Công tác đấu giá quyền sử dụng đất

Phần 4 Kết quả và thảo luận

4.3. Đánh giá hoạt động của trung tâm phát triển quỹ đất chi nhánh quận

4.3.2. Công tác đấu giá quyền sử dụng đất

4.3.2.1. Khái quát chung về việc thực hiện công tác đấu giá QSDĐ của Trung tâm phát triển quỹ đất Chi nhánh quận Long Biên

Nguồn thu tài chính từ đất đai là nguồn thu chính của UBND quận Long Biên hiện nay. Do vậy để tăng nguồn thu cho ngân sách quận thì việc đấu giá quyền sử dụng đất là việc làm cần thiết. Căn cứ vào chức năng nhiệm vụ của Trung tâm phát triển quỹ đất Chi nhánh quận Long Biên tại Quyết định số 3678/QĐ-UBND ngày 18/9/2007 của UBND Thành phố Hà Nội về việc thành lập Trung tâm phát triển quỹ đất Chi nhánh quận Long Biên, UBND quận Long Biên đã giao cho Trung tâm thực hiện công tác đấu giá quyền sử dụng đất trên địa bàn quận Long Biên.

Ngay sau khi nhận hồ sơ bàn giao từ chủ đầu tư các dự án gồm số lô đấu giá, giá khởi điểm, phương án đấu giá đã được phê duyệt, Trung tâm phát triển quỹ đất Chi nhánh quận Long Biên đã ký hợp đồng với Trung tâm dịch vụ đấu giá tài sản thành phố Hà Nội để thực hiện Đấu giá quyền sử dụng đất trên địa bàn quận Long Biên. Tuy nhiên việc thực hiện đấu giá quyền sử dụng đất trên địa bàn quận Long Biên nói riêng, thành phố Hà Nội nói chung gặp rất nhiều khó khăn. Thực hiện ý kiến chỉ đạo của UBND thành phố Hà Nội, UBND quận Long Biên đã ban hành Quyết định thành lập hội đồng đấu giá để tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất trên địa bàn quận, về trình tự thủ tục như sau:

- Thông báo về việc tổ chức bán đấu giá quyền sử dụng đất các lô đất thuộc dự án trên các phương tiện thông tin đại chúng như cổng thông tin điện tử quận, phường, loa truyền thanh các phường...

- Thông báo rõ thời gian, địa điểm bán hồ sơ, thu tiền đặt trước và tổ chức đấu giá ...

- Lập các bảng, biển quảng cáo, niêm yết công khai tại địa bàn các phường, các địa điểm đông dân cư.

- Tổ chức bán hồ sơ, thu khoản tiền đặt trước của người tham gia đấu giá. - Tổ chức đấu giá theo thời gian và địa điểm thông báo

- Thẩm định và trình UBND quận ra Quyết định phê duyệt kết quả trúng đấu giá quyền sử dụng đất.

- Phối hợp với Chi cục thuế trong việc đôn đốc các hộ nộp tiền trúng đấu giá QSDĐ vào ngân sách.

- Phúc đáp các đơn kiến nghị, khiếu nại của khách hàng bằng lời nói hoặc bằng văn bản....

Kết quả triển khai thực hiện công tác đấu giá quyền sử dụng đất trên địa bàn quận, Trung tâm phát triển quỹ đất Chi nhánh quận Long Biên đã đạt được kết quả nhất định. Từ năm 2012 đến năm 2016 Trung tâm phát triển quỹ đất thực hiện thể hiện tại bảng 4.6.

