7. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
2.2.2. Thực trạng công tác quảng bá, xúc tiền đầu tƣ
Thực hiện Quyết định số 08/2014/QĐ-UBND về Chính sách ƣu đãi và hỗ trợ đầu tƣ trên địa bàn KKT mở Chu Lai. Ban quản lý KKTM Chu Lai đã tổ chức tƣơng đối tốt công tác vận động, tuyên truyền và xúc tiến đầu tƣnhƣ:
-Thiết lập Website để giới thiệu đầy đủ về KKTM Chu Lai
-Phát hành đặc san KKTM Chu Lai, tổ chức thành công nhiều cuộc hội thảo xúc tiến đầu tƣ trong và ngoài nƣớc.
-Thiết lập 02 văn phòng đại diện tại Hà Nội và Thành phố Hồ Chí Minh nhằm thâm nhập, tiếp cận cũng nhƣ xúc tiến đầu tƣ có trọng điểm.
-Điều chỉnh Giấy chứng nhận đầu tƣ cho Tập đoàn Vinacapital - Peninsula Pacific và báo cáo Bộ Chính trị đƣa vào quy hoạch casino;
Hoạt động marketing đầu tƣ, mà trong đó xúc tiến đầu tƣ là công cụ chủ lực có vai trò lôi cuốn các nhà đầu tƣ, là “bà mối” giúp các chủ đầu tƣ rút ngắn thời gian tìm hiểu môi trƣờng đầu tƣ, là hoạt động khêu gợi ý tƣởng đầu tƣ, là công cụ phân phối thông tin về môi trƣờng đầu tƣđến các nhà đầu tƣ tiềm năng.
Tuy nhiên, chính sách marketing đầu tƣ chƣa hoàn thiện, chỉ chú trọng xúc tiến đầu tƣ mà chƣa quan tâm đến chiến lƣợc xây dựng thƣơng hiệu. Xúc tiến đầu tƣ còn chung chung, mang tính thời điểm, chƣa nhấn mạnh tính trọng điểm trong thu hút đầu tƣ. Công tác phân đoạn và lựa chọn thị trƣờng mục tiêu trong xúc tiến đầu tƣ chƣa đƣợc chú trọng, chƣa chú ý đến vai trò của các kênh trung gian trong thu hút đầu tƣ, khiến hiệu quả xúc tiến đầu tƣ không cao.
-Phòng xúc tiến đầu tƣ với đội ngũ cán bộ vừa yếu lại vừa thiếu, đạt chuẩn chuyên môn thì yếu về ngoại ngữ và ngƣợc lại, số lƣợng nhân viên quá ít trong khi lĩnh vực và địa bàn hoạt động lại quá rộng, yêu cầu công tác này
đòi hỏi tính chuyên nghiệp cao. Một sự trục trặc hay kém hiệu quả của bộ phận này dễ dàng dẫn đến sự tháo lui quyết định đầu tƣ.
-Kinh phí cho công tác Marketing đầu tƣ rất nhỏ bé, hoàn toàn phụ thuộc vào ngân sách tỉnh Quảng Nam. Do vậy, KKTM Chu Lai rất khó khăn trong việc nâng cao tính chuyên nghiệp, đẩy mạnh quy mô hoạt động xúc tiến đầu tƣ, đặc biệt xúc tiến đầu tƣ FDI đòi hỏi nguồn kinh phí hoạt động rất lớn.
2.2.3.Thực trạng xây dựng và thực hiện các chính sách ƣu đãi, hỗ trợ đầu tƣ
a. Cơ chế chính sách ưu đãi
Một số cơ chế đã đƣợc ban hành có ý nghĩa lớn đối với quá trình xây dựng KKTM Chu Lai nhƣ:
- Cơ chế tài chính cho KKTM Chu Lai theo tinh thần Quyết định 108/2003/QĐ-TTg quy định Ngân sách nhà nƣớc hỗ trợ cho Khu KTM Chu Lai tƣơng ứng với 100% số thu phát sinh trên địa bàn Khu KTM Chu Lai trong 10 năm đầu và 50% trong 10 năm tiếp theo. Tổng nguồn thu phát sinh khoảng 1.000 tỷ đồng, đã bố trí lại 400 tỷ đồng.
