6. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
2.2.2. Công tác lập dự toán thu thuế
Đội Tuyên truyền - hỗ trợ - nghiệp vụ - dự toán thực hiện nhiệm vụ xây dựng và tổ chức thực hiện dự toán thu ngân sách nhà nƣớc đƣợc giao của Chi cục Thuế. Sau khi đƣợc thành phố Đà Nẵng giao dự toán thu NSNN, Cục Thuế thành phố Đà Nẵng căn cứ vào kết quả thu của các Chi cục Thuế ở năm trƣớc để giao nhiệm vụ thu thuế cho các Chi cục thuế. Lập dự toán đƣợc thực hiện từ cơ sở lên cơ quan tổng hợp cấp trên, nên dự toán thu có căn cứ rõ ràng, có tính tích cực và khả năng hiện thực.
Trên cơ sở dự toán đƣợc giao, căn cứ vào tình hình và nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm tới của quận, Chi cục Thuế quận Sơn Trà xây dựng dự toán thu ngân sách trên địa bàn theo từng địa bàn, lĩnh vực thu, từng khoản thu, sắc thuế. Căn cứ dự toán thu đƣợc giao, Chi cục thuế quận Sơn Trà giao dự toán thu NSNN cho các Đội. Các Đội thuế lập phƣơng án thực hiện bao gồm các chỉ tiêu: dự kiến số phải thu (trên cơ sở số thuế kê khai năm cũ và dự kiến số thuế năm sau); số thuế nợ có khả năng thu từ kỳ trƣớc chuyển sang; số thuế tăng thêm qua kiểm tra. Dự toán thu thuế GTGT, cụ thế đối với các doanh nghiệp du lịch cũng đƣợc Chi cục thuế giao chỉ tiêu cụ thể.
Căn cứ thông tin của các doanh nghiệp du lịch (Vốn chủ sỡ hữu, doanh thu, số thuế nộp NSNN các năm trƣớc) có sẵn trong cơ sở dữ liệu ngành (TMS) để xác định quy mô của các doanh nghiệp. Từ đó, lập danh sách các doanh nghiệp lớn, trọng điểm về lĩnh vực du lịch trên địa bàn quận Sơn Trà. Chi cục thuế xây dựng kế hoạch phân công cho từng công chức giám sát tình hình kê khai thuế và phối hợp đôn đốc nộp thuế từng tháng.
Mô hình quản lý thuế tại Chi cục thuế quận Sơn Trà đƣợc tổ chức theo mô hình chức năng, trong đó tập trung vào bốn chức năng quản lý thuế chính: Tuyên truyền hỗ trợ, Kê khai- kế toán thuế, Thanh tra- kiểm tra, Quản lý nợ và cƣỡng chế nợ thuế. Trong mô hình này, mỗi đội đƣợc giao nhiệm vụ quản lý, theo dõi một công đoạn trong quá trình quản lý thuế, do đó đã tăng cƣờng tính đồng bộ và giám sát lẫn nhau giữa các bộ phận nhằm thực hiện dự toán thu NSNN nói chung và thuế GTGT nói riêng.
Đối với công tác quản lý thuế GTGT đối với các doanh nghiệp du lịch trên địa bàn, nhiệm vụ đƣợc giao cho từng đội, từng cán bộ theo dõi sát sao và đôn đốc các khoản thu thuế GTGT theo từng tháng, quý, từng năm, từng ngành nghề kinh doanh nhằm khai thác triệt để các khoản thuế GTGT phát sinh đối với các doanh nghiệp du lịch trên địa bàn, nhƣ vậy việc thực hiện dự
toán thu thuế GTGT đƣợc dễ dàng. Ngoài ra, ban lãnh đạo Chi cục thuế còn thƣờng xuyên phát động các đợt thi đua (nhƣ thi đua thu Lệ phí môn bài đầu năm,…) nhằm tạo động lực cũng nhƣ trách nhiệm cho mỗi đội, mỗi cán bộ hoàn thành nhiệm vụ thu dự toán.
Đội Tuyên truyền - hỗ trợ - nghiệp vụ - dự toán thƣờng xuyên phân tích tình hình sản xuất kinh doanh và các biến động ảnh hƣởng đến kết quả thu NSNN; đánh giá, dự báo khả năng thu NSNN, tiến độ thực hiện dự toán thu thuế của Chi cục Thuế. Tham mƣu, đề xuất với cơ quan thuế cấp trên, lãnh đạo Chi cục các biện pháp thiết thực gắn với đặc thù địa bàn quận nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý thu thuế nhƣ tổ chức các đợt kiểm tra chống thất thu nhà hàng, khách sạn,…; tăng cƣờng phối hợp với các cấp, các ngành có liên quan triển khai các biện pháp quản lý thu thuế trên địa bàn. Kết quả thực hiện dự toán thu thuế GTGT đối với các doanh nghiệp du lịch đƣợc thể hiện ở bảng 2.5.
