PHẦN 4 KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN
4.5.1.Giới thiệu khái quát hai dự án nghiên cứu và các chính sách liên quan
đến bồi thường, hỗ trợ tái định cư trên địa bàn huyện Yên Sơn
Hai công trình nghiên cứu dƣới đây đều hội tụ đầy đủ các đặc điểm chính nhƣ: Loại đất bị thu hồi bao gồm đầy đủ các loại đất nông nghiệp (Đất trồng cây hàng năm, đất trồng cây lâu năm, đất nuôi trồng thủy sản, …) và đất phi nông nghiệp (đất ở tại đô thị, đất ở tại nông thôn của các hộ gia đình, cá nhân); có cả các đối tƣợng đủ điều kiện hỗ trợ,…
Hai công trình đều áp dụng chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ đƣợc quy định tại Nghị định số 43/2014/NĐ-CP, Nghị định số 47/2014/NĐ-CP của Chính phủ, đến nay đã thực hiện xong công tác bồi thƣờng, hỗ trợ và đƣợc đƣa vào sử dụng.
Bên cạnh đó, cả hai công trình cũng đều áp dụng một số văn bản quy định chi tiết các chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang nhƣ:
- Quyết định số số 22/2014/QĐ-UBND ngày 10 tháng 11 năm 2014 của UBND tỉnh Tuyên Quang về việc ban hành đơn giá đo đạc địa chính, đăng ký đất đai, tài sản gắn liền với đất, lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất, trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang.
- Quyết định số số 01/2015/QĐ-UBND ngày 20 tháng 01 năm 2015 của UBND tỉnh Tuyên Quang về việc ban hành Bảng giá đất 05 năm (2015 – 2019) trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang.
- Quyết định số 05/2015/QĐ-UBND ngày 16 tháng 04 năm 2015 của UBND tỉnh Tuyên Quang về việc ban hành quy địnhvề trình tự, thủ tục thực hiện bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ khi Nhà nƣớc thu hồi đất vì mục đích Quốc phòng, An ninh; phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang.
- Quyết định số 06/2015/QĐ-UBND ngày 16 tháng 04 năm 2015 của UBND tỉnh Tuyên Quang về việc ban hành Quy định về bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ thuộc thẩm quyền của Ủy ban nhân dân tỉnh khi Nhà nƣớc thu hồi đất vì
mục đích quốc phòng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang.
4.4.1.1. Dự án xây dựng cầu Bình Ca (bao gồm đường dẫn cầu từ ngã ba Phú Thịnh đến Km124+500QL2), thuộc đường Hồ Chí Minh (dự án 1)
Hình 4.2. Khởi công xây dựng dự án cầu Bình Ca
* Khái quát chung:
- Địa điểm xây dựng: xã Thái Bình, huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang. - Chủ đầu tƣ xây dựng: Ban Quản lý dự án nâng cấp tỉnh lộ ADB - Sở Giao thông vận tải Tuyên Quang.
- Tổng số hộ bị thu hồi đất: 71 hộ - Tổng số tổ chức: 5 đơn vị
- Tổng diện tích đất thu hồi: 49.187,0 m2
- Tổng diện tích đất bồi thƣờng hỗ trợ: 49.187,0 m2
- Tổng kinh phí bồi thƣờng giải phóng mặt bằng: 16.355.008.000 đồng
* Các văn bản pháp lý:
- Luật Đất đai ngày 29/11/2013;
tỉnh Tuyên Quang ban hành Quy định về trình tự, thủ tục thực hiện bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ khi Nhà nƣớc thu hồi đất vì mục đích quốc phòng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang;
- Quyết định số 06/2015/QĐ-UBND ngày 16/4/2015 của Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành Quy định về Bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ thuộc quyền của Ủy ban nhân dân tỉnh khi Nhà nƣớc thu hồi đất vì mục đích quốc phòng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc, công cộng trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang;
- Quyết định số 22/2011/QĐ-UBND ngày 31/10/2011 của Ủy ban nhân dân tỉnh về việc ban hành đơn giá bồi thƣờng thiệt hại về tài sản (vật kiến trúc, cây trồng vật nuôi) gắn liền với đất bị thu hồi khi Nhà nƣớc thu đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, mục đích phát triển kinh tế trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang;