- Cơ chế đầu tƣ luồng vào cảng Kỳ Hà tƣơng ứng với số vƣợt thu qua cảng Kỳ Hà trong 2 năm 2009-2010. Tổng nguồn thu vƣợt là 844 tỷ đồng, đến nay Ngân sách trung ƣơng đã cấp 500 tỷ đồng.
- Cơ chế giãn thuế cho Công ty ôtô Trƣờng Hải từ tháng 6/2009 đến tháng 6/2010 đã tạo ra nguồn vốn hơn 1.000 tỷ đồng.
Ngoài ra, tỉnh đã ban hành nhiều cơ chế, quy chế liên quan đến hoạt động của KKTM Chu Lai nhƣ: Cơ chế khuyến khích đầu tƣ vào KKTM Chu Lai, Quy chế thƣởng vận động đầu tƣ vào KKTM Chu Lai, Quyết định phân cấp, uỷ quyền cho Ban Quản lý KKTM Chu Lai; Quy chế phối hợp giữa Ban Quản lý KKTM Chu Lai với các ngành và địa phƣơng; Quy chế "một cửa liên
thông" trong việc giải quyết thủ tục đầu tƣ; công bố Bộ thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền giải quyết của Ban Quản lý KKTM Chu Lai.
b. Hỗ trợ đầu tư
Căn cứ Quyết định số 08/2014/QĐ-UBND về Chính sách ƣu đãi và hỗ trợ đầu tƣ trên địa bàn KKT mở Chu Lai, UBND tỉnh còn dành nhiều sự quan tâm hỗ trợ công tác đầu tƣ nhƣ
Đối với dự án đầu tƣ, xây dựng và kinh doanh hạ tầng các khu chức năng trong KKTM Chu Lai đƣợc Nhà nƣớc đầu tƣ các công trình hạ tầng kỹ thuật về giao thông, cấp điện, cấp nƣớc, thoát nƣớc, thông tin liên lạc đến hàng rào các khu chức năng; hỗ trợ đầu tƣ xây dựng công trình xử lý nƣớc thải, chất thải rắn tập trung của các khu chức năng.
Đối với các dự án đầu tƣ sản xuất kinh doanh trong khu công nghiệp, khu thƣơng mại tự do đƣợc đảm bảo hạ tầng giao thông, điện, nƣớc, thông tin liên lạc đến ranh giới dự án.
Hỗ trợ 100% chi phí giải phóng mặt bằng trên khu đất đã đƣợc phê duyệt quy hoạch chi tiết xây dựng nhà ở công nhân và sử dụng tối đa 20% quỹ đất ở của dự án theo quy hoạch chi tiết xây dựng nhà ở công nhân để xây dựng công trình kinh doanh thƣơng mại. Hỗ trợ 50% lãi suất vay vốn để thực hiện dự án.
Nhà đầu tƣ đƣợc miễn toàn bộ chi phí đăng tin, quảng cáo trên trang thông tin điện tử của Ban Quản lý KKTM Chu Lai kể từ ngày đƣợc cấp Giấy chứng nhận đầu tƣ.
Dự án đầu tƣ tại KKTM Chu Lai đƣợc hƣởng chính sách ƣu đãi đầu tƣ cao nhất theo quy định của pháp luật Việt Nam về đất đai, mặt bằng, các loại thuế, chính sách tài chính tín dụng, chuyển giao công nghệ, xây dựng nhà ở cho công nhân ....
* Chính sách đất đai
Nhà đầu tƣđƣợc Ban quản lý KKTM Chu Lai thực hiện giao đất hoặc cho thuê đất để thực hiện dự án đầu tƣ. Thời gian giao đất hoặc cho thuê đất tối đa là 70 năm, sau thời gian này, nhà đầu tƣđã chấp hành đúng các quy định của pháp luật về đất đai trong quá trình sử dụng đất nếu có nhu cầu và dự án hoạt động có hiệu quả sẽ đƣợc gia hạn thêm đến 20 năm.
Nhƣ vậy, thời gian giao đất hoặc thuê đất tại KKTM Chu Lai đƣợc thực hiện ở mức tối đa quy định trong Luật Đất đai, dài hơn rất nhiều so với một số địa phƣơng khác. Đây là điểm thuận lợi trong thu hút các dự án đầu tƣ, đặc biệt là các nhà đầu tƣ nƣớc ngoài, các tập đoàn, các công ty đa quốc gia có kế hoạch làm ăn lâu dài tại thị trƣờng Việt Nam.
