồng bộ các biện pháp đầu tư thâm canh, sử dụng các giống mới… để tăng năng suất, sản lượng từ đó nâng cao thu nhập. Hình thành các tổ chức liên kết của người trồng cam, hội cam sành của huyện đã được kiện toàn; hình thành mới tổ hợp tác sản xuất cam sành an toàn theo hướng VietGAP tại các xã Vĩnh Hảo, Tiên Kiều và Việt Hồng.
Đây là những điểm sáng để tạo niềm tin cho sự phát triển một cách bền vững cho cây có múi trên địa bàn huyện. Cần phải tiếp tục phát huy tốt những điểm này để tạo động lực cho người trồng cây có múi, nâng cao nhận thức của
người dân về canh tác hiện đại, áp dụng KHKT, tuân thủ phát triển theo QH.
3.1.3.2. Những thách thức khó khăn
Hiện tại hệ thống quy hoạch cho cây có múi mới quan tâm chủ yếu đến năng suất và sản lượng, chưa có nhiều thông tin về các yêu cầu của thị trường tiêu thụ và vệ sinh an toàn thực phẩm. Việc phát triển thị trường vẫn còn hạn chế, chưa mở rộng được thị trường tiêu thụ vào các tỉnh miền Trung hoặc miền Nam. Đối với sản phẩm cam sành được cấp giấy chứng nhận VietGAP, sản phẩm chưa hướng tới thị trường tiêu thụ sản phẩm cao cấp, khách hàng không phân biệt được giữa sản phẩm cam theo tiêu chuẩn VietGAP và cam bình thường.
Chưa hình thành được hệ thống kiểm tra kiểm định chất lượng, vệ sinh an toàn thực phẩm, còn thiếu thể chế và cơ sở vật chất kỹ thuật để thực hiện, thiếu những cơ quan giám định được trang bị hiện đại về trang thiết bị và cán bộ có chuyên môn.
Liên kết 4 nhà còn lỏng lẻo, chưa có sự ràng buộc một cách thích hợp lợi ích kinh tế giữa doanh nghiệp và nông dân. Sự phối hợp giữa trung ương và địa phương, giữa địa phương với doanh nghiệp chưa nhịp nhàng trong quy hoạch phát triển nguyên liệu và chế biến.
Vốn đầu tư cơ sở hạ tầng còn thiếu. Ngân sách của tỉnh, huyện còn hạn chế không đủ hỗ trợ cho doanh nghiệp và nông dân. Do đó, hiện tại thách mới đưa ra cho việc phát triển sản xuất cây có múi phải có cơ sở chế biến hoặc các cơ sở bao tiêu sản phẩm quả có múi trên địa bàn với số lượng lớn; cần lập kế hoạch cụ thể và triển khai phát triển cơ cấu cây có múi hợp lý nhằm rải vụ, tránh tình trạng thu hoạch tập trung trong một thời gian ngắn, với sản lượng lớn.
Công tác tổ chức sản xuất và giám sát chất lượng theo các tiêu chuẩn GAP, kiểm tra chất lượng quả, năng lực quản lý dịch bệnh, chưa đáp ứng yêu cầu các tiêu chuẩn GAP (tiêu chí giám sát, phương pháp tiến hành, tổ chức thực hiện và cơ chế giám sát...).
Hệ thống cơ sở hạ tầng cho vùng quy hoạch (đường điện, đường giao thông nội đồng, hệ thống thuỷ lợi,...) còn thiếu, chưa đáp ứng được yêu cầu của sản xuất quả an toàn với quy mô lớn theo cấp quy hoach vùng kinh tế.
Đây sẽ là những rào cản, nếu không được quan tâm đúng cách sẽ làm cho quá trình thực hiện quy hoạch phát triển sản xuất cây có múi bị đình trệ hoặc chỉ mang tính hình thức, không mang lại hiệu quả theo mục tiêu.
3.2. PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 3.2.1. Chọn điểm nghiên cứu
Bắc Quang là huyện có điều kiện để phát triển sản xuất cây có múi theo vùng tập trung theo quy hoạch, là đại diện đặc trưng cho ba mức phát triển, trung bình và thấp trong đề bản quy hoạch phát triển sản xuất cây có múi. Trong thời gian qua, sản xuất cây có múi của huyện Bắc Quang đã có chiều hướng phát triển tốt. Huyện chủ trương phát triển diện tích trồng cây có múi theo quy hoạch vớiquy trình VietGAP. Năm 2016, trên địa bàn huyện đã có 100 ha cam được chăm sóc theo quy trình VietGAP, tập trung tại các xã Vĩnh Hảo, Tiên Kiều, Việt Hồng, Vĩnh Phúc và Đồng Yên… Sản lượng cây có múi theo tiêu chuẩn VietGAP đưa ra thị trường đạt trên 1.300 tấn/năm.
