3.4.2. Tình hình quản lý đất đai và sử dụng đất. thành phố Tam Điệp, Ninh Bình 3.4.3. Thực trạng hoạt động của Chi nhánh VPĐKĐĐ thành phố Tam Điệp, Ninh Bình
3.4.4. Đánh giá hoạt động của Chi nhánh VPĐKĐĐ thành phố Tam Điệp, Ninh Bình Ninh Bình
- Đánh giá của người dân về hoạt động của VPĐK đất đai thành phố Tam Điệp, Ninh Bình.
- Đánh giá chung về hoạt động của VPĐK đất đai thành phố Tam Điệp, Ninh Bình.
3.4.5. Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của Chi nhánh VPĐKĐĐ thành phố Tam Điệp, Ninh Bình VPĐKĐĐ thành phố Tam Điệp, Ninh Bình
3.4.5.1. Định hướng hoạt động của Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai thành phố Tam Điệp, Ninh Bình
3.4.5.2. Đề xuất giải pháp tăng cường hoạt động của Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai thành phố Tam Điệp, Ninh Bình
1)Giải pháp chính sách pháp luật;
2)Giải pháp về tổ chức bộ máy và cơ chế hoạt động; 3)Giải pháp về tổ chức thực hiện;
4)Giải pháp về kỹ thuật;
5)Giải pháp cải cách thủ tục hành chính.
3.5. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.5.1. Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp
- Thu thập các báo cáo tài liệu số liệu về điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội của thành phố Tam Điệp, Ninh Bình trong giai đoạn 2014- 2017 tại các đơn vị.
- Thu thập các văn bản pháp luật, bài báo, tạp chí, công trình nghiên cứu về đăng ký đất đai, hệ thống đăng ký đất đai trên mạng internet.
- Thu thập các tài liệu về hiện trạng sử dụng đất và tình hình quản lý sử dụng đất của thành phố trong giai đoạn 2014 - 2017 tại phòng Tài nguyên và Môi trường, chi nhánh VPĐKĐĐ thành phố Tam Điệp, Ninh Bình.
- Thu thập các văn bản pháp luật có liên quan đến tình hình hoạt động của Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai trong giai đoạn 2014 - 2017 tại chi nhánh VPĐKĐĐ thành phố Tam Điệp, Ninh Bình.
3.5.2. Phương pháp chọn hộ điều tra
Các hộ nghiên cứu được chọn đáp ứng được các yêu cầu nghiên cứu của đề tài gồm:
- Chọn các hộ gia đình phân bố đều trong khu vực các xã, phường đã được chọn của thành phố Tam Điệp.
- Những hộ gia đình, cá nhân đã làm thủ tục hành chính về đất đai tại Chi nhánh VPĐKĐĐ thành phố Tam Điệp.
3.5.3. Phương pháp điều tra thu thập số liệu sơ cấp
Thực hiện điều tra số liệu sơ cấp thông qua bảng hỏi với các nhóm đối tượng bao gồm: người dân đến giao dịch tại chi nhánh VPĐKĐĐ thành phố Tam Điệp và cán bộ của chi nhánh VPĐKĐĐ thành phố Tam Điệp. Thực hiện điều tra 90 phiếu với người dân đến giao dịch tại chi nhánh VPĐKĐĐ thành phố Tam Điệp nội dung (Mức độ công khai thủ tục hành chính, đến làm thủ tục gì, nhận xét gì về điều kiện cơ sở vật chất....). Thực hiện điều tra 14 phiếu với cán bộ của chi nhánh VPĐKĐĐ thành phố Tam Điệp nội dung (Điều kiện cơ sở vật chất có đáp ứng công việc, số lượng cán bộ có đủ không, có cần bồi dưỡng nâng cao trình độ....). Tiến hành điều tra với 02 nhóm đối tượng trên với tổng số phiếu là 104 phiếu.