- Văn bản số 2828/UBND-TL ngày 27/12/2011 của UBND tỉnh về việc đính chính văn bản;
- Quyết định số 27/2014/QĐ-UBND ngày 18/12/2014 của Ủy ban nhân dân tỉnh về việc sửa đổi, bổ sung Quyết định số 22/2011/QĐ-UBND ngày 31/10/2011 của UBND tỉnh về việc ban hành đơn giá bồi thƣờng thiệt hại về tài sản (vật kiến trúc, cây trồng vật nuôi) gắn liền với đất bị thu hồi khi Nhà nƣớc thu đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, mục đích phát triển kinh tế trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang;
- Quyết định số 433/QĐ-BGTVT ngày 11/2/2010 của Bộ trƣởng Bộ Giao thông Vận tải về việc phê duyệt dự án đầu tƣ Xây dựng cầu Bình Ca (bao gồm đƣờng dẫn đầu cầu từ Ngã ba Phú Thịnh đến Km124+500QL2) thuộc đƣờng Hồ Chí Minh;
- Quyết định số 254/QĐ-BGTVT ngày 21/1/2015 của Bộ trƣởng Bộ Giao thông Vận tải về việc phê duyệt điều chỉnh thiết kế cơ sở Tiểu dự án 1, thuộc dự án đầu tƣ Xây dựng cầu Bình Ca (bao gồm đƣờng dẫn đầu cầu từ Ngã ba Phú Thịnh đến Km124+500QL2) thuộc đƣờng Hồ Chí Minh;
- Văn bản số 67/TB-UBND ngày 28/7/2015 của UBND tỉnh Tuyên Quang về việc thông báo thu hồi đất để thực hiện Tiểu dự án 1, dự án đầu tƣ xây dựng cầu Bình Ca (bao gồm đƣờng dẫn đầu cầu từ Ngã ba Phú Thịnh đến
Km124+500QL2) thuộc đƣờng Hồ Chí Minh, trên địa bàn huyện Yên Sơn và thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang;
- Quyết định số 01/2015/QĐ-UBND ngày 20/01/2015 của UBND tỉnh Tuyên Quang về việc Ban hành giá đất 05 năm (2015-2019) trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang;
- Quyết định số 02/2015/QĐ-UBND ngày 20/01/2015 của UBND tỉnh Tuyên Quang Ban hành quy định phân khu vực, phân loại đƣờng phố và phân vị trí đất trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang;
- Quyết định số 418/QĐ-UBND ngày 26/12/2015 của UBND tỉnh Tuyên Quang về việc phê duyệt giá đất và hệ số điều chính giá đất làm căn cứ tính tiền bồi thƣờng giải phóng mặt bằng một số công trình trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang; (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Chi nhánh phát triển quỹ đất huyện Yên Sơn (2016)
4.4.1.2. Dự án xây dựng dây chuyền công nghệ sản xuất ngòi đạn pháo thuộc Nhà máy Z129 (dự án 2)
* Khái quát chung:
- Địa điểm xây dựng: xã Đội Bình, huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang. - Chủ đầu tƣ xây dựng: Trung tâm phát triển quỹ đất tỉnh Tuyên Quang. - Tổng số hộ bị thu hồi đất: 100 hộ
- Tổng số tổ chức: 5 đơn vị
- Tổng diện tích đất thu hồi: 94.670,6 m2
- Tổng diện tích đất bồi thƣờng hỗ trợ: 94.670,6 m2
- Tổng kinh phí bồi thƣờng giải phóng mặt bằng: 16.759.786.000 đồng * Các văn bản có liên quan
- Quyết định số 05/2015/QĐ-UBND ngày 16/5/2015 của Ủy ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang Ban hành Quy định về trình tự, thủ tục thực hiện bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ khi Nhà nƣớc thu hồi đất vì mục đích quốc phòng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang;
- Quyết định số 06/2015/QĐ-UBND ngày 16/4/2015 của Ủy ban nhân dân tỉnh Ban hành Quy định về Bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ thuộc quyền của Ủy ban nhân dân tỉnh khi Nhà nƣớc thu hồi đất vì mục đích quốc phòng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc, công cộng trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang;
- Quyết định số 07/2015/QĐ-UBND ngày 13/5/2015 của Ủy ban nhân dân tỉnh về việc quy định hệ số điều chỉnh giá đất năm 2015 trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang;
- Quyết định số 22/2011/QĐ-UBND ngày 31/10/2011 của Ủy ban nhân dân tỉnh về việc ban hành Đơn giá bồi thƣờng thiệt hại về tài sản (vật kiến trúc, cây trồng vật nuôi) gắn liền với đất bị thu hồi khi Nhà nƣớc thu đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, mục đích phát triển kinh tế trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang;