Trên cơ sở đó, đề tài tập trung nghiên cứu các nông hộ trong vùng quy hoạch phát triển sản xuất và tiến hành điều tra tại các cán bộ có liên quan tại 10/23 xã có phân tổ điều tra theo vùng:
- Các xã đại diện vùng thấp, khu địa hình đồng bằng có thực hiện quy hoạch phát triển sản xuất cây có múi: Tân Quang, Đông Thành và Đồng Yên. - Các xã đại diện vùng thấp, khu địa hình trung bình có thực hiện quy hoạch phát triển sản xuất cây có múi: Vĩnh Phúc; Vĩnh Hảo và Tiên Kiều.
- Các xã đại diện vùng cao, vùng có điều kiện kinh tế khó khăn nhưng có thực hiện quy hoạch phát triển sản xuất cây có múi: Bằng Hành; Đồng Tâm; Hữu Sản và Thượng Bình.
Thông qua nghiên cứu tình hình thực hiện và phát triển sản xuất cây có múi từ các đại diện đó, sẽ khái quát được tình hình chung về thực hiện phát triển sản xuất cây có múi ở huyện Bắc Quang, đồng thời có thể chỉ ra những hạn chế đang tồn tại trong thực hiện quy hoạch phát triển sản xuất cây có múi.
3.2.2. Thu thập thông tin
3.2.2.1. Thông tin thứ cấp
Thông tin thứ cấp là các loại thông tin đã được công bố bởi các các cơ quan, tổ chức, là kết quả của nghiên cứu đã được thực hiện trên các phương tiện thông tin như sách, báo, mạng internet, đài, tivi… Thu thập thông tin đã công bố
tại các nguồn như phòng niên giám thống kê huyện, báo cáo kinh tế xã hội hàng năm và qua các kỳ đại hội, báo cáo quy hoạch phát triển sản xuất của huyện, báo cáo của các phòng, ban có liên quan tới nội dung nghiên cứu để đảm bảo được độ tin cậy của số liệu, nguồn cung cấp số liệu phải có cơ sở pháp lý và cơ sở khoa học.
Đề tài nghiên cứu này, chúng tôi sử dụng các thông tin thứ cấp trong các phần tính cấp thiết của đề tài, cơ sở thực tiễn, đặc điểm địa bàn nghiên cứu và kết quả nghiên cứu như: kết quả sản xuất - tiêu thụ sản phâm cây có múi tại vùng quy hoạch phát triển sản xuất ở huyện Bắc Quang trong mấy năm gần đây. Đó là căn cứ quan trọng cho việc mô tả thực trạng vấn đề nghiên cứu và đối tượng nghiên cứu.
3.2.2.2. Thông tin sơ cấp
Thông tin sơ cấp được lấy từ kết quả điều tra cán bộ thực hiện quy hoạch phát, lãnh đạo các địa phương có thực hiện quy hoạch triển cây có múi giai đoạn 2016-2018, số liệu phỏng vấn nông hộ sản xuất cây có múi. Số liệu chủ yếu có được thông qua bảng hỏi điều tra, được thể hiện trong bảng 3.5 như sau:
Nhóm thứ nhất là Ban lãnh đạo UBND huyện Bắc Quang, tập trung phỏng vấn về chính sách, chủ trương liên quan tới quy hoạch sản xuất lúa cũng như vấn đề về vốn và xây dựng cơ sở hạ tầng phục vụ quy hoạch.
Nhóm thứ hai là cán bộ kỹ thuật của các phòng nông nghiệp, trạm khuyến nông huyện, cán bộ quản lý đất đai huyện những người thực hiện trực tiếp các giải pháp về kỹ thuật trong quy hoạch phát triển sản xuất cây có múi sản xuất.
Nhóm thứ ba là các cán bộ cấp xã liên quan tới giải pháp thực hiện quy hoạch vùng phát triển sản xuất cây có múi như khuyến nông và địa chính.
Nhóm thứ tư là các nông hộ nằm trong quy hoạch phát triển sản xuất cây có múi trên địa bàn nghiên cứu. Để đảm bảo tín đại diện cho nghiên cứu, mẫu chọn là 100 hộ.