3.5.4. Phương pháp đánh giá
Tổng hợp và xử lý số liệu điều tra bằng phần mềm Excel. Qua đó tìm ra những nét chung, khái quát để đưa ra đánh giá, nhận xét, định hướng giải quyết cho vấn đề nghiên cứu.
Các tiêu chí đánh giá hoạt động của chi nhánh VPĐKĐĐ gồm:
- Mức độ công khai thủ tục hành chính bao gồm các tiêu chí: Công khai, không công khai.
- Thời gian giải quyết thủ tục hành chính bao gồm các tiêu chí: Đúng hẹn, không đúng hẹn.
- Thái độ phục vụ và mức độ hướng dẫn của cán bộ bao gôm các tiêu chí: Tận tình, chú đáo, được hướng dẫn đầy đủ; không tận tình, chu đáo, được hướng dẫn nhưng không đầy đủ.
- Các khoản lệ phí phải đóng bao gồm các tiêu chí: Lệ phí cấp, lệ phí trước bạ, khác.
3.5.5. Phương pháp tổng hợp, phân tích và so sánh
Trong quá trình thực hiện luận văn, cũng dựa trên việc so sánh số liệu của các năm để đánh giá các vực đăng ký đất đai, từ đó có những nhận xét, đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả của chi nhánh VPĐKĐĐ Tam Điệp.
Các thông tin thu thập thông qua phỏng vấn được xử lý chủ yếu theo hướng định tính. Thông tin thu được từ điều tra xã hội học được xử lý chủ yếu
theo hướng định lượng thông qua thống kê mô tả bằng phần mềm Excel. Hệ thống hoá các kết quả thu được thành thông tin tổng thể, để từ đó tìm ra những nét đặc trưng, những tính chất cơ bản của đối tượng nghiên cứu.
Sau khi đã thu thập được các thông tin, tư liệu cần thiết cho đề tài, tiến hành thống kê phân loại tài liệu theo từng phần nhất định để xử lý các dữ liệu phục vụ cho xây dựng báo cáo.
PHẦN 4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
4.1. ĐẶC ĐIỂM ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ XÃ HỘI CỦA THÀNH PHỐ TAM ĐIỆP, NINH BÌNH PHỐ TAM ĐIỆP, NINH BÌNH
4.1.1. Điều kiện tự nhiên
4.1.1.1. Vị trí địa lý
Tam Điệp là Thành Phố miền núi, toạ độ địa lý 2000 vĩ Bắc và 1060 kinh Ðông, nằm ở phía Tây Nam tỉnh Ninh Bình trên trục đường Quốc lộ 1A, nằm ở vị trí cửa ngõ miền Bắc Việt Nam. Thành Phố Tam Điệp có diện tích 110,9 km² với dân số 55.021 (người) gồm 5 phường: Bắc Sơn, Nam Sơn, Trung Sơn, Tây Sơn, Tân Bình và 4 xã: Quang Sơn, Yên Bình, Yên Sơn, Đông Sơn.
Phía Bắc giáp huyện Nho Quan, huyện Hoa Lư. Phía Đông và Đông Nam giáp huyện Yên Mô. Phía Tây giáp tỉnh Thanh Hoá.
Hình 4.1. Sơ đồ hành chính thành phố Tam Điệp, tỉnh Ninh Bình
Thành Phố Tam Điệp cách thủ đô Hà Nội 105 km về phía Nam, cách Thành phố Ninh Bình 15 km, cách Thành Phố Bỉm Sơn tỉnh Thành Hóa 13 km. Thành Phố Tam Điệp nằm gần các trung tâm phát triển kinh tế như: Thành phố Ninh Bình, Thành Phố Bỉm Sơn tỉnh Thanh Hoá, Thành Phố có 12 km đường Quốc lộ 1A chạy qua, 8 km đường quốc lộ 12B đi huyện Nho Quan, tỉnh Hoà Bình và 11km đường sắt Bắc – Nam chạy qua (với 2 ga là ga Gềnh và ga Đồng Giao). Với vị trí địa lý đó, đã tạo điều kiện cho Thành Phố Tam Điệp tiếp nhận thông tin kinh tế thị trường, chuyển giao nhanh các tiến bộ khoa học - kỹ thuật, cải tiến môi trường đầu tư để phát triển toàn diện kinh tế - xã hội.