Bảng 4.6. Tổng hợp kết quả đấu giá quyền sử dụng đất từ năm 2012-2016

STT Hạng mục Đơn vị tính Kết quả thực hiện

Tổng Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016

1 Số dự án tổ chức đấu giá Dự án 30 4 5 5 9 7 2 Số ô đất tổ chức đấu giá ô 447 67 92 86 125 77 3 Diện tích đấu giá m2 78.958,68 11.977,9 15.401,6 15.771,06 22.733,62 13.074,5 4 Số tiền dự kiến thu ngân sách Triệu đồng 3.813.113 585.482 701.250 789.421 986.190 750.770 5 Số ô đất trúng đấu giá ô 429 67 92 82 119 69 6 Số diện tích trúng đấu giá m2 75.357,00 11.977,9 15.401,6 14.365,5 20.880,5 12.731,5 7 Số tiền thu được sau đấu giá Triệu đồng 3.778.750 631.543 725.460 760.397 959.710 701.640 8 Tỷ lệ ô đất trúng đấu giá so với kế hoạch % 96,02 100 100 95,3 95,2 89,6 9 Tỷ lệ diện tích trúng đấu giá so với kế hoạch % 95,44 100 100 91,1 91,8 94,3 10 Tỷ lệ tiền thu thực hiện so với dự kiến % 100,48 107,9 103,5 96,3 97,3 97,4 Nguồn: Trung tâm phát triển quỹ đất Chi nhánh quận Long Biên (2017)

Từ năm 2012 đến năm 2016 đã tiến hành thực hiện 54 dự án đấu giá quyền sử dụng đất bao gồm 429 ô đất với tổng diện tích 75.357m2, thu về cho ngân sách quận 3.778.750.000.000 đồng, tỷ lệ ô đất trúng đấu giá đạt 96,02%, tỷ lệ tiền thu thực hiện so với dự kiến đạt 100,48%. Để đạt được kết quả trên, tập thể lãnh đạo, cán bộ, viên chức Trung tâm phát triển quỹ đất Chi nhánh quận Long Biên đã nỗ lực cố gắng trong thực hiện nhiệm vụ, phối hợp cùng các phòng ban chuyên môn của quận, UBND các phường rà soát quỹ đất dân cư, lập hồ sơ quy hoạch, hồ sơ giải phóng mặt bằng, triển khai giải phóng mặt bằng nhanh các khu đất dân cư, tạo quỹ đất sạch để tổ chức bán đấu giá lại cho các đối tượng có nhu cầu theo đúng quy định, chọn thời điểm tổ chức đấu giá phù hợp, hoàn thiện hạ tầng kỹ thuật các khu đấu giá, công khai, minh bạch trong công tác tổ chức đấu giá, đưa vào tổ chức đấu giá những lô đất có khả năng sinh lời cao hay ở những vị trí có khả năng đấu giá thành cao, kịp thời tham mưu cho UBND quận thành lập Hội đồng đấu giá để tổ chức đấu giá thu tiền cấp quyền sử dụng đất.

Để đấu giá đất thu hút được những khách hàng có nhu cầu thực sự, Chi nhánh đã bám sát vào tình hình thực tế của quận, nghiên cứu kỹ lưỡng để xác định mức giá khởi điểm chuẩn xác, quảng cáo rộng rãi bằng nhiều hình thức để người dân nắm được. Đây cũng là việc làm nhằm tạo điều kiện thuận lợi nhất cho người dân có nhu cầu chỗ ở thực sự được tiếp cận một cách công khai.

Kết quả thực hiện chi tiết các dự án được thể hiện tại bảng 4.7.

Qua bảng trên nhận thấy Trung tâm đã khá thành công trong việc tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất các dự án. Mặc dù mỗi dự án đều có những thuận lợi khó khăn riêng nhưng khi đưa dự án ra đấu giá, Trung Tâm đã biết phát huy hết thuận lợi của dự án cũng như giải quyết, khắc phục những khó khăn để các phiên đấu giá đạt kết quả cao nhất, như: Dự án xây dựng khu đô thị tại tổ dân phố số 6 phường Thạch Bàn với số lượng ô đất đưa ra đấu giá là lớn (25 ô đất) nhưng chi nhánh đã tham mưu cho UBND quận đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng đồng bộ, chỉ đạo các cơ quan chức năng và UBND phường Thạch Bàn phối hợp tạo điều kiện thuận lợi cho các hộ thực hiện nghĩa vụ tài chính, thực hiện thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sau đấu giá đơn giản, nhanh gọn nên Chi nhánh đã tổ chức đấu giá hết số lô đất