Nhóm thứ 5 là cán bộ phòng tài chính, những người cân đối ngân sách cho công việc giải ngân để đảm bảo tiến độ thực hiện quy hoạch của bản quy hoạch phát tiển sản xuất cây có múi ở địa bàn.
Bảng 3.5. Số phiếu điều tra ở các nhóm đối tƣợng
Đối tƣợng điều tra Số lƣợng
1. Ban lãnh đạo UBND huyện Bắc Quang 2 2. Cán bộ Kỹ thuật huyện Bắc Quang
CB Phòng nông nghiệp, khuyến nông 2
CB quản lý đất đai 2
3.CB phòng tài chính 2
4. Cán bộ cấp xã
Chủ tịch xã 10
Cán bộ địa chính 10
5. Nông hộ trong vùng quy hoạch 100
Nguồn: Số liệu điều tra (2019) Việc lựa chọn 5 nhóm đối tượng khảo sát như trên với 28 mẫu là cán bộ, lãnh đạo thuộc các phòng, ban liên quan trực tiếp đến việc lập, quản lý và thực hiện quy hoạch phát triển sản xuất cây có múi để đảm bảo tính khoa học của bản quy hoạch phát triển sản xuất cây có múi, phù hợp với nguồn lực cần thực hiện các mục tiêu nghiên cứu đề ra. Các mẫu nghiên cứu này được lựa chọn theo trách nhiệm được phân bổ theo quy hoạch, mức độ phù hợp về vị trí nghiệp vụ liên quan đến công tác thực hiện quy hoạch. Còn lại 100 mẫu là các hộ nông dân trong 10 xã nghiên cứu được quy hoạch vào PTSX cây có múi và đang thực hiện. Số mẫu này được lựa chọn với tỷ lệ 3/3/4 (mỗi người là đại diện cho một hộ gia đình đang tham gia PTSX cây có múi tại địa phương) tại mỗi xã nghiên cứu với mức độ tương ứng 3 người có kinh nghiệm trồng cây có múi lâu nhất từ (8 năm trở lên,nếu có), 3 người có kinh nghiệm trung bình (từ 5 năm đến 8 năm) và 4 người mới tham gia PTSX cây có múi theo quy hoạch để có thể nhận diện, so sánh mức độ nhận thức, khả năng chăm sóc và áp dụng khoa học kỹ thuật trong sản xuất; so sánh, đối chiếu hiệu quả kinh tế từ cây có múi đới với các hộ gia đình tương ứng với các mức trên tại các vùng khác nhau.
3.2.2.3. Phương pháp thu thập thông tin
triển sản xuất cây có múi giai đoạn 2016 - 2018. Số liệu chủ yếu có được thông qua bảng hỏi điều tra trực tiếp.
Ngoài ra chúng tôi tiến hành thu thập ý kiến, kinh nghiệm của một số chuyên gia, phòng vấn cán bộ làm quy hoạch lâu năm để tìm ra những giải pháp thích hợp để nâng cao hiệu quả giải pháp thực hiện quy hoạch phát triển sản xuất cây có múi của huyện Bắc Quang.
Lấy thông tin từ các nông hộ sản xuất và nằm trong địa bàn quy hoạch phát triển sản xuất cây có múicủa huyện Bắc Quang.
3.2.3.4. Phương pháp xử lý và phân tích số liệu
Phương pháp xử lý số liệu:
Tổng hợp bằng phương pháp phân tổ thống kê theo năng suất, sản lượng, diện tích sản xuất cây có múi
Sử dụng các công cụ tính toán trên phần mềm EXCEL.
Trong nghiên cứu, các phương pháp phân tích mà chúng tôi sử dụng trong bao gồm:
- Phương pháp thống kê mô tả
Các thông tin, số liệu thu thập được sẽ được sắp xếp, phân loại theo các tiêu thức và tính toán các chỉ tiêu (số tuyệt đối, số tương đối, số bình quân...) để mô tả tiến độ thực hiện, quy mô, sự biến động diện tích, sản lượng cây có múi trong vùng quy hoạch qua các năm.
- Phương pháp so sánh
Phương pháp này được sử dụng để đối chiếu các chỉ tiêu, các hiện tượng đã được lượng hóa có cùng nội dung, tính chất tương tự để xác định mức độ biến động của các chỉ tiêu, nội dung nghiên cứu.