cục Công nghiệp Bộ Quốc phòng Phê duyệt Quy hoạch chi tiết xây dựng Nhà máy Z129;
- Thông báo số 392/TB-KHĐT ngày 28/1/2015 của Cục Kế hoạch và Đầu tƣ Bộ Quốc phòng về việc thông báo chi tiết kết hoạch vốn đầu tƣ từ nguồn ngân sách Nhà nƣớc Chƣơng trình Công nghiệp Quốc phòng năm 2015;
- Quyết định số 65/QĐ-UBND ngày 9/3/2016 của Ủy ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang về việc phê duyệt kế hoạch thu hồi đất, điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm công trình xây dựng công trình Đầu tƣ xây dựng dây chuyền công nghệ sản xuất ngòi đạn pháo thuộc Nhà máy Z129 tại xã Đội Bình, huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang;
- Báo cáo số 194/BC-STNMT ngày 30/9/2015 về việc đề xuất giải quyết thu hồi đất do các hộ gia đình, cá nhân đang quản lý, sử dụng trong khu vực quản lý của Nhà máy Z129/Tổng cục công nghiệp quốc phòng;
- Văn bản số 2916/UBND-TNMT ngày 6/10/2015 v/v GPMB xây dựng công trình quốc phòng của Nhà máy Z129
- Văn bản 22/TB-UBND ngày 21/3/2016 của UBND tỉnh Tuyên Quang về việc thông báo thu hồi đất công trình Đầu tƣ xây dựng dây chuyền công nghệ sản xuất ngòi đạn pháo thuộc Nhà máy Z129 tại xã Đội Bình, huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang;
- Quyết định số 01/2015/QĐ-UBND ngày 20/01/2015 của UBND tỉnh Tuyên Quang về việc Ban hành giá đất 05 năm (2015-2019) trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang;
- Quyết định số 02/2015/QĐ-UBND ngày 20/01/2015 của UBND tỉnh Tuyên Quang Ban hành quy định phân khu vực, phân loại đƣờng phố và phân vị trí đất trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang;
- Quyết định số 221/QĐ-UBND ngày 11/7/2016 của UBND tỉnh Tuyên Quang về việc phê duyệt giá đất và hệ số điều chỉnh giá đất làm căn cứ tính tiền bồi thƣờng GPMB một số công trình, dự án trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang;
Chi nhánh phát triển quỹ đất huyện Yên Sơn (2016)
4.4.2. Đánh giá việc thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tại dự án nghiên cứu
Bảng 4.4. Tổng hợp đất thu hồi theo hiện trạng sử dụng đất tại dự án xây dựng cầu Bình Ca (bao gồm đường dẫn cầu từ ngã ba Phú Thịnh đến
Km124+500QL2), thuộc đường Hồ Chí Minh
STT Loại đất Số hộ/tổ chức (hộ/tổ chức) Diện tích thu hồi (m2
) Dự án 1 71 49.187,0 A Hộ gia đình. cá nhân 49.187,0 I Xóm Tân Bình Tổng 6 9.119,0 Đất chuyên trồng lúc nƣớc 0
Đất trồng cây lâu năm 3 2928
Đất nuôi trồng thuỷ sản 0
Đất bằng trồng cây hàng năm khác 6 6.191 (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
II Xóm Việt Thắng
Tổng 12 8.977,0
Đất chuyên trồng lúc nƣớc 0
Đất trồng cây lâu năm 5 2706
Đất nuôi trồng thuỷ sản 2 312
Đất bằng trồng cây hàng năm khác 13 5959
III Xóm 5
Tổng 9 3.811,0
Đất chuyên trồng lúc nƣớc 0
Đất trồng cây lâu năm 0
Đất nuôi trồng thuỷ sản 0
Đất bằng trồng cây hàng năm khác 9 3811
IV Xóm Việt Tiến
Tổng 10 5.621,0
Đất chuyên trồng lúc nƣớc 0
Đất trồng cây lâu năm 5 3368
Đất nuôi trồng thuỷ sản 1 111 Đất bằng trồng cây hàng năm khác 10 2142 V Xóm 6 Tổng 34 21.659,0 Đất ở nông nghiệp 9 1.292 Đất chuyên trồng lúc nƣớc 0
Đất trồng cây lâu năm 39 10361
Đất nuôi trồng thuỷ sản 2 148
Đất bằng trồng cây hàng năm khác 34 9858
Nguồn: Chi nhánh phát triển quỹ đất huyện Yên Sơn (2016)
Dự án xây dựng Cầu Bình Ca có tổng diện tích bị thu hồi là 49.187 m2 với 71 hộ có diện tích bị thu hồi, trong đó có xóm 6 có nhiều hộ bị thu hồi đất nhất là 34 hộ với 21.659 m2 diện tích bị thu hồi. Ngoài ra còn có 1.292 m2 đất ở tại nông
thôn của 9 hộ tại xóm 6, thu hồi đất ở của ngƣời dân nên cần phải bố trí tái định cƣ cho ngƣời dân.