Giá cho thuê đất do Ban quản lý KKTM Chu Lai quyết định theo từng dự án và từng giai đoạn phù hợp với thực tế và đảm bảo khuyến khích đầu tƣ trên cơ sở khung giá quy định của Nhà nƣớc. Áp dụng chế độ một giá thuê đất chung cho cả đầu tƣ trong và ngoài nƣớc. Ban quản lý KKTM Chu Lai đầu tƣ xây dựng CSHT, chịu chi phí bồi thƣờng và tổ chức giải phóng mặt bằng cho các dự án đầu tƣ.
Khung giá thuê đất tại KKTM Chu Lai (gồm cả phí sử dụng CSHT): 0,25 - 0,35 USD/m2/năm cho dự án trong KCN
0,35 - 3,00 USD/m2/năm cho dự án trong Khu phi thuế quan 0,01 - 0,30 USD/m2/năm cho dự án trong Khu du lịch
0,01 - 0,70 USD/m2/năm cho các dự án tại các khu vực khác
So sánh với các địa phƣơng khác, khung giá thuê đất tại KKTM Chu Lai mang tính ƣu đãi cao hơn. Mức giá đƣợc thiết kế khác nhau cho từng khu chức năng, giá thuê đất tại các KCN, Khu phi thuế quan cao hơn các khu vực khác trong khu là do đƣợc ƣu tiên đầu tƣ mạnh CSHT. Các dự án
đầu tƣ vào các ngành khác nhau cũng đƣợc hƣởng mức giá thuê đất ƣu đãi khác nhau.
Bên cạnh đó, để đẩy mạnh huy động nguồn tài chính, Ban quản lý KKTM Chu Lai có khung giá ƣu đãi đối với các dự án giao đất thực hiện hình thức nộp tiền một lần. Có chế độ ƣu đãi phù hợp đối với các dự án nộp trƣớc tiền thuê đất, ứng vốn trƣớc cho Ban quản lý KKTM Chu Lai thực hiện giải phóng mặt bằng.
* Chính sách thuế
Chính sách thuế VAT, thuế xuất nhập khẩu, thuế tiêu thụ đặc biệt:
Khu phi thuế quan: Miễn thuế nhập khẩu và không phải nộp thuế VAT, thuế tiêu thụ đặc biệt đối với hàng hóa dịch vụ từ nƣớc ngoài nhập vào Khu phi thuế quan, mua bán trong Khu phi thuế quan hoặc từ Khu phi thuế quan xuất ra nƣớc ngoài. Miễn thuế nhập khẩu và áp dụng thuế VAT 0% đối với hàng hóa dịch vụ từ nội địa bán vào Khu phi thuế quan.
Khu thuế quan: Miễn thuế nhập khẩu và không thu thuế VAT đối với máy móc, thiết bị, phƣơng tiện chuyên dùng nhập khẩu để tạo tài sản cố định của dự án. Miễn thuế nhập khẩu với nguyên liệu, vật tƣ phục vụ sản xuất xuất khẩu.
Chính sách thuế thu nhập doanh nghiệp:
Thuế thu nhập doanh nghiệp tại KKTM Chu Lai áp dụng mức thuế suất 10% trong 15 năm cho cả đầu tƣ trong nƣớc và nƣớc ngoài kể từ khi dự án đi vào hoạt động, sau đó áp dụng thuế suất phổ thông của cả nƣớc là 28%. Thời gian miễn, giảm thuế thu nhập doanh nghiệp áp dụng theo quy trình: Miễn 4 năm kể từ khi có thu nhập chịu thuế, giảm 50% cho 9 năm tiếp theo.