Bảng 4.7. Kết quả thực hiện đấu giá quyền sử dụng đất tại các khu dân cư của Trung tâm phát triển quỹ đất Chi nhánh quận Long Biên

TT (xã, phường) Địa điểm

Đấu giá quyền sử dụng đất Kết quả đấu giá Tổng số ô đất Diện tích (m2) Dự kiến kinh phí thu ngân sách (1.000.000 đ) Tổng số ô đất Diện tích (m2) Số tiền thu nộp ngân sách (1000 đ)

1 Ô quy hoạch C3-6/LX8, phường Cự

Khối 11 1.671,0 99.586 11 1.671 99.586 2 Tổ 12, 13 phường Long Biên 6 1.446,0 59.124 6 1.446 59.124 3 Tổ 9 phường Thượng Thanh 16 2.912,9 124.159 16 2.912,9 144.159 4 Tổ 10, 11 phường Thượng Thanh 18 2.948,0 150.102 17 2.905 132.865 5 Tổ 6 phường Đức Giang 23 3.200,0 190.465 20 3.040 142.186 6 Tổ 7, phường Đức Giang 14 1.200,0 98.560 14 1.101 121.560 7 Tổ 10 phường Ngọc Thụy 17 2.355,7 80.213 16 2.067,7 68.597 8 Tổ 4 phường Ngọc Thụy 10 1.500,0 97.250 10 1.500 97.250 9 Tổ 21 phường Phúc Đồng 6 764,0 79.261 6 764 79.261 10 Tổ 14, 15 phường Phúc Đồng 24 4.939,9 207.965 21 4.684,9 186.101 11 Tổ 5 phường Bồ Đề 20 2.680,0 180.214 20 2.680 230.214 12 Tổ 11 phường Bồ Đề 23 4.131,5 218.654 22 4.050,5 189.978 13 Tổ 21, phường Gia Thụy 10 1.428,6 104.365 10 1.428,6 104.365 14 Tổ 17 phường Gia Thụy 24 4.160,0 219.698 22 4.005 215.785 15 Tố 6 phường Thạch Bàn 25 5.355,6 214.158 25 4.806 165.720

TT (xã, phường) Địa điểm

Đấu giá quyền sử dụng đất Kết quả đấu giá Tổng số ô đất Diện tích (m2) Dự kiến kinh phí thu ngân sách (1.000.000 đ) Tổng số ô đất Diện tích (m2) Số tiền thu nộp ngân sách (1000 đ) 16 Tố 9 phường Thạch Bàn 18 2.000,0 216.687 18 2.000 216.687 17 Tố 15 phường Thạch Bàn 22 3.526,0 190.005 21 3.526 230.005 18 Tố 11 phường Thạch Bàn 15 2.875,0 186.174 15 2.875 206.174 19 Tố 21 phường Thạch Bàn 16 2.121,0 100.210 15 2.001 85.146 20 Tố 23 phường Sài Đồng 8 1.932,0 65.286 8 1.932 65.286 21 Tổ 2 phường Sài Đồng 14 1.429,0 98.156 13 1.429 98.156 22 Tổ 7 phường Việt Hưng 13 2.955,5 101.121 13 2.995,5 101.121 23 Tổ 12 phường Việt Hưng 16 3.794,0 105.168 15 3.520 89.965 24 Tổ 14 phường Ngọc Lâm 7 1.192,0 69.589 7 1.192 69.589 25 Tổ 9, 10 phường Ngọc Lâm 15 3.644,5 115.268 14 3.244,5 125.268 26 Tổ 23 phường Phúc Lợi 15 3.714,0 78.147 13 3.714 91.074 27 Tổ 21 phường Phúc Lợi 12 2.124,0 106.258 12 2.124 106.258 28 Tổ 17 phường Phúc Lợi 14 3.400,0 159.000 14 3.400 159.000 29 Tổ 3 phường Giang Biên 8 1.986,8 54.186 8 1.271,2 54.186 30 Tổ 8 phường Giang Biên 7 1.571,68 44.084 7 1.070,2 44.084 Tổng 447 78.958,68 3.813.113 429 75.357,00 3.778.750