4.1.1.2. Địa hình, địa chất
Tam Điệp là Thành Phố có địa hình bán sơn địa, dải đất có chiều hướng mặt bằng nghiêng dốc từ Tây Nam xuống Đông Bắc.
Phía Tây giáp tỉnh Thanh Hoá có dãy núi đá vôi chạy từ xã Quang Sơn qua phường Nam Sơn theo hướng Đông Nam xuống xã Đông Sơn có độ cao trung bình khoảng 270m so với mặt nước biển. Tiếp đến là dãy đồi xuất phát từ xã Yên Sơn qua phường Bắc Sơn, xã Yên Bình đến phường Trung Sơn có độ nghiêng dốc từ 400– 450. Độ cao trung bình của các đỉnh đồi nhỏ hơn 150m. Phần còn lại chủ yếu là đồi thấp lượn sóng, đây là vùng chiếm diện tích chủ yếu trong tổng thể diện tích đất tự nhiên của Thành Phố.
Đất đá vùng Tam Điệp gồm các trầm tích hệ Triat, hệ Nêozan và hệ đệ tứ. Thành phần đất đá chủ yếu là đá vôi, ngoài ra còn có sét kết, bột kết và cát kết. Cường độ chịu lực R 2kg/cm2; nước ngầm xuất hiện từ độ sâu 1 đến 1,9m.
4.1.1.3. Khí hậu, thủy văn
a. Khí hậu
Thành Phố Tam Điệp mang đầy đủ tính chất của khí hậu nhiệt đới gió mùa. Trong 1 năm có 4 mùa rõ rệt: mùa hè nóng ẩm mưa nhiều, mùa đông khá lạnh. Do nằm ở vùng vĩ độ thấp, nhiệt độ trung bình năm từ 23,50C – 240C.
Mùa đông: Nhiệt độ trung bình < 170C, không khí lạnh tràn về với cường độ mạnh và liên tiếp nhiệt độ có thể hạ thấp xuống < 100C.
Mùa hè: Nhiệt trung bình từ 270C – 290C, khi thời tiết khô nóng, nhiệt độ trên cao trong ngày có thể lên tới 350C – 390C.
thể đạt tới 1900 mm. Ngay cả mùa đông do tác động của khối lượng không khí nhiệt đới biển đã mang lại một lượng nước đáng kể dưới dạng mưa nhỏ, mưa phùn, mưa rào nhỏ.
Ở Thành Phố Tam Điệp thường xảy ra những hiện tượng đặc biệt của thời tiết như sương mù, gió Lào. Hướng gió thay đổi theo mùa phụ thuộc vào tần xuất xâm nhập của các khối không khí, mùa đông hướng gió chủ yếu là hướng Đông và Đông Nam.
b. Thủy văn
Thành Phố Tam Điệp có 2 hệ thống suối chảy qua, đó là suối Tam Điệp và suối Đền Rồng. Ngoài ra còn có hồ Yên Thắng với diện tích 50 ha, hồ có dung tích W = 3.400.000 m3; Htb = 2,13 m. Thành Phố Tam Điệp nằm trong thung lũng của các dãy núi từ phía Tây Bắc xuống Đông Nam, do đó nhiều năm đã xuất hiện lũ quét (Phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố Tam Điệp, 2017).
4.1.1.4. Các nguồn tài nguyên khác
a. Tài nguyên đất
Năm 2000 tỉnh Ninh Bình đã tiến hành việc điều tra nông hoá thổ nhưỡng và xây dựng bản đồ đất tỉnh Ninh Bình tỉ lệ 1: 50000 theo hệ thống phân loại FAO-UNESCO.
Theo kết quả điều tra nông hoá thổ nhưỡng và xây dựng bản đồ đất tỉnh Ninh Bình năm 1998 của Hội khoa học đất Việt Nam cho thấy đất đai của Thành Phố Tam Điệp được hình thành từ đá mẹ bao gồm nhóm đất chính sau:
- Nhóm đất xám kết von lẫn nông: loại đất này có ở những nơi có đồi núi
thấp, độ dốc cấp IV. Đây là loại đất chiếm tỉ lệ lớn 61.88% diện tích điều tra của Thành Phố Tam Điệp, loại đất này rất thích hợp cho việc trồng dứa và trồng cây ăn quả được phân bố ở 7/9 đơn vị hành chính.
- Đất Glây trung tính ít chua úng nước: được phân bố ở những vùng có
địa hình bằng phẳng, độ cao >15 m, loại đất này thích hợp cho việc trồng lúa nước. Chiếm tỉ lệ 15.77% diện tích điều tra phân bố chủ yếu là ở xã Yên Sơn.
- Đất phù xa Glây ít chua: Thường nằm xen kẽ núi đá vôi, đồng bằng
trước núi, vùng tiếp giáp với đồng bằng, chiếm tỉ lệ 22.35% diện tích điều tra. Được phân bố chủ yếu ở 2 xã Yên Bình, Đông Sơn cây trồng chủ yếu là lúa nước (Phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố Tam Điệp).
b.Tài nguyên nước
- Nguồn nước mặt: Xuất phát từ địa hình đồi núi, vì vậy nguồn nước mặt
của Thành Phố Tam Điệp rất hạn chế, lượng nước mặt chủ yếu tập trung ở các hồ lớn như hồ Yên Thắng, Hồ Than, Hồ Lì và một số hồ nhỏ, được phân bố rải rác.
- Nguồn nước ngầm: Nguồn nước ngầm của Thành Phố Tam Điệp rất đa
dạng, tầng khai thác phổ biến ở độ sâu từ 20m - 60m. Đây là nguồn nước chủ yếu và được khai thác qua xử lý để phục vụ nước cho sinh hoạt hàng ngày của người dân ở địa phương.
4.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội
4.1.2.1. Tăng trưởng kinh tế và tốc độ phát triển kinh tế
Trong những năm vừa qua kinh tế thành phố Tam Điệp phát triển với nhịp độ khá cao, hiệu quả, góp phần thúc đẩy sự phát triển kinh tế và cải thiện đời sống cho nhân dân.Trong giai đoạn 2016-2017 Cơ cấu kinh tế tiếp tục phát triển đúng hướng và đạt mức tăng trưởng cao, GDP năm 2017 đạt 7,85% cơ cấu và tốc độ phát triển kinh tế cụ thể như sau:
a. Cơ cấu kinh tế
Ngành nông nghiệp cơ cấu kinh tế năm 2017 là 26,93%.
Ngành công nghiệp, xây dựng: cơ cấu kinh tế năm 2017 là 41,32% Ngành dịch vụ thương mại: cơ cấu kinh tế năm 2017 là 31,87%
b. Tốc độ phát triển kinh tế
Ngành nông nghiệp năm năm 2017 là 32,37% Ngành công nghiệp, xây dựng: năm 2017 là 50,42% Ngành dịch vụ, thương mại: năm 2017 là 107,63%.
Thu nhập bình quân trên đầu người đến năm 2017 đạt 8,5 triệu đồng.
4.1.2.2. Thực trạng phát triển các ngành kinh tế
a. Ngành nông nghiệp
Ngành nông nghiệp cũng là ngành sản xuất chính của thành phố nhưng giá trị sản xuất lại không được cao, năm 2017 đạt 211.087 triệu đồng.
Cơ cấu sản xuất cây trồng được chuyển dịch mạnh mẽ theo hướng giảm diện tích trồng cây lương thực sang diện tích trồng các loại cây ăn quả, cây lâu năm phục vụ cho ngành công nghiệp chế biến đồ hộp xuất khẩu, đặc biệt là cây dứa. Năm 2017 sản lượng một số cây ăn quả - cây lâu năm.
Sản lượng cây lương thực có hạt năm 2017 đạt 10.307 tấn. Trong đó, sản lượng lúa là 8328 tấn, sản lượng ngô là 1979 tấn. Ngành chăn nuôi được chú trọng và đang tiếp tục phát triển với nhiều loại hình tổ chức sản xuất: Chăn nuôi gia đình, trang trại với hình thức công nghiệp, bán công nghiệp. Năm 2017 ngành chăn nuôi chiếm 24,85% tổng giá trị sản xuất nông nghiệp.
b. Ngành công nghiệp và xây dựng cơ bản
Giá trị sản xuất ngành công nghiệp của thành phố năm 2017 đạt 1.981.907 triệu đồng. Tổng số các cơ sở sản xuất trên địa bàn đến năm 2017 là 626 cơ sở, trong đó công nghiệp khai thác mỏ (khai thác đá) là 22 cơ sở; Công nghiệp chế biến là 601 cơ sở; Sản xuất và phân phối điện nước là 3 cơ sở.
c. Ngành dịch vụ, thương mại
Hoạt động thương mại, dịch vụ phát triển nhanh, tốc độ tăng trưởng kinh tế đạt 31,87% năm, nhiều hoạt động dịch vụ trước đây do Nhà nước thực hiện, nay được các thành phần kinh tế tham gia đầu tư phát triển. Tổng số các cơ sở kinh doanh thương mại, dịch vụ năm 2017 đã có 2445 cơ sở. Trong đó cơ sở do Trung ương quản lý là 3; Cơ sở do tỉnh quản lý là 1; Tập thể quản lý là 3; Tư nhân là 28; Cá thể 2410 cơ sở. Hiện tại thành phố đã đi vào hoạt động sân golf lớn kết hợp với du lịch sinh thái hồ Yên Thắng nhằm thu hút nhiều lượt khách đến thăm quan du lịch trong tương lai.
4.1.2.3. Dân số, lao động và việc làm
a. Dân số
Dân số toàn thành phố Tam Điệp năm 2017 có 104.175 người theo Cục thống kê tỉnh Ninh Bình, trong đó dân số thành thị là: 65.026 người (chiếm 62,42%); Dân số nông thôn là: 39.149 người (chiếm 37,58%). Theo giới tính có 26.665 nam chiếm và 26.984 nữ. Mật độ dân số bình quân 502 người/km2. Đơn vị hành chính có số dân cao nhất là phường Trung Sơn với 9678 người, xã thấp nhất là xã Quang Sơn với 5589 người.
Tỷ lệ phát triển dân số bình quân năm 2017 của thành phố là 7,0%, trong đó tỷ lệ tăng tự nhiên 0,32%, tỷ lệ tăng cơ học 6,68%. Tỷ lệ tăng cơ học cao do sự phát triển nóng của thành phố Tam Điệp thu hút đầu tư và xây dựng nhiều công ty, nhà máy nên đòi hỏi lượng công nhân tăng cao đột biến khiến cho việc quản lí sử dụng đất đai gặp nhiều khó khăn do nhân lực còn hạn chế chưa thể đáp ứng phù hợp với thực trạng hiện tại. Trong những năm qua công tác dân số kế hoạch hoá gia đình được coi trọng, do đó tỷ lệ tự nhiên giảm 0,7% so với năm 2016.
b. Lao động và việc làm
Năm 2017 thành phố Tam Điệp có tổng số 37.406 dân số trong độ tuổi lao động, chiếm 67,54% dân số toàn thị xã. Số lượng lao động qua đào tạo chưa cao chiếm 33%, số người trong độ tuổi lao động chưa có việc làm có xu hướng gia tăng, đây chính là vấn đề bức xúc của thành phố cần giải quyết trong những năm tới.
4.1.2.4. Thực trạng phát triển cơ sở hạ tầng
a. Giao thông
- Giao thông đối ngoại:
Đường sắt: Tuyến đường sắt Bắc - Nam đi qua địa bàn thành phố dài