Thuế suất thuế 10% là mức thuế suất ƣu đãi nhất của Luật thuế hiện hành, song thời gian hƣởng mức thuế suất ƣu đãi này trong 15 năm là quá
ngắn, thời gian chịu mức thuế phổ thông 28% là quá dài (hơn 50 năm), tổng thời gian miễn và giảm thuế là 13 năm nhƣng mức thuế suất ƣu đãi 10 % chỉ áp dụng trong khoảng thời gian 15 năm. Chính sách này càng không ƣu đãi nhiều đối với lĩnh vực đầu tƣ CSHT, dự án công nghệ cao, trong khi KCNC đƣợc áp dụng mức thuế suất 10% trong suốt thời gian thực hiện dự án. Dễ thấy, ở giai đoạn đầu của quá trình đầu tƣ, lợi nhuận thu đƣợc từ hoạt động sản xuất kinh doanh không cao, thuế thu nhập phải nộp không quá lớn, ƣu đãi thuế suất 10% trong khoảng thời gian ngắn sẽ có ít tác dụng khuyến khích đầu tƣ. Chính sách ƣu đãi thuế thu nhập doanh nghiệp nhƣ trên càng ít phát huy tác dụng đối với các doanh nghiệp công nghiệp có quy mô lớn, chiến lƣợc kinh doanh dài hạn, thực hiện chính sách khấu hao nhanh.
Đối với dự án đầu tƣ xây dựng dây chuyền sản xuất mới, mở rộng quy mô, đổi mới công nghệ, cải thiện môi trƣờng sinh thái, thì đƣợc miễn thuế thu nhập doanh nghiệp cho phần thu nhập tăng thêm do đầu tƣ mang lại tối đa là 4 năm và giảm 50% số thuế phải nộp tối đa là 7 năm tiếp theo. Chính sách này có nhiều ƣu việt trong khuyến khích nhàđầu tƣ không ngừng tái đầu tƣ, mở rộng quy mô sản xuất, đổi mới công nghệ, song lại phức tạp hóa công tác quản lý nhà nƣớc về thuế, dễ tạo kẽ hở cho hiện tƣợng trốn thuế, lậu thuế.
Các nhà đầu tƣ nƣớc ngoài tham gia hoạt động sản xuất kinh doanh trong KKTM Chu Lai, sau khi đã quyết toán với cơ quan thuế mà bị lỗ thì đƣợc chuyển lỗ sang những năm sau để trừ vào thu nhập chịu thuế. Thời gian đƣợc chuyển lỗ không quá 5 năm. Chính sách này mang tính khuyến khích đầu tƣ nƣớc ngoài, song lại tạo sự bất bình đẳng giữa đầu tƣ trong nƣớc và đầu tƣ nƣớc ngoài.
*Chính sách thuế thu nhập cá nhân:
Áp dụng theo quy định hiện hành tại Pháp lệnh thuế thu nhập đối với ngƣời có thu nhập cao, song giảm 50% thuế thu nhập cá nhân cho các nhà
đầu tƣ và ngƣời lao động làm việc tại KKTM Chu Lai. Tuy nhiên, thời gian giảm thuế chƣa xác định rõ ràng nên chƣa phản ánh đƣợc tính nhất quán, minh bạch trong chính sách thuế. Ngoài ra, chính sách ƣu đãi thuế thu nhập cá nhân chƣa thực sự đa dạng và linh hoạt bởi ƣu đãi thuế thu nhập cá nhân có rất nhiều hình thức khác nhau nhƣ: quy định mức thu nhập chịu thuế, thuế suất, miễn giảm thuế,...., mỗi một hình thức sẽ có những tác dụng ƣu đãi khác nhau.
*Chính sách xuất nhập cảnh, cƣ trú và lao động
Ngƣời nƣớc ngoài, ngƣời Việt Nam định cƣ ở nƣớc ngoài tìm hiểu thị trƣờng và chuẩn bị đầu tƣ, tham gia làm việc, hoạt động đầu tƣ và kinh doanh tại KKTM Chu Lai và các thành viên gia đình đƣợc cấp thị thực xuất nhập cảnh có giá trị nhiều lần phù hợp với thời hạn làm việc, hoạt động đầu tƣ tại KKTM Chu Lai. Đƣợc nhập khẩu miễn thuế các trang thiết bị phục vụ sinh hoạt cá nhân và gia đình.