Bảng 2.5. Kết quả thực hiện dự toán thu thuế GTGT đối với các doanh nghiệp du lịch giai đoạn 2013-2017
Năm
Tổng thu thuế GTGT tại Chi cục thuế
Tổng thu thuế GTGT đối với các DN du lịch tại Chi cục thuế
Dự toán (tr.đ) Thực hiện (tr.đ) Tỷ lệ thực hiện so với dự toán (%) Tỷ lệ thực hiện so với năm trƣớc Dự toán (tr.đ) Thực hiện (tr.đ) Tỷ lệ thực hiện so với dự toán (%) Tỷ lệ thực hiện so với năm trƣớc (%) (%) 2013 98.235 90.182 91,80 124,70 25.435 23.556 92,61 154,52 2014 94.602 76.987 81,38 85,37 25.109 21.354 85,05 90,65 2015 84.212 98.262 116,68 127,63 23.315 28.315 121,44 132,60 2016 93.500 101.631 108,70 103,43 26.420 29.735 112,55 105,02 2017 102.850 118.521 115,24 116,62 28.581 34.242 119,81 115,16
(Nguồn: Các báo cáo tổng kết của Chi cục Thuế quận Sơn Trà từ 2013 đến 2017)
Bảng 2.5 cho thấy, kết quả thu thuế GTGT đối với các DN du lịch trên địa bàn quận Sơn trà hằng năm luôn đạt trên 85% so với dự toán đƣợc giao. Giai đoạn 2013-2014, dự toán đƣợc lập cao hơn so với số thuế thực hiện thu (7%-15%), trong khi đó, giai đoạn 2015-2017, dự toán đƣợc lập lại thấp hơn so với số thực hiện thu (12%-21%). Điều này cho thấy công tác lập dự toán hằng năm vẫn chƣa hợp lý, chƣa thực sự bám sát thực tế do chƣa tính toán đƣợc các biến động ảnh hƣởng đến kết quả thu NSNN.
Riêng năm 2014, số thuế GTGT thực hiện thu không đạt dự toán, đạt 81,38% do việc triển khai các quy định mới về thuế GTGT. Tuy nhiên với sự quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo thƣờng xuyên và kịp thời của Cục Thuế TP Đà Nẵng, UBND Quận, sự phối hợp chặt chẽ của các ban ngành, địa phƣơng; sự nỗ lực quyết tâm phấn đấu quyết liệt của công chức Chi cục Thuế trong việc khai thác nguồn thu, chống thất thu, chống nợ đọng nên công tác thu ngân sách vẫn hoàn thành vƣợt mức kế hoạch do Thành phố và Quận giao, cụ thể, tổng thu NSNN năm 2014 là 189.562,4 triệu đồng, đạt 103,76% dự toán thành phố giao, bằng 111% so với cùng kỳ năm 2013.
Kết quả thu thuế GTGT đối với các DN du lịch cũng chịu ảnh hƣởng thay đổi của chính sách thuế năm 2014, tỷ lệ thực hiện so với dự toán trong năm này chỉ đạt 85.05%. Năm 2016, sự cố cá chết hàng loạt tại các tỉnh miền Trung đã ảnh hƣởng đến hoạt động kinh doanh của các DN kinh doanh dịch vụ ăn uống, lƣu trú, khách sạn. Mặc dù vậy, số thu thuế GTGT đối với các DN du lịch vẫn vƣợt 12,55% so với dự toán, đạt 105,02% so với năm 2015.
Bên cạnh những kết quả đạt đƣợc, công tác lập dự toán thuế tại Chi cục Thuế cũng còn một số tồn tại:
- Dự toán chỉ mới đƣợc xây dựng trên cơ sở đánh giá kết quả thực tế thực hiện năm trƣớc, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự báo tăng trƣởng kinh tế trên địa bàn năm kế hoạch mà chƣa xét đến sự tác động của việc thay đổi các chính sách ảnh hƣởng đến nguồn thu. Do đó, dự toán có năm lập quá thấp hoặc quá cao so với thực tế phát sinh.
- Thời gian xây dựng dự toán thƣờng quá sớm nên số ƣớc thực hiện thƣờng không chính xác; mặt khác, CQT khi lập dự toán thu thƣờng lập ở mức thấp để dễ thực hiện vƣợt thu nên thƣờng xác định số ƣớc thực hiện thu của năm kế hoạch quá thấp.