3.3. HỆ THỐNG CHỈ TIÊU NGHIÊN CỨU
3.3.1. Công bố quy hoạch phát triển sản xuất cây có múi
Tần suất công bố quy hoạch PTSX cây có múi trên các phương tiện truyền thông.
Số người dân đã nghe về quy hoạch PTSX cây có múi trên phương tiện truyền thông.
báo truyền miệng.
Cuộc họp công bố quy hoạch, cuộc họp chính thức hay xen kẽ với các nội dung, chương trình khác.
3.3.2. Huy động nguồn lực thực hiện quy hoạch phát triển sản xuất cây có múi
Nguồn lực tài chính: Các nguồn hỗ trợ (khu vực tư nhân, nhà nước, người dân,..).
Nguồn lực con người: Người dân, cán bộ khuyến nông, cán bộ địa chính, các phòng ban liên quan có hỗ trợ, ...
3.3.3. Chỉ tiêu đánh giá thực hiện quy hoạch phát triển sản xuất cây có múi
Quy mô diện tích và địa bàn bố trí: Diện tích vùng phát triển sản xuất cây có múi (ha), số xã trong một vùng quy hoạch phát triển sản xuất cây có múi (xã)
Tiến độ đầu tư phát triển vùng phát triển sản xuất cây có múi: Số ngân sách được đầu tư cho phát triển phát triển sản xuất cây có múi (triệu đồng theo năm)
Kết quả sản xuất vùng phát triển sản xuất cây có múi: số vùng quy hoạch sản xuất lúa được hình thành? Diện tích mỗi vùng quy hoạch sản xuất lúa (ha)? Năng suất mỗi vùng quy hoạch phát triển sản xuất cây có múi (tạ/ha)? Sản lượng sản phẩm từ cây có múi thu hoạch được qua các năm tại các vùng quy hoạch phát triển sản xuất cây có múi (tấn).
Kết quả thực hiện/chỉ tiêu kế hoạch các giải pháp đề ra (%).
3.3.4. Chỉ tiêu đánh giá ảnh hƣởng của thực hiện quy hoạch phát triển sản xuất cây có múi đến phát triển kinh tế
Chỉ tiêu đánh giá chất lượng quy hoạch phát triển sản xuất cây có múi
+Cơ sở khoa học?
+ Có phù hợp với chiến lược phát triển KT-XH của huyện không? + Mục tiêu, chỉ tiêu chủ yếu của quy hoạch có khả thi không?
+ Có thống nhất với các quy hoạch khác như: Giao thông, sản xuất, ... + Có phù hợp với điều kiện, tiềm năng của huyện không?
+ Có phù hợp với xu thế Thị trường không? + Đánh giá sự phù hợp về mặt kỹ thuật canh tác ?
+ Số lượng nhân lực hiện có? (số người);
+ Chất lượng nhân lực hiện có: Trình độ, chuyên môn nghiệp vụ, kinh nghiệm; + Trang thiết bị hỗ trợ công tác.
- Nhận thức của người sản xuất
+ Số hộ biết thông tin về quy hoạch phát triển sản xuất cây có múi của huyện; + Số hộ được tham gia tập huấn các buổi khuyến nông?;
+ Số buổi, chương trình khuyến nông đã được thực hiện?; + Số lượng cán bộ khuyến nông?.
- Chính sách hỗ trợ
PHẦN 4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.1. ĐÁNH GIÁ THỰC HIỆN QUY HOẠCH PHÁT TRIỂN SẢN XUẤT CÂY CÓ MÚI Ở HUYỆN BẮC QUANG CÂY CÓ MÚI Ở HUYỆN BẮC QUANG
4.1.1. Công bố quy hoạch phát triển sản xuất cây có múi
Phổ biến quy hoạch là công tác đầu tiên trong quá trình thực hiện quy hoạch PTSX cây có múi ở huyện Bắc Quang. Trên cơ sở chỉ đạo từ Tỉnh ủy và Sở Nông nghiệp và PTNT, UBND huyện Bắc Quang và phòng NN&PTNT huyện Bắc Quang đã tiếp thu tinh thần để tiến hành các bước triển khai quy hoạch.
Thứ nhất, kết quả về công tác triển khai thành lập Ban chỉ đạo (BCĐ) và hình thành Nghị quyết thực hiện quy hoạch tại các xã trong huyện được thể hiện qua Bảng 4.1, cho thấy công tác triển khai thành lập và kiện toàn ban chỉ đạo