Bảng 4.5. Tổng hợp đất thu hồi theo hiện trạng sử dụng đất tại dự án xây dựng dây chuyền công nghệ sản xuất ngòi đạn pháo thuộc Nhà máy Z129
STT Loại đất Số hộ/tổ chức (hộ/tổ chức) Diện tích thu hồi
(m2) Dự án 2 101 94.670,6 A Hộ gia đình. cá nhân 100 92.730,2 I Xóm Hòa Bình Tổng 25 16.477,5 Đất chuyên trồng lúc nƣớc 0 Đất trồng lúa nƣớc còn lại 21 15700,6 Đất nuôi trồng thuỷ sản 0 Đất bằng trồng cây hàng năm khác 7 776,9 II Xóm Phú Bình Tổng 75 76.252,7 Đất chuyên trồng lúc nƣớc 29 17.901,8 Đất trồng lúa nƣớc còn lại 60 42.668,7 Đất nuôi trồng thuỷ sản 3 3.460,7 Đất bằng trồng cây hàng năm khác 43 12.221,5 B Tổ Chức 1 UBND xã Đội Bình 1940,4 Đất chuyên trồng lúc nƣớc 551 Đất trồng lúa nƣớc còn lại 1389,4 Đất nuôi trồng thuỷ sản 0 Đất bằng trồng cây hàng năm khác 0
(Chi nhánh phát triển quỹ đất huyện Yên Sơn, 2016)
Dự án xây dựng nhà máy Z129 có tổng diện tích bị thu hồi là 90.470 m2 với 100 hộ có diện tích bị thu hồi chia cho 2 xóm, nhƣng chủ yếu diện tích bị thu hồi nằm trong xóm Phú Bình với 75 hộ và 76.252,7 m2. Diện tích bị thu hồi của dự án hoàn toàn là diện tích nông nghiệp thuận lợi cho việc đền bù và giải phóng mặt bằng.
Qua số liệu trên cho thấy, diện tích đất bị thu hồi chủ yếu là đất nông nghiệp. Tuy nhiên, cơ cấu kinh tế của địa phƣơng cũngchiếm tỷ cao là nông nghiệp. Đây là vấn đề khó khăn cho chính quyền địa phƣơng và cả ngƣời dân có đất bị thu hồi phải chuyển đổi việc làm để ổn định cuộc sống, và phát triển bền vững.
Việc bồi thƣờng GPMB gặp thuận lợi do dự án chủ yếu thu hồi đất nông nghiệp, có những hộ bị thu hồi nhiều thửa đất. Đòi hỏi khi lập dự án bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ phải chi tiết để tránh việc khiếu nại, khiếu kiện. Ngoài ra khâu giải quyết các khu tái định cƣ khi phải thu hồi đất ở để thực hiện dự án 2 là không có nên cũng giảm vƣớng mắc trong công tác bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Trong quá trình thực hiện đã làm chi tiết đến từng hộ bị thu hồi đất. Trƣớc khi tiến hành đã tổ chức họp, thông báo công khai đến từng hộ và niêm yết công khai phƣơng án bồi thƣờng để lấy ý kiến của nhân dân trƣớc khi trình hội đồng bồi thƣờng GPMB thẩm định để trình UBND huyện phê duyệt phƣơng án bồi thƣờng.
a. Kết quả bồi thường về đất.
Đơn giá bồi thƣờng về đất đƣợc thực hiện theo Quy định về giá các loại đất trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang, đƣợc UBND tỉnh ban hành hàng năm.
Bảng 4.6. Tổng hợp đơn giá đất và kết quả bồi thường về đất của hai dự án
TT Loại đất Diện tích (m2) Khu vực/ vị trí Đơn giá (Đồng) Thành tiền (Triệu đồng) Dự án 1: 1 Đất ở nông thôn 772 QL 37 1.300.000 938,6 570 I/1 250.000 142,5
2 Đất trồng cây lâu năm 19.423 I/1 30.000 582,69
3 Đất trồng cây hàng năm
732 I/1 31.000 22,692
8.868 I/2 36.000 319,248 21.653 I/3 41.000 887,773 4 Đất nuôi trồng thủy sản 571 I/1 28.000 15.988 Dự án 2:
1 Đất nuôi trồng thủy sản 3.460,7 II/3 20.000 69,214 2 Đất trồng cây hàng năm 16.477,5 II/2 34.000 560,235 67.943,4 II/3 29.000 1.970,359