Hình 4.6. Dự án đấu giá tổ 9, phường Thạch Bàn

Hình 4.7. Dự án đấu giá tổ 7, phường Việt Hưng

Tuy nhiên, bên cạnh đó còn một số dự án tổ chức đấu giá không hết số ô đưa ra đấu giá và phải tổ chức đấu giá nhiều phiên mới hết số ô đất, như: Đấu giá đất ở tại dự án khu dân cư tổ dân phố số 6 phường Cự Khối, Tổ dân phố số 14,15 phường Phúc Đồng. Đây là những dự án đất ở nằm trong khu dân cư cũ, cách xa trung tâm hành chính, không thuận lợi cho việc kinh doanh, giá trị sinh lời của thửa đất thấp, đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng không đồng bộ nên còn một số ô đất đấu giá không hết. Cuối năm 2016, Chi nhánh phát triển quỹ đất đã tham mưu cho UBND quận đầu tư cơ sở hạ tầng đồng bộ, thực hiện thủ tục về cấp giấy chứng nhận, cấp giấy phép xây dựng cho các hộ gia đình, cá nhân nhanh gọn, quảng cáo rộng rãi bằng nhiều hình thức để khuyến khích các hộ gia đình, cá nhân đấu giá đất tại các dự án này.

4.3.2.2. Đánh giá việc thực hiện công tác đấu giá quyền sử dụng đất của Trung tâm phát triển quỹ đất Chi nhánh quận Long Biên

Qua khảo sát 90 hộ gia đình, cá nhân tham gia đấu giá quyền sử dụng đất tại quận Long Biên, nhìn chung đánh giá của người dân về công tác tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất của Trung tâm phát triển quỹ đất Chi nhánh quận Long Biên khá tốt.

Các tiêu chí đánh giá bao gồm:

- Đánh giá mức độ công khai về phương án đấu giá; - Đánh giá việc cung cấp thông tin đấu giá;

- Việc phố biến nội quy, quy chế đấu giá; - Đánh giá về mức giá khởi điểm;

- Việc nộp phí tham gia đấu giá;

- Đánh giá việc thực hiện quy chế đấu giá; - Đánh giá về trách nhiệm của hội đồng đấu giá;

- Đánh giá mức độ hài lòng về mức giá đã trả cho ô đất;

- Đánh giá việc thông báo về Quyết định phê duyệt kết quả đấu giá;

- Đánh giá việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sau khi trúng đấu giá;

- Việc xây dựng nhà trên đất sau khi trúng đấu giá;

- Đánh giá về năng lực giải quyết công việc chuyên môn của cán bộ làm công tác đấu giá;

- Đánh giá mức độ hài lòng chung của hộ gia đình, cá nhân về công tác đấu giá quyền sử dụng đất.

Kết quả khảo sát được thể hiện ở bảng 4.8.

- Thời gian qua, do làm tốt công tác công khai, niêm yết phương án đấu giá tại các địa phương nơi có đất đấu giá và trên phương tiện thông tin đại chúng của thị xã do đó có 100% người được hỏi cho rằng “Phương án đấu giá có được niêm yết công khai tại địa phương”.

Bảng 4.8. Đánh giá của hộ gia đình, cá nhân về công tác đấu giá quyền sử dụng đất của Trung tâm phát triển quỹ đất Chi nhánh Long Biên.