Ban Quản lý KKTM Chu Lai đảm bảo cung ứng đủ lao động cho nhà đầu tƣ, hỗ trợ nhà đầu tƣ chi phí đào tạo lao động ngƣời Quảng Nam là 20 USD/ngƣời. Thực tế, khoảng hỗ trợ đào tạo này khá nhỏ bé đối với nhà đầu tƣ có quy mô lớn, muốn làm ăn lâu dài tại KKTM Chu Lai. Cần xem xét lại hiệu quả chính sách này khi nhà đầu tƣ cần nguồn nhân lực có chất lƣợng ngay từ đầu quá trình đầu tƣ.
c. Đánh giá chung các chính sách ưu đãi đầu tư
Hệ thống chính sách ƣu đãi đầu tƣ tại KKTM Chu Lai đƣợc thiết kế với mức ƣu đãi tối đa khung ƣu đãi đầu tƣ của Chính phủ, từ đó tạo sự hấp dẫn đặc biệt trong thu hút các nguồn vốn đầu tƣ. Chính sách đất đai có nhiều ƣu đãi đối với nhà đầu tƣ, chẳng hạn thời gian thuê đất tại KKTM Chu Lai dài hơn, giá thuê đất thấp hơn so với các Khu kinh tế trong nƣớc. Chính sách thuế ƣu đãi bậc nhất Việt Nam với thuế suất thấp, thời gian miễn giảm dài,
ƣu đãi thuế đặc biệt đối với Khu phi thuế quan. Chính sách xuất nhập cảnh rất thông thoáng, là điều kiện thuận lợi cho thu hút đầu tƣ nƣớc ngoài vào KKTM Chu Lai.
Nhƣ vậy, bên cạnh cơ chế quản lý đặc biệt, hệ thống chính sách ƣu đãi đã trở thành công cụ đắc lực của KKTM Chu Lai trong nổ lực cạnh tranh thu hút các nguồn vốn đầu tƣ trong và ngoài nƣớc. Chính sách ƣu đãi đầu tƣ mang tính khuyến khích cao đã và đang trở thành nhân tố quan trọng cải thiện môi trƣờng đầu tƣ, giảm tính rủi ro, bù đắp chi phí cho nhà đầu tƣ khi đầu tƣ vào KKTM Chu Lai.
Tuy nhiên, hệ thống chính sách ƣu đãi của KKTM Chu Lai còn bộc lộ nhiều tồn tại, hạn chế cần thiết khắc phục. Thiết kế hệ thống chính sách ƣu đãi chƣa chú trọng nhiều đến sự khác biệt giữa Khu phi thuế quan và Khu thuế quan, giữa KCN với các Khu chức năng khác. Chƣa chú trọng đến việc hoàn thiện các quy định về hoàn thuế, một nội dung rất quan trọng đối với các doanh nghiệp, đối với các nhà xuất khẩu. Bên cạnh đó, với sự xuất hiện của Khu kinh tế Dung Quất, Khu kinh tế Nhơn Hội có cùng cơ chế chính sách ƣu đãi nhƣ nhau, cũng nhƣ hiện tƣợng “xé rào” về ƣu đãi đầu tƣ của các địa phƣơng khác, đã làm giảm sút tính ƣu đãi đặc biệt duy nhất của KKTM Chu Lai. Theo điều tra của Bộ tài chính, có 33 địa phƣơng tạo cơ chế ƣu đãi đầu tƣ “vƣợt khung” quy định của Chính phủ. Có thể thấy rằng, KKTM Chu Lai có thế mạnh về chính sách ƣu đãi, nhƣng xem ra lợi thế đặc biệt này đang bị “phủ mờ” bởi sự cạnh tranh không lành mạnh của các địa phƣơng.
Bảng 2.3. So sánh ưu đãi đầu tư của KKTM Chu Lai với một số địa phương
Tiêu chí so sánh KKTM Chu Lai Các KCN Đà Nẵng Khánh Hòa
Thời hạn thuê đất
70 năm, tăng thêm 20
năm nếu có nhu cầu Tối đa 50 năm Đến năm 2047
Giá thuê đất
0,25-0,35 USD/m2/năm
tại các KCN
0,6-0,8 USD/m2/năm 3USD/m2/5 năm
Thời gian miễn
tiền thuê đất Đến hết năm 2015
Miễn 7 năm với DÁ<10triệu USD Miễn 13 năm với DÁ>15triệu USD Miễn 10 năm với 10<DÁ<15triệu USD
Thuế suất thuế TNDN 10% trong vòng 15 năm đầu 12% trong vòng 12 năm đầu Thời hạn miễn giảm thuế TNDN
Miễn 4 năm có thu