ĐẤT CHI NHÁNH QUẬN LONG BIÊN TỪ NĂM 2012 ĐẾN NĂM 2016 4.3.1. Công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất
4.3.1.1. Khái quát chung việc thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất của Trung tâm phát triển quỹ đất Chi nhánh quận Long Biên
Từ khi thành lập, Trung tâm phát triển quỹ đất được UBND quận Long Biên giao nhiệm vụ thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất, đồng thời ký hợp đồng với các chủ đầu tư thực hiện dự án. Việc thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư của Trung tâm phát triển quỹ đất quận cơ bản đáp ứng được yêu cầu về tiến độ cũng như kết quả mà chủ đầu tư đã đặt ra. Tuy nhiên, bên cạnh đó còn một số dự án chậm tiến độ, chậm bàn giao mặt bằng sạch cho chủ đầu tư.
Từ năm 2012 đến hết năm 2016 việc thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất của Trung tâm phát triển quỹ đất Chi nhánh quận Long Biên đã đạt được những thành công nhất định. Tuy nhiên, một số dự án vẫn chưa đáp ứng được tiến độ và yêu cầu của UBND quận và Chủ đầu tư các dự án.
Bảng 4.3. Bảng tổng hợp số dự án nhận thực hiện và số dự án đã bàn giao mặt bằng sạch cho Chủ đầu tư tổ chức thi công
TT Năm Số dự án bắt đầu thực hiện (dự án) Số dự án đã bàn giao mặt bằng (dự án) Diện tích đã bàn giao (ha) Kinh phí bồi thường, hỗ trợ đã chi trả (triệu đồng) Số hộ ảnh hưởng (hộ) 1 2012 11 11 66,96 434.049,70 498 2 2013 15 15 97,30 601.026,25 645 3 2014 14 14 63,40 555.563,70 521 4 2015 20 16 105,00 995.380,55 815 5 2016 8 6 45,40 250.840,65 290 Tổng 68 62 378,06 2.836.860,85 2.769
Nguồn:Trung tâm phát triển quỹ đất Chi nhánh quận Long Biên (2016)
Tính đến thời điểm 31/12/2016 Trung tâm đã bàn giao toàn bộ mặt bằng sạch cho các Chủ đầu tư tổ chức thi công công trình đối với 62 dự án với diện tích bàn giao 378,06ha, với 2.769 hộ bị ảnh hưởng và kinh phí đã thực hiện chi trả cho các hộ gia đình, cá nhân bị ảnh hưởng là 2.836.860,85 triệu đồng. Tuy nhiên, số dự án nhận thực hiện và số dự án bàn giao mặt bằng sạch từng năm từ 2012 đến 2016 cũng khác nhau.
Đến 31/12/2016 còn có 6 dự án, diện tích chưa bàn giao là 12,59ha với kinh phí bồi thường là 89.824,3 triệu đồng, số hộ bị ảnh hưởng 210 hộ, Trung tâm đang thực hiện nhưng do nhiều nguyên nhân khác nhau chưa thể bàn giao mặt bằng cho chủ đầu tư. Từ khi thành lập đến nay, trung tâm Phát triển quỹ đất quận Long Biên đã thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất cơ bản đối với dự án do UBND quận giao góp phần thực hiện tốt nhiệm vụ chính trị, phát triển kinh tế xã hội do Quận ủy - HĐND - UBND quận Long Biên phân công.
Kết quả thực hiện bồi thường, hỗ trợ , tái định cư của Trung tâm phát triển quỹ đất Chi nhánh quận Long Biên được thể hiện cụ thể qua các nhóm dự án tại bảng 4.4.
Bảng 4.4. Kết quả thực hiện nhóm dự án từ năm 2012 – 2016 của Trung tâm phát triển quỹ đất Chi nhánh quận Long Biên
STT Hạng mục
Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016
Số dự án Diện tích đã thu hồi (ha) Số hộ bị ảnh hưởng Số dự án Diện tích đã thu hồi (ha) Số hộ bị ảnh hưởng Số dự án Diện tích đã thu hồi (ha) Số hộ bị ảnh hưởng Số dự án Diện tích đã thu hồi (ha) Số hộ bị ảnh hưởng Số dự án Diện tích đã thu hồi (ha) Số hộ bị ảnh hưởng 1 Xây dựng trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp, nhà máy, xí nghiệp 2 2,37 85 4 19,29 85 3 25,19 162 2 5,32 167 1 1,4 31 2 Xây dựng các công trình công cộng (đường giao thông, đường điện, kênh mương thoát nước, khu vui chơi)
5 38,35 204 7 42,7 342 4 17,08 147 8 62,71 358 2 11,27 121
3 Xây dựng công trình tôn giáo, tín ngưỡng 1 1,66 44 1 0,54 25 1 1,23 20
4 Xây dựng khu dân cư, khu tái định cư 2 24,58 165 5 35,31 218 7 20,59 187 4 35,74 270 3 32,73 138 Tổng cộng 11 66,96 498 15 97,3 645 14 63,4 521 20 105,00 815 8 45,40 290
Quận Long Biên nằm có vị trí thuận lợi, là điểm tập trung nhiều đầu mối giao thông quan trọng với nhiều tuyến giao thông lớn như đường sắt, đường quốc lộ, đường thuỷ nối liền các tỉnh phía Bắc và các tỉnh phía Đông Bắc. Chính vì vậy, việc đầu tư xây dựng hệ thống các tuyến đường giao thông, đường điện...nhằm giúp địa phương có nhiều cơ hội trao đổi, giao thương với thị trường bên ngoài, tiếp nhận các tiến bộ khoa học kỹ thuật tiên tiến. Trong 05 năm qua (2012-2016) Trung tâm phát triển quỹ đất Chi nhánh quận Long Biên thực hiện 68 dự án, trong đó: Để phát huy lợi thế về vị trí địa lý; đáp ứng nhiệm vụ phát triển kinh tế, chính trị, xã hội của quận đã và đang thực hiện 26 dự án xây dựng công trình công cộng và 18 dự án trụ sở, công trình sự nghiệp, các nhà máy xí nghiệp. Những yếu tố trên là cơ sở quan trọng phát triển công nghiệp cảng sông hiện đại, đáp ứng yêu cầu của các cụm công nghiệp kỹ thuật cao trên địa bàn cũng như quá trình phát triển đô thị hoá, đồng thời tạo được sự giao lưu trong hoạt động kinh tế.
Trung tâm phát triển quỹ đất Chi nhánh quận Long Biên được thành lập theo quyết định số 3678/QĐ-UBND ngày 18/9/2007 của UBND thành phố Hà Nội, thực hiện cơ chế tự chủ tài chính, do đó để đảm bảo nguồn kinh phí hoạt động cho chi thường xuyên và không thường xuyên, Trung tâm còn ký hợp đồng kinh tế trong công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất khi chủ đầu tư có nhu cầu. Việc làm này phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Trung tâm, giúp tăng nguồn thu cho Trung tâm, tăng thu nhập cho cán bộ, nhân viên theo quy định tại Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 của Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập.
Tuy nhiên, ngoài kết quả mà Trung tâm phát triển quỹ đất Chi nhánh quận Long Biên đã đạt được, vẫn còn một số dự án thực hiện chậm so với tiến độ đề ra với nhiều lý do khác nhau như: Chủ đầu tư thiếu kinh phí, người dân chưa nhất trí với giá bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi nhà nước thu hồi đất. Đối với các dự án thu hồi, bồi thường đất thổ cư và phải bố trí đất tái định cư cho các hộ bị ảnh hưởng vẫn còn nhiều bất cập trong chính sách luật quy định: Như bồi thường đất ở chưa sát với giá thực tế, đơn giá bồi thường tài sản chưa hợp lý, một số người dân đòi hỏi nhiều yêu sách do lợi ích cá nhân...
4.3.1.2. Đánh giá tình hình thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất của Trung tâm phát triển quỹ đất Chi nhánh quận Long Biên
Công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư của Trung tâm phát triển quỹ đất Chi nhánh quận Long Biên về cơ bản đáp ứng được yêu cầu tiến độ cũng như kết quả mà Chủ đầu tư các dự án đặt ra. Trong tổng số 68 dự án thực hiện tính đến 31/12/2016, Trung tâm phát triển quỹ đất Chi nhánh quận Long Biên đã bàn giao được 62/68 dự án, đạt tỷ lệ 91,2%. Nhiều dự án Trung tâm thực hiện và bàn giao mặt bằng cho Chủ đầu tư thi công vượt tiến độ đã đề ra.
Hình 4.4. Thông xe tuyến đường 5 kéo dài
Hình 4.5. Lễ khánh thành tuyến đường 40m Thạch Bàn
Tiến hành phỏng vấn 100 hộ gia đình, cá nhân có đất bị thu hồi thuộc các dự án mà Trung tâm phát triển quỹ đất Chi nhánh quận Long Biên đã và đang thực hiện nhằm có một cái nhìn khách quan về hiệu quả hoạt động của Trung tâm phát triển quỹ đất cũng như mức độ hài lòng của người dân đối với Trung tâm.
Các tiêu chí đánh giá bao gồm:
- Việc công bố đầy đủ về thông tin của dự án;
- Sự tham gia của hộ gia đình, cá nhân trong quá trình đàm phán về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư;
- Đánh giá về kết quả đàm phán;
- Có biết đến tổ chức, đơn vị giao đất hay không; - Khó khăn khi bị thu hồi đất;
- Đánh giá về việc quản lý quỹ đất sau thu hồi;
- Đánh giá về mức độ đơn giản các thủ tục hành chính trong thực hiện dự án; - Đánh giá về trình tự, thủ tục thực hiện dự án;
- Đánh giá về năng lực giải quyết công việc chuyên môn và tuân thủ đúng quy định pháp luật của cán bộ thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư;
- Đánh giá mức độ hài lòng chung đối với Trung tâm phát triển quỹ đất Chi nhánh quận Long Biên.
Kết quả khảo sát thể hiện như sau:
Bảng 4.5. Kết quả đánh giá của hộ gia đình, cá nhân về công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư của Trung tâm phát triển quỹ đất Chi nhánh quận Long Biên
STT Tiêu chí đánh giá Số người Tỷ lệ (%)
1 Thông tin dự án có được công bố đầy đủ không
có 100 100
không 0 0
2
Có tham gia vào quá trình đàm phán về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư không
Có 100 100 không 0 0 3 Đánh giá về kết quả đàm phán Hài lòng 78 78 Không hài lòng 22 22 Ý kiến khác 0 0
STT Tiêu chí đánh giá Số người Tỷ lệ (%)
4 Có biết đơn vị, tổ chức được giao đất không
Có 100 100
Không 0 0
5 Khó khăn gì khi bị thu hồi đất
Khó khăn việc làm 12 12
Khó khăn chưa có đất tái định cư 3 3
Khó kê khai kiểm đếm tài sản 32 32
Không gặp khó khăn 53 53
6 Việc quản lý quỹ đất sau bồi thường Quản lý tốt 100 100
Không quản lý được 0 0
7
Mức độ đơn giản các thủ tục hành chính trong việc thực hiện dự án Rất thấp 0 0 Thấp 36 36 Bình thường 64 64 Cao 0 0 8 Trình tự, thủ tục thực hiện dự án Đúng trình tự, thủ tục quy đinh 45 45 Trình tự, thủ tục hợp lý 37 37 Trình tự, thủ tục minh bạch 12 12 Không đúng trình tự, thủ tục quy định 0 0 Thủ tục còn rườm rà 6 6 Thủ tục không minh bạch 0 0 9
Năng lực giải quyết công việc chuyên môn và tuân thủ đúng quy đinh pháp luật
Chuyên nghiệp 40 40
Làm đúng chức trách 49 49
Gây sách nhiễu với dân 0 0
Không chuyên nghiệp 11 11
Không Làm đúng chức trách 0 0
10
Sau tất cả những đánh giá ở trên, mức độ hài lòng về hoạt động của Trung tâm
Hài lòng 69 69
Không hài lòng 25 25
Thời gian qua, Trung tâm phát triển quỹ đất Chi nhánh quận Long Biên đã phối hợp với các cơ quan, đơn vị của quận và Ủy ban nhân dân các phường đã thông tin dự án đầy đủ cho người dân về các dự án đã và đang triển khai thực hiện. Có 100% người được hỏi trả lời “Có được tham gia vào quá trình đàm phán về bồi thường hỗ trợ”. Trong quá trình đàm phán để thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thì có 78% người hài lòng với kết quả đàm phán, còn lại 22% người không hài lòng với kết quả đàm phán do nhiều nguyên nhân khác nhau như: Mức giá bồi thường đất thấp hơn giá thị trường, chưa nhất trí với vị trí đất tái định cư, không đồng ý với mức bồi thường, hỗ trợ tài sản trên đất...; sau bồi thường, giải phóng mặt bằng, Trung tâm nhận bàn giao đất của hộ gia đình, cá nhân để tiến hành bàn giao cho chủ đầu tư thi công dự án một cách minh bạch, đúng quy trình quy định, do vậy trong quá trình phỏng vấn có 100% số người được hỏi trả lời "Có biết đơn vị, tổ chức được giao đất".
- Có 12% số người được hỏi trả lời gặp khó khăn tìm kiếm việc làm sau khi bị thu hồi đất; 3% gặp khó khăn “chưa có đất tái định cư”; 32% gặp khó khăn khi kiểm kê tài sản trên đất; 53% “không gặp khó khăn gì” khi bị thu hồi đất.
- Làm tốt công tác phối hợp với UBND các phường có đất thu hồi trong việc quản lý, quán triệt, tuyên truyền tới người dân về các quy định của pháp luật liên quan đến đất đai để tránh tình trạng người dân đã nhận tiền bồi thường, hỗ trợ lại quay lại lấn chiếm sử dụng, do đó trong quá trình phỏng vẫn có 100% số người được hỏi cho rằng Trung tâm phát triển quỹ đất Chi nhánh quận Long Biên “Quản lý tốt” quỹ đất sau bồi thường.
- Trong công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng liên quan đến trực tiếp lợi ích hợp pháp của người dân, đòi hỏi nhiều thủ tục hành chính có liên quan, do vậy trong quá trình phỏng vấn có 64% người được hỏi cho rằng mức độ đơn giản các thủ tục hành chính trong thực hiện dự án ở mức “Bình thường”, 36% ở mức "thấp".
- Đánh giá về “Trình tự, thủ tục thực hiện dự án” có 45% người được hỏi đánh giá đúng trình tự, thủ tục quy định; 37% cho rẳng trình tự, thủ tục hợp lý; 12% cho rằng trình tự, thủ tục minh bạch; 6% thủ tục còn rườm rà.
- Về năng lực giải quyết công việc chuyên môn và tuân thủ đúng quy định của pháp luật: Có 40% cho rằng năng lực giải quyết công việc chuyên môn của Trung tâm phát triển quỹ đất Chi nhánh quận Long Biên là chuyên nghiệp, 49% cho rằng làm đúng chức trách; 11% không chuyên nghiệp.
- Về mức độ hài lòng của người dân đối với hoạt động của Trung tâm phát triển quỹ đất Chi nhánh quận Long Biên: 69% hài lòng; 25% không hài lòng; 6% bình thường. Những người dân chưa hài lòng với quá trình thực hiện của Trung tâm theo điều tra khảo sát phần lớn là những hộ dân mất nhiều đất sản xuất vào các dự án nhưng chưa tìm được việc làm phù hợp, hoặc các hộ dân bị thu hồi đất ở nhiều nhưng khi bố trí vào các ô đất của các khu tái định cư có diện tích ít hơn, hoặc do không đồng ý với mức giá bồi thường, hỗ trợ.
Trong quá trình thực hiện Trung tâm vẫn còn một số tồn tại, khó khăn, vướng mắc dẫn đến kết quả hoàn thành chưa được như kế hoạch đã đề ra và nhiều dự án chưa bàn giao mặt bằng theo đúng tiến độ, như:
* Công tác GPMB là nhiệm vụ phức tạp, khó khăn, đòi hỏi tính chủ động của đơn vị trực tiếp tổ chức thực hiện. Tuy nhiên, theo Quyết định số 3868/QĐ- UBND ngày 12/8/2015 của UBND Thành phố về việc thành lập Trung tâm phát triển quỹ đất Hà Nội thì các Chi nhánh là đơn vị hạch toán phụ thuộc, dẫn đến các khó khăn, vướng mắc như: Chi nhánh chỉ thực hiện nhiệm vụ khi được Giám đốc Trung tâm ủy quyền hoặc giao nhiệm vụ do không có tư cách pháp nhân đầy đủ, không được quyền tự quyết định, tự chịu trách nhiệm đối với các hoạt động của đơn vị, làm tăng thủ tục hành chính, kéo dài thời gian thực hiện nhiệm vụ được giao.
* Chi nhánh thiếu tính chủ động trong việc tiếp cận các công trình, dự án