STT Tiêu chí đánh giá người Số Tỷ lệ (%)

1 Công khai phương án đấu giá Có 90 100

không 0 0

2 Cung cấp thông tin đấu giá Có Không 90 0 100 0 3 Phổ biến nội quy, quy chế đấu giá Có 90 100

Không 0 0

4 Giá khởi điểm

Cao 32 35,6

Vừa phải 58 64,4

Thấp 0 0

5 Nộp phí đăng ký tham gia đấu giá Có Không 90 0 100 0 6 Thực hiện đúng quy chế đấu giá Có 90 100

Không 0 0

7 Trách nhiệm của hội đồng đấu giá Phù hợp 75 83,3 Chưa phù hợp 15 16,7 8 Có hài lòng về mức giá đã trả cho ô đất Có Không 74 16 82,2 17,8 9 Có được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Có Không 90 0 100 0 10 Đã xây dựng nhà trên đất trúng đấu giá chưa

Đã làm 71 78,9

Chưa làm 19 21,1

11

Năng lực giải quyết công việc chuyên môn của cán bộ Trung tâm phát triển quỹ đất

Chuyên nghiệp 27 30 Làm đúng chức trách 63 70 Gây sách nhiễu với dân 0 0,0 Không chuyên nghiệp 0 0,0 Không Làm đúng chức

trách 0 0,0

12

Mức độ hài lòng đối với hoạt động của Trung tâm phát triển quỹ đất Chi nhánh quận Long Biên

Hài lòng 58 64,4 Không hài lòng 0 0,0 Bình thường 32 35,6

- Thời gian qua, do làm tốt công tác công khai, niêm yết phương án đấu giá tại các địa phương nơi có đất đấu giá và trên phương tiện thông tin đại chúng của thị xã do đó có 100% người được hỏi cho rằng “Phương án đấu giá có được niêm yết công khai tại địa phương”. Trong công tác đấu giá quyền sử dụng đất

Trung tâm đã thực hiện việc cung cấp đầy đủ các thông tin về các ô đất, như vị trí, diện tích ô đất, giá khởi điểm... cho người tham gia đấu giá biết do vậy 100% người được hỏi cho rằng "Được cung cấp đầy đủ các thông tin về ô đất muốn đấu giá", được phổ biến nội quy, quy trình đấu giá quyền sử dụng đất và được quyền đăng ký đấu giá nhiều thửa đất, ô đất khác nhau".

- Theo kết quả điều tra đánh giá về giá khới điểm có 35,6% người được hỏi trả lời “mức giá giá khởi điểm trong phương án cao hơn so với giá thị trường” và 64,4% cho rằng “mức giá vừa phải so với giá thị trường”. Như vậy việc xây dựng giá khởi điểm của một số dự án cũng chưa được sát với giá thị trường, đó cũng là nguyên nhân dẫn đến một số cuộc đấu giá chưa đạt kế hoạch đề ra.

- Việc phải nộp phí khi đăng ký tham gia đấu giá quyền sử dụng đất là đúng với quy định đã được công khai do vậy có 100% số người được hỏi trả lời "phải nộp phí đăng ký khi tham gia đấu giá”.

- Kết quả điều tra cho thấy, trong quá trình thực hiện đấu giá thì hội đồng đấu giá đã thực hiện nghiêm túc, đúng quy chế, đúng hướng dẫn quy định đã được công khai do vậy có 100% số người được hỏi cho rằng "Hội đồng đấu giá có thực hiện đúng quy chế đấu giá đã niêm yết công khai".

- Theo kết quả điều tra cho thấy có 83,3% người được hỏi cho rằng “trình tự thực hiện và trách nhiệm của hội đồng đấu giá làm như thế là đã phù hợp”, 16,7% cho rằng “trình tự thực hiện và trách nhiệm của hội đồng đấu giá làm như thế là chưa phù hợp”. Như vậy phần lớn số người được hỏi cho rằng trình tự và trách nhiệm của hội đồng đấu giá là phù hợp.

- 82,2% số người được hỏi trả lời "có" hài lòng về mức giá đã trả cho ô