Phần 4 Kết quả và thảo luận
4.2. Tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ chế tài chính của
TÀI CHÍNH CỦA TRUNG TÂM PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT CHI NHÁNH QUẬN LONG BIÊN
4.2.1. Tổ chức nhân sự của Trung tâm phát triển quỹ đất Chi nhánh quận Long Biên Long Biên
Tổ chức bộ máy Trung tâm phát triển quỹ đất Chi nhánh quận Long Biên, gồm có: Ban Giám đốc (gồm Giám đốc và các Phó Giám đốc) và các bộ phận chuyên môn (gồm trưởng bộ phận và các nhân viên)
Thực hiện chức năng nhiệm vụ theo các bộ phận nghiệp vụ như sau: 1. Bộ phận Hành chính - Tổng hợp;
2. Bộ phận Dự án và phát triển quỹ đất 3. Bộ phận Giải phóng mặt bằng.
(Cổng thông tin điện tử quận Long Biên: www.longbien.gov.vn)
Hình 4.3. Sơ đồ tổ chức Trung tâm phát triển quỹ đất Chi nhánh quận Long Biên
Giám đốc
TTPTQĐ Chi nhánh quận Long Biên
Phó Giám đốc
Bộ phận Hành chính - Tổng hợp
Bộ phận Dự án và
phát triển quỹ đất Giải phóng mặt Bộ phận bằng
4.2.2. Vị trí, chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của Trung tâm phát triển quỹ đất Chi nhánh quận Long Biên quỹ đất Chi nhánh quận Long Biên
4.2.2.1. Vị trí, chức năng
1. Vị trí: Trung tâm phát triển quỹ đất Chi nhánh quận Long Biên là đơn vị sự nghiệp công lập, hạch toán phụ thuộc, trực thuộc Trung tâm phát triển quỹ đất Hà Nội, được UBND Thành phố ủy quyền toàn diện công tác điều hành, quản lý cho UBND quận Long Biên, có tư cách pháp nhân và con dấu riêng; được mở tài khoản tại Kho bạc Nhà nước và Ngân hàng theo quy định hiện hành của pháp luật.
Trụ sở: Trung tâm phát triển quỹ đất Chi nhánh quận Long Biên có trụ sở đặt tại tầng 3, khu liên cơ quan UBND quận Long Biên, số 3 Vạn Hạnh, phường Việt Hưng, quận Long Biên, Hà Nội.
2. Chức năng: Trung tâm phát triển quỹ đất Chi nhánh quận Long Biên có chức năng tạo lập, phát triển, quản lý, khai thác quỹ đất; tổ chức thực hiện việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư; nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất của các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân; tổ chức việc đấu giá quyền sử dụng đất và thực hiện các dịch vụ khác trong lĩnh vực đất đai (Cổng thông tin điện tử quận Long Biên: www.longbien.gov.vn).
4.2.2.2. Nhiệm vụ, quyền hạn
Là đơn vị giúp việc cho UBND quận Long Biên, Trung tâm Phát triển quỹ đất Hà Nội khi thực hiện các nhiệm vụ sau:
a. Lập kế hoạch tổ chức thực hiện việc thu hồi đất theo kế hoạch sử dụng đất hàng năm của quận, huyện, thị xã để bồi thường, hỗ trợ, tái định cư;
b. Lập, trình cấp thẩm quyền phê duyệt và tổ chức thực hiện phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư (Giải phóng mặt bằng) khi Nhà nước thu hồi;
c. Lập, trình cấp thẩm quyền phê duyệt dự án đầu tư và tổ chức xây dựng kết cấu hạ tầng trên đất tại địa bàn địa phương để tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất khi được UBND quận giao;
d. Tổ chức thực hiện việc đầu tư xây dựng tạo lập và Phát triển quỹ nhà, đất tái định cư để phục vụ Nhà nước thu hồi đất và phát triển kinh tế - xã hội tại địa bàn quận;
đ. Thực hiện việc nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật;
e. Quản lý quỹ đất đã được giải phóng mặt bằng, quỹ đất nhận chuyện nhượng nhưng chưa có dự án đầu tư hoặc chưa đấu giá quyền sử dụng đất, đất đã thu hồi và thuộc trách nhiệm quản lý của Chi nhánh Phát triển quỹ đất theo quy định của Luật Đất đai;
f. Tổ chức thực hiện đấu giá quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật trên địa bàn quận;
g. Lập phương án sử dụng, khai thác quỹ đất được giao quản lý nhưng chưa có quyết định giao đất, cho thuê đất;
h. Thực hiện các dịch vụ trong việc giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất; đấu giá quyền sử dụng đất; dịch vụ tư vấn xác định giá đất, trừ các trường hợp Nhà nước định giá đất; cung cấp thông tin về địa điểm đầu tư, giá đất và quỹ đất cho các tổ chức, cá nhân theo yêu cầu;
i. Được cung cấp hồ sơ, bản đồ, thông tin, số liệu đất đai, nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định của pháp luật;
j. Liên doanh, liên kết, hợp tác với các tổ chức kinh tế, cá nhân để thực hiện nhiệm vụ được giao theo quy định của pháp luật về quản lý, sử dụng tài sản Nhà nước; quy định của pháp luật về cơ chế tự chủ đối với đơn vị sự nghiệp công lập và quy định của pháp luật khác có liên quan;
k. Được ký hợp đồng thuê các tổ chức, cá nhân làm tư vấn hoặc thực hiện các nhiệm vụ khác được giao theo quy định của pháp luật;
l. Thực hiện thu phí, lệ phí theo quy định của pháp luật;
m. Quản lý viên chức, người lao động, tài chính và tài sản thuộc Chi nhánh theo quy định của pháp luật;
n. Thực hiện chế độ báo cáo theo quy định hiện hành về các lĩnh vực công tác được giao;
o. Thực hiện các nhiệm vụ khác do UBND quận giao theo quy định của pháp luật (Cổng thông tin điện tử quận Long Biên: www.longbien.gov.vn.)
4.2.3. Cơ chế tài chính của Trung tâm phát triển quỹ đất Chi nhánh quận Long Biên Long Biên
1. Trước mắt, Trung tâm phát triển quỹ đất Chi nhánh quận Long Biên thực hiện cơ chế tự chủ tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập tự đảm bảo chi thường xuyên trong khi chờ UBND Thành phố kiện toàn hoạt động của Chi nhánh;
2. Nguồn tài chính sử dụng:
a. Kinh phí đảm bảo hoạt động thường xuyên thực hiện chức năng, nhiệm vụ được giao của UBND quận (sau khi cân đối với nguồn thu sự nghiệp – nếu có) theo quy định hiện hành, phù hợp với cơ chế tài chính là đơn vị sự nghiệp công lập;
b. Nguồn thu từ hoạt động của sự nghiệp:
- Kinh phí tổ chức thực hiện bồi thường, hỗ trợ và Tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và kinh phí quản lý dự án đầu tư xây dựng theo quy định của pháp luật;
- Kinh phí quản lý và khai thác quỹ đất sau khi thu hồi, nhận chuyển nhượng, tạo lập và phát triển; kinh phí quản lý quỹ nhà đất đã xây dựng phục vụ tái định cư theo dự toán được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt;
- Phí đấu giá, tiền bán hồ sơ đấu giá quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật hiện hành và quy định cụ thể của UBND Thành phố;
- Lãi được chia từ các hoạt động liên doanh, liên kết, lãi tiền gửi tổ chức tín dụng;
- Các khoản thu từ việc thực hiện các hoạt động sự nghiệp khác theo quy định của pháp luật;
c. Nguồn vốn được ứng từ ngân sách nhà nước, từ Quỹ phát triển đất hoặc quỹ đầu tư phát triển , quỹ tài chính khác được ủy thác để thực hiện nhiệm vụ theo quyết định của UBND Thành phố;
d. Nguồn vốn vay từ các tổ chức tín dụng;
đ. Nguồn vốn từ liên doanh, liên kết để thực hiện các chương trình, phương án, dự án, đề án đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt;
e. Nguồn viện trợ, tài trợ và các nguồn khác theo quy định của pháp luật. 3. Nội dung chi
a. Chi thường xuyên, gồm: Chi hoạt động thường xuyên theo chức năng, nhiệm vụ được cấp có thẩm quyền giao, chi hoạt động thường xuyên phục vụ cho công tác thu phí, lệ phí của đơn vị, gồm: tiền lương, tiền công các khoản phụ cấp lương, các khoản trích nộp bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp, kinh phí công đoàn theo quy định hiện hành, dịch vụ công cộng, văn phòng phẩm, các khoản chi nghiệp vụ chuyên môn, sửa chữa thường xuyên tài sản cố định và các khoản chi khác theo chế độ quy định;
b. Chi hoạt động dịch vụ, gồm: tiền lương, tiền công các khoản phụ cấp lương, các khoản trích nộp bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp, kinh phí công đoàn theo quy định hiện hành, nguyên, nhiên vật liệt, khấu hao tài sản cố định, sửa chữa tài sản cố định, chi các khoản thuế phải nộp theo quy định của pháp luật; các khoản chi khác (nếu có);
c. Chi không thường xuyên, gồm:
- Chi thực hiện các nhiệm vụ do cơ quan nhà nước có thẩm quyền đặt hàng, nhiệm vụ đột xuất được cấp có thẩm quyền ban hành thực hiện theo đơn giá đã được quy định và khối lượng thực tế thực hiện. Đối với nhiệm vụ chưa có định mức kinh tế kỹ thuật, đơn giá dự toàn, thực hiện theo chế độ chi tiêu tài chính hiện hành của nhà nước và được cấp có thẩm quyền phê duyệt.
- Chi đầu tư xây dựng cơ bản, mua sắm trang thiết bị, sửa chữa lớn tài sản cố định phục vụ hoạt động sự nghiệp của đơn vị theo dự án được cấp có thẩm quyền phê duyệt;
- Chi khác.
4.2.4. Đánh giá chung về tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ chế tài chính của Trung tâm phát triển quỹ đất Chi nhánh quận Long Biên tài chính của Trung tâm phát triển quỹ đất Chi nhánh quận Long Biên
4.2.4.1. Về tổ chức nhân sự
Nhìn chung, đội ngũ nhân viên của Trung tâm phát triển quỹ đất Chi nhánh quận Long Biên có trình độ đại học trở lên do vậy cơ bản đáp ứng được nhu cầu công việc đặt ra.
Tuy nhiên bộ máy tổ chức chưa hoàn thiện, đa số cán bộ, nhân viên có tuổi đời còn rất trẻ đa số từ 27 đến 35 tuổi do vậy kinh nghiệm thực tế chưa nhiều, gây khó khăn trong quá trình thực hiện nhiệm vụ, đặc biệt trong công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư các dự án.
4.2.4.2. Về chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn
Trung tâm phát triển quỹ đất Chi nhánh quận Long Biên được thành lập theo quyết định số 3678/QĐ-UBND ngày 18/9/2007 của UBND thành phố Hà Nội, có rất nhiều chức năng và nhiệm vụ song đến nay đơn vị mới chỉ tập trung thực hiện được nhiệm vụ đấu giá quyền sử dụng đất và bồi thường, GPMB cho các dự án đã có quyết định đầu tư và giao đất. Chưa thực hiện nhiệm vụ tạo quỹ
đất thông qua hoạt động nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất. Việc mở rộng cung cấp các hoạt động dịch vụ liên quan tới chức năng nhiệm vụ (ngoài công tác bồi thường GPMB) còn nhiều hạn chế.
4.2.4.3. Về cơ chế tài chính
Theo chức năng nhiệm vụ thì Trung tâm phát triển quỹ đất Chi nhánh quận Long Biên là đơn vị sự nghiệp đặc thù. Tuy nhiên quy định về chế độ phụ cấp cho cán bộ viên chức làm việc trong Trung tâm còn hạn chế. Vì vậy chưa tạo điều kiện cho việc thu hút nguồn cán bộ có chất lượng vào làm việc tại trung tâm.
- Lương và phụ cấp tăng thêm cho cán bộ hiện nay thấp, phụ thuộc vào nguồn kinh phí thu được từ việc thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư các dự án và nguồn kinh phí thu được từ hoạt